万源市人民政府关于进一步加强消防工作的实施意见
  • 索  引  号:008831618/2020-03141
  • 发布机构:万源市政府办公室
  • 发布日期:2020-09-20 10:24
  • 文      号:万府发[2020]16号
  • 各乡、镇人民政府,古东关街道办事处,市级各部门(单位):

    为认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理和消防工作的重要指示精神,根据《中华人民共和国消防法》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化消防执法改革的意见》(厅字〔2019〕34号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省消防安全责任制实施办法的通知》(川办发〔2019〕71号)和《达州市人民政府关于进一步加强消防工作的意见》(达市府发〔2019〕13号)等法律法规政策要求,按照国家、省和达州市政府安排部署,现就进一步加强我市消防工作提出如下实施意见。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实《中华人民共和国消防法》,按照“预防为主、防消结合”的方针,坚持“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的思路,加强和创新消防安全管理,落实责任,夯实基础,整治隐患,进一步提升全市火灾防控和综合应急救援能力,为建设幸福美丽万源创造良好的消防安全环境。

    二、基本原则

    坚持以人为本,切实保障人民群众生命财产安全;坚持政府主导,不断完善社会化消防工作格局;坚持单位主体,全面落实消防安全主体责任制;坚持改革创新,努力完善消防安全管理机制;坚持综合治理,着力夯实城乡消防安全基础;坚持科技支撑,大力提升防火和综合应急救援能力。

    三、主要目标

    到2022年,全市总体建成“责任落实、救援高效、监督严密、保障有力”的消防工作体系,“党政同责、一岗双责,齐抓共管、失职追责”的消防安全责任制更加完善有效,全面提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力,公共消防安全水平明显提高,有效预防火灾和减少火灾危害发生。

    四、工作重点

    (一)切实加强火灾预防工作

    1. 定期风险分析研判评估。定期开展消防安全风险隐患分析研判和评估,对火灾高风险区域进行风险评估,根据评估结果及时修订消防规划、调整布局、消除隐患,确保消防安全。2020年9月前,完成一次全面的消防安全分析评估;2020年12月前,针对分析评估制定科学合理、切实可行的有效措施。(责任单位:市应急管理局、市住建局、市城乡规划编制中心、市房管局、市消防救援大队,各乡镇人民政府,古东关街道办)

    2. 深化火灾隐患排查整治。深化“双随机、一公开”消防监管工作,逐步转变监管模式,加强消防安全事中事后监管,逐步实现消防监管“一网通办”和消防执法全程监督。加强消防安全排查整治,及时消除火灾隐患,对潜在火灾危险性大、伤亡大、损失大和影响大的行业和单位(场所),尤其是针对人员密集场所、易燃易爆单位、仓储物流以及高层建筑、老旧居民楼院等薄弱环节集中开展消防安全专项治理,对存在严重威胁公共安全的重大火灾隐患,要进行挂牌督办,依法采取改造、搬迁、停产、停用等措施限期整改。根据辖区实际制定高层建筑、老旧居民楼院等消防安全隐患综合整治计划,逐步实现本辖区高层建筑、老旧居民楼院消防安全隐患逐年递减。同时,大力强化消防车通道整治,市交警大队、市综合行政执法局、市住建局、市消防救援大队、古东关街道办要形成工作合力,切实解决消防车通道被堵塞、占用等问题。(责任单位:各乡镇人民政府,古东关街道办,市级相关部门)

    3. 强化消防宣传教育培训。各社会单位和个体经营业主要开展对从业人员的消防安全意识、知识和技能教育培训。各乡镇、街道及有关部门要大力开展群众广泛参与的消防宣传教育活动,在广播、电视、报刊、网络等媒体进行经常性公益消防宣传,普及防火、灭火和逃生自救常识。要强化“中小学安全教育日”“防灾减灾日”“119消防宣传月”等主题宣传活动。要积极引入社会培训机构,将消防安全宣传教育培训列入政府购买服务内容,2020年年底前培训一批“万源市消防安全明白人”,提高全市消防工作从业人员素质。各行业主管部门依法督促本行业、本系统落实消防安全宣传教育工作,加强消防安全责任人、管理人、消防控制室等消防从业人员的消防技能培训。学校、居(村)委会、物业服务企业等每年至少组织1次灭火应急疏散演练。(责任单位:各乡镇人民政府,古东关街道办,市级相关部门)

    4. 实施现代消防安全管理。积极推广“智慧消防”监管新模式,要将消防安全重点单位和设有自动消防设施的高层建筑纳入“智慧消防”监管平台,落实人防、技防和物防措施。进一步规范消防“网格化”管理工作,明确网格员消防安全检查内容、处置流程、职责分工,完善对小微企业、生产加工作坊等小场所、小单位的末端监管,提高基层消防安全管理效能。依托“网格化服务管理信息系统”,科学制定网格员“消防工作排位制”,并实施奖惩。(责任单位:市住建局、市市管局、市综治办、市房管局、市消防救援大队)

    5. 提升行政服务效能。市住建局要加强建设工程消防设计审核验收工作,严把火灾防控源头关。市消防救援大队要全面清理消防执法领域于法无据的证明材料,简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查,取消消防技术服务机构资质许可制度,消防设施维护保养检测、消防安全评估机构的技术服务结论不再作为消防审批的前置条件。市场监管、消防部门按照职责分工依法对生产、流通、使用领域的消防产品质量实施监督管理。(责任单位:市住建局、市市管局、市消防救援大队)

    (二)提升综合应急救援能力水平

    6. 加强国家综合性消防救援队伍建设。依托消防救援力量组建综合性消防救援队伍,对标应急救援主力军和国家队定位,加强人才队伍建设,配齐救援装备,强化专业训练。(责任单位:市财政局、市应急管理局、市消防救援大队)

    7. 加强多种形式消防队伍建设。按照国家、省和达州市有关规定,大力发展政府专职消防队、企事业单位专职消防队和志愿消防队,达到“有人员、有装备、有战斗力”的建队标准。2020年11月前,所有消防安全重点单位建齐建强微型消防站。根据国家标准《乡镇消防队》(GB/T35547-2017)建立乡镇志愿队,通过政府购买服务的方式,2022年底前,白沙镇、大竹镇、竹峪镇、物流园区分别建立以专为主体,以群为基础的一级乡镇专职消防队,其他乡镇也要根据实际情况建立群专结合、以群为主的消防队。常驻人口超千人的行政村、自然村全部建立有志愿人员和基本消防装备器材的志愿消防队。(责任单位:各乡镇人民政府,古东关街道办,市财政局、市发改局、市应急管理局、市城乡规划编制中心、市消防救援大队)

    8. 加强专业队伍协同建设。加强全市应急救援力量建设,根据辖区实际,依托市消防救援大队组建灭火救援、地震、高层、水域、交通等灾害事故处置专业队,分类型建立专业技术骨干台账,实行专业队建设评估机制,强化人员编配、装备建设、骨干培养和演练训练;依托高速交警组建道路交通应急救援专业队伍;依托自然资源局组建森林消防专业队伍。(责任单位:市财政局、市应急管理局、市交运局、市自然资源局、市水务局、市房管局、市消防救援大队)

    9. 强化应急救援体系建设。健全完善党政统一领导、相关部门参与的应急救援联勤联动机制,细化职责任务,完善应急救援预案,定期开展应急救援演练,提高应急处置水平。建立应急响应统筹协调机制,完善与气象、水利、自然资源、医疗、供水、供电、供气、交通等部门和社会单位沟通联络和联动联勤机制,分类别、分灾种、分等级制定应急预案和响应程序,编制完善灭火救援操法和规程。深化辖区消防安全风险及灭火救援实力“双评估”工作。建立健全应急救援专家智库,每年定期召开联席会议。(责任单位:各乡镇人民政府,古东关街道办,市级相关部门)

    (三)夯实公共消防设施建设

    10. 加快城乡消防规划编制实施。按照《四川省消防规划管理规定》《达州市消防事业“十三五”发展规划》等文件要求,2020年底前,全国重点镇(白沙镇)完成消防专项规划的编制或修订工作,对消防站点、消防水源、消防通信、消防车通道及消防装备等公共消防设施建设做出中长期的专项规划,做到与城乡基础建设同步发展,规划内容要注重时效性、前瞻性和可操作性相结合,有针对性地指导当地消防工作开展。(责任单位:市财政局、市发改局、市应急管理局、市城乡规划编制中心、市消防救援大队,各乡镇人民政府,古东关街道办)

    11. 加强消防基础设施建设。按照“还清欠账、不欠新账”的工作要求,加强消防供水设施建设,制定增建、补建计划。住建、交运、综合执法、规划、市政供水等部门,在编制城市道路和供水专业系统等专项规划时,应明确市政消火栓建设内容,确保市政消火栓与市政给水系统同步规划、设计、建设与使用。2020年底,在主城区具备取水条件的地方增设1个消防车取水码头。2021年底,在罗文镇、旧院镇具备取水条件的地方分别建设1个消防车取水码头,主城区、建制镇建齐或补齐市政消防水源,市政消火栓建有率、完好率分别达到100%。(责任单位:市财政局、市发改局、市住建局、市交运局、市综合行政执法局、市城乡规划编制中心、市水务局、市消防救援大队、川投水务公司万源分公司,各乡镇人民政府,古东关街道办)

    12. 加强消防应急通信建设。按照“属地为主、分级负责”原则,应急联动保障部门建立应急响应和协同保障机制。结合辖区灾害事故特点,修订完善各类灾害应急通信保障预案和工作手册,科学编制灾害事故救援应急通信保障规划,落实人员装备保障。(责任单位:各乡镇人民政府,古东关街道办,市应急管理局、市经信局、市消防救援大队、电信万源分公司、移动万源分公司、联通万源分公司)

    13. 加强消防装备建设。加大消防装备配备力度,按照《城市消防站建设标准》(建标152-2017),配齐配全队站车辆装备,2020年10月前配齐消防员23类个人基本防护装备,2021年9月前配齐消防员30类特种防护装备。加强战勤保障应急装备物资配备,完成车辆装备器材优化升级,结合本辖区灭火救援实际,配齐灭火应急救援常规装备和特种装备,全面加强高层供水、举高喷射、破拆排烟、侦检洗消等优质消防车辆装备配置。(责任单位:市财政局、市应急管理局、市消防救援大队)

    (四)加强消防职业保障力度

    14. 提升业务经费保障水平。着眼于消防救援队伍国家队、主力军的建设发展需要,按照法规政策要求,加大对消防工作的投入,建立健全与经济社会发展水平相适应的消防经费保障机制,全力支持消防事业持续发展。结合万源市经济社会发展、消防救援工作任务实际,按要求足额保障消防业务经费、车辆装备专项经费以及其它项目经费。(责任单位:市财政局)

    15. 落实消防救援队伍职业保障待遇。认真做好消防救援人员优待工作,贯彻落实《应急管理部等13部委印发关于做好国家综合性消防救援队伍人员有关优待工作的通知》(应急〔2019〕84号)等政策规定,将消防救援机构目标绩效、高危行业补助等经费纳入财政预算;将消防救援队伍(集体、个人)表彰奖励纳入党委、政府、群团组织奖励体系;国家综合性消防救援人员评残评烈、家属随迁随调、就业安置、未就业生活补助等享受现役军人同等优待。建立政府专职消防员、消防文员待遇与本地经济社会发展和所从事的高危职业相适应的保障体系,工资待遇参照市级现行专职消防员保障标准执行。加大对政府专职消防队建设力度,建立晋升、进出保障机制,制定政府专职消防队伍管理办法,对优秀的专职队指挥员、业务骨干、消防文员,按相关人事政策,使用空缺事业编制招聘为事业单位工作人员,激发政府专职消防员、消防文员干事创业积极性。政府专职消防员、消防文员因公伤亡的,参照有关规定评功、评残和评烈,并按照国家有关规定落实相关待遇。(市委绩效办、市委组织部、市委宣传部、市委编办、市财政局、市应急局、市发改局、市人社局、市住建局、市农业农村局、市文体旅局、市卫健局、市退役军人事务局、市税务局、市自然资源局、市应急管理局、市就业局、市消防救援大队、各相关银行)

    五、责任分工

    (一)坚持政府主导。各乡镇人民政府、古东关街道办要建立消防安全组织,明确专人负责消防工作,制定消防安全制度,落实消防安全措施。安排必要的资金,用于公共消防设施建设和业务经费支出。将消防安全内容纳入镇总体规划、乡规划,并组织实施。根据需要建立专职消防队、志愿消防队。因地制宜落实消防安全“网格化"管理的措施和要求。部署开展消防安全整治,督促整改火灾隐患。指导村(居)民委员会开展群众性的消防工作。

    (二)坚持部门共治。政府工作部门严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,按照《政府工作部门消防工作职责清单》(见附件),开展本行业针对性的消防安全治理,推动整改本行业内的重大(区域)火灾隐患,将消防工作纳入本行业日常管理、工作督办、业务检查、考核评比等内容。各有关部门要强化协同监管,依法及时认定违法违规行为的类型和性质,依据各自职能实施联合惩处。有关行业的行政处罚、“黑名单”、抽查检查结果等信息应当记入信用记录,依法纳入全国信用信息共享平台。市安委会每半年召开一次重点行业部门消防工作联席会议,分析研判火灾形势,通报典型突出问题,列出整改责任清单,并督促整改。对火灾隐患突出的单位,消防机构要函告所属行业主管部门。

    (三)坚持单位主责。机关、团体、企业、事业等单位要严格落实消防安全主体责任,落实消防安全责任制和岗位责任制,建立健全消防安全管理制度,确保必要的消防工作资金投入,定期组织防火检查和巡查,制定防灭火和应急救援预案并实施演练,加强对员工的消防安全教育培训,聘请维保单位对消防设施进行定期维护保养,全面开展“三自主两公开一承诺”(即:自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患,向社会公开本单位消防安全责任人、管理人及其职责,公开承诺本场所不存在突出风险隐患,或者已经落实防范措施),加快微型消防站、志愿消防队提档升级,提高单位自防自救能力。对自查自改情况要登记造册,建立隐患清单、整改清单、责任清单,并积极落实整改,确保本单位消防安全。

    市委、市政府将依法加大对各地、各有关部门不依法行政、不认真履行消防工作职责、工作失职渎职等行为的追究力度。对造成人员死亡或重大社会影响的火灾,严格迫究属地管理和部门监管责任,倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任。

    本意见自印发之日起施行,万源市原有规定与本意见不一致的,按照本意见执行。

     

    附件:政府工作部门消防工作职责清单

     

     

                        万源市人民政府        

                       2020年9月20日       

     

    附件

     

    政府工作部门消防工作职责清单

     

    市政府办(人防办)负责对人民防空工程的维护管理进行监督检查。

    市发改局应当将消防工作纳入国民经济和社会发展中长期规划,将公共消防设施建设列入地方固定资产投资计划。负责储备粮储存环节消防安全管理。

    市经信局负责指导督促通信业、通信设施建设以及民用爆炸物品生产、销售的消防安全管理。依据职责负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局。依法对电力企业和用户执行电力法律、行政法规的情况进行监督检查,督促企业落实主体责任。

    市教科局负责学校、幼儿园管理中的行业消防安全,将消防安全教育纳入学校安全教育活动统筹安排。消防科技进步纳入科技发展规划和中央财政科技计划(专项、基金等)并组织实施,并消防知识纳入科普教育内容。

    市公安局依法对涉嫌构成失火罪和消防责任事故罪的案件进行办理,对符合行政拘留条件的消防违法案件进行办理。维护火灾现场秩序,协助开展火灾事故调查,控制火灾肇事嫌疑人,对有人员死亡的、具有放火嫌疑的及社会影响较大的火灾,刑侦

    部门应参与调查。在消防法律法规修改前,公安派出所继续履行日常消防监督检查和消防宣传教育职能。

    市民政局负责社会福利、养老机构等民政服务机构审批或管理中的行业消防安全。

    市司法局负责指导监督监狱系统、司法行政系统强制隔离戒毒场所的消防安全管理。将消防法律法规纳入普法教育内容。

    市财政局负责按规定对消防资金进行预算管理。

    市人社局负责职业培训机构、技工院校审批或管理中的行业消防安全。做好专职消防队员依法参加工伤保险工作。将消防法律法规和消防知识纳入公务员培训、职业培训内容。

    市自然资源局和城乡规划编制中心依据城乡规划配合制定消防设施布局专项规划,依据规划预留消防站规划用地,并负责监督实施。

    市住建局负责依法实施建设工程消防设计审核和消防验收工作。负责指导、督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作,并指导业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新、改造,负责加强城镇燃气安全监督管理工作,会同有关部门制定燃气安全事故应急预案,依法查处燃气经营者和燃气用户等各方主体的燃气违法行为。

    市交运局负责在客运车站及交通工具管理中依法督促有关单位落实消防安全主体责任和有关消防工作制度。

    市商务局负责指导、督促商贸行业的消防安全管理工作。

    市文体旅局负责文化娱乐场所审批或管理中的行业消防安全工作,指导、监督体育类场馆、公共图书馆、文化馆(站)、剧院等文化单位履行消防安全职责。负责文物保护单位、文化遗产和博物馆的行业消防安全管理。指导新闻出版广播影规机构消防安全管理。督促新闻媒体发布针对性消防安全提示,面向社会开展消防宣传教育。

    市卫健局负责医疗卫生机构、计划生育技术服务机构审批或管理中的行业消防安全。

    市应急管理局对本行政区域内的消防工作实施监督管理。加强消防法律、法规的宣传,并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。

    市市监局负责依法对流通领域消防产品质量实施监督管理,查处流通领域消防产品质量违法行为,负责消防相关产品质量认证监督管理工作,依法督促特种设备生产单位加强特种设备生产过程中的消防安全管理。

    市消防救援大队应当指导、督促机关、团体、企业、事业等单位履行消防工作职责,开展消防监督检查,组织针对性消防安全专项治理,实施消防行政处罚。组织和指挥火灾现场扑救,承担或参加重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。组织开展消防宣传教育培训和应急疏散演练。

    市民宗局负责加强宗教活动场所消防安全管理,指导开展消防安全标准化管理。

    银行、证券、保险等金融监管机构负责督促银行、证券、保险机构及服务网点、派出机构落实消防安全管理。保险监管机构负责指导保险公司开展火灾公众责任保险业务,鼓励保险机构发挥火灾风险评估管控和火灾事故预防功能。

    市农业农村、水务等局应当将消防水源等公共消防设施纳入相关基础设施建设工程。

    市经信局应当指导网站、移动互联网媒体等开展公益性消防安全宣传。

    气象、水务应当及时将重大灾害事故预警信息通报消防救援机构。

    四川万源川投水务有限公司,中国移动通信集团四川有限公司万源分公司,中国电信股份有限公司万源分公司应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。

     

     


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