万源市人民政府办公室印发《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施方案》的通知
  • 索  引  号:008831618/2020-03310
  • 发布机构:万源市政府办公室
  • 发布日期:2020-11-18 13:42
  • 文      号:万府办发[2020]111号

  • 各乡、镇人民政府,古东关街道办,市级有关部门:

    经市政府同意,现将《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施方案》印发你们,请认真遵照执行。

     

     

               万源市人民政府办公室        

                                2020年11月18日          

     

     

    关于建立健全企业家参与涉企政策制定

    机制的实施方案

     

    为贯彻落实省委、省政府《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》(川委发〔2018〕15号)《关于促进民营经济健康发展的意见》(川委发〔2018〕30号)精神,按照省发改委《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施方案》(川发改体改综合规〔2020〕228号)、达州市人民政府办公室《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施方案》(达市府办〔2020〕32号)要求,结合万源实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和省委十一届三次、四次、五次、六次、七次全会精神,深入落实达州市委四届五次、六次、七次、八次全会精神,按照国家、省、达州市委、市政府和万源市委、市政府关于激发和保护企业家精神、支持民营经济健康发展的决策部署,创新政企互动机制,加快建立政府制定涉企政策主动向企业家问计求策的程序性规范,激发企业家参与涉企政策制定的积极性、主动性、创造性,增强涉企政策的科学性、规范性、协同性,坚定企业家信心,稳定企业家预期,更好发挥企业家作用,促进我市经济高质量发展。

    二、适用范围

    全市各级行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定下列政策时,应当按要求分类听取企业家意见。

    (一)涉及编制和制定行业发展规划、行业发展和改革政策、行业标准和规范,制定市场准入、环境保护、安全生产、招标投标、政府采购等对企业切身利益或权利义务有重大影响、影响企业生产经营的专项政策,起草部门应充分听取企业家的意见建议。

    (二)涉及编制国民经济和社会发展中长期规划和年度计划、编制区域发展规划、制定重大改革方案和对外开放政策、分析经济形势和制定宏观调控政策、研究布局重大建设项目等经济社会发展重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目,除依法需要保密和重要敏感事项外,牵头部门应通过适当形式、在一定范围内听取企业家的意见建议。

    (三)出台前依法需要保密的涉企政策,可通过签订保密协议等方式,尽可能听取企业家的意见建议。

    按照“谁起草、谁负责”的原则,由文件起草单位履行相关程序。以多个部门名义联合制定出台的政策措施,由牵头部门负责组织听取企业家意见建议。

    三、规范程序

    (一)涉企政策的制定

    在前期调研制定涉企政策时,要深入开展调查研究,通过座谈会、实地走访、书面函询等多种方式,广泛听取企业家的意见建议,同时,各部门要加强相互之间的协调配合,防止政出多门、政策效益冲突抵消,对分歧较大的涉企政策,要通过召开企业听证会、论证会等方式,对政策的科学性、可行性及可能存在的风险进行全面评估,统筹把握好政策出台时机,增强政策的可预期性。

    文稿起草初期,起草部门需针对专业性较强、关系到企业切身利益的专项政策,除依法需要保密和重要敏感事项外,可吸收相关领域专家、企业家代表共同参与起草。初稿形成后,起草部门要根据政策涉及的行业和领域,会商同级行业主管部门、工商业联合会、企业联合会、行业协商会等,科学选取具有代表性、关联性强的企业家征求意见。

    处理反馈意见时,起草部门要及时梳理分析收集到的意见建议,科学评估其利益诉求,对合理的意见建议要充分吸收采纳,对未采纳的意见,要通过适当方式予以反馈和说明,对于情况复杂、问题重大的意见建议,要及时按程序向同级政府报告。对确属难以采纳的,要列明理由并以适当的方式与企业做好沟通。采纳意见的情况要通过政务平台、电话等多种方式向社会公布或企业家反馈。

    (二)涉企政策的实施

    涉企政策出台后,除依法需要保密外,应按照政府信息公开条例及时主动通过实体政务大厅、移动客户端等予以公开,加大政府涉企数据开放力度。起草部门要充分利用现代信息技术,通过新闻媒体、“两微一端”等形式,用通俗易懂的方式解读政策,同时明确解读责任、规范解读流程、严格解读时限,做好政策解读对接服务。积极发挥工商联合会、企业联合会、行业协会商会作用,定期走访调研企业、开展政策宣讲,精准推送,扩大涉企政策知晓度,提升企业政策获得感。

    各部门要在政府门户网站、实体政务大厅、政务服务热线等线上线下载体开通监督举报渠道,及时受理企业和社会公众反映的涉企政策执行不到位、“选择性执行”等问题线索。有关部门发现问题线索后,应当主动接入,及时核实,依法依规积极研究推动解决。涉企政策的实施应合理设置有效期,严禁随意更改和废止,要保证政策的稳定性、严肃性、连续性。

    (三)涉企政策的评估调整

    涉企政策实施后,要及时主动了解企业家及有关方面对政策落实情况的意见建议,适时开展由工商业联合会、企业联合会、行业协会商会、企业家代表参与的政策落实情况评估。对反映问题比较集中的涉企政策,要认真研究政策调整的必要性。对确需调整的涉企政策,要听取企业家和有关方面意见建议,按程序调整。对可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策调整,应在听取相关行业企业意见的基础上合理设置缓冲过渡期,给企业留出必要的适应调整时间(一般不少于30日),出台后需立即执行的涉企政策除外。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。各地部门要高度重视企业家参与涉企政策制定在推动政府科学决策、民主决策、依法决策中的重要作用,把推动企业家参与涉企政策制定与我市深化“放管服”改革工作紧密结合,作为优化营商环境、增强市场主体活力。

    (二)畅通诉求渠道。各地各部门要鼓励支持企业家积极主动同政府有关部门沟通交流,讲真话、说实情、坦诚建言,通过正当渠道反映和解决问题。要定期召开企业家座谈会,听取企业家对经济社会发展、涉企政策制定调整等方面的意见建议,协调解决企业生产经营的实际困难。要充分发挥工商业联合会、企业联合会、行业协会商会的桥梁纽带作用,经常性了解企业动态、听取企业诉求,及时按程序报告企业反映集中的重大问题和意见建议。

    (三)抓好督促落实。各地各部门要参照通知,结合单位实际制定企业家听取意见的程序性机制,建立企业家咨询库,明确入库企业家责任义务,完善入库、出库机制,实现公开透明,动态更新。确保该项工作落到实处,取得实效,激发和保护企业家精神,创造条件支持广大企业家在推动高质量发展、建设现代化经济体制中作出更大的贡献。

     

    附件:向企业家听取意见的程序性机制(流程图)

     


    附件

    向企业家听取意见的程序性机制(流程图)


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