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　　政府工作报告

　　（2023年2月1日在万源市第七届人民代表大会第三次会议上）

　　万源市人民政府市长朱挺

　　各位代表：

　　我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。

　　一、回顾2022，攻坚克难、逆境前行，交出合格答卷

　　过去一年，万源走过了一段极为不易、极不平凡的发展历程。面对多重困难叠加、多种风险交织、多条战线作战的复杂局面，在达州市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市干部群众，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，在把握大势、抢抓机遇中开拓奋进，在应对挑战、抵御风险中担当作为，较好地完成了年初确定的主要目标任务。2022年，全市实现地区生产总值151.6亿元，同比（下同）增长2.6%；规模以上工业增加值增长6.8%；社会消费品零售总额93.2亿元，增长2.1%；全社会固定资产投资111.4亿元，增长9.1%；地方一般公共预算收入6.79亿元，增长10.8%；城镇居民人均可支配收入37423元，增长4.9%；农村居民人均可支配收入17287元，增长6.7%。荣获四川省县域经济发展先进县。

　　（一）加速产业升级，发展支撑愈加稳固

　　农业产业量质齐升。“百万亩”“千百十”工程^【1】深入实施。“4 N”特色农业^【2】多点发力，新建富硒茶园3000亩、标准化中药材基地2350亩，新发展养殖中蜂2500群，旧院黑鸡全产业链项目成功落地。“田长制”落实有力，新建高标准农田5.58万亩，整治撂荒地3.61万亩，完成玉米大豆带状复合种植7.2万亩，粮食播面104万亩、产量35.94万吨，实现“十六连丰”。培育专业合作社6家、家庭农场45家，认定达州市级现代农业园区1个。荣获中华蜜蜂示范市。

　　生态工业蓄势突破。华新水泥一体化新型建材产业园建成投运。中国西部石材城一期基本完工，入园企业7家、投产6家。青花储配煤基地一期建设进度达90%，首列北煤南储专列成功开行。风光发电等清洁能源项目加快前期。完成工业投资18.57亿元、技改投资8.43亿元，新培育规上工业企业6家，重点工业项目新开工25个、竣工21个，建成标准化厂房6万平方米。万源市工业园区成功升级为达州市级工业园区。

　　商贸旅游焕发活力。新建乡镇电商馆5个、供应基地3个，国家级电子商务进农村综合示范项目绩效评价位列全省第五。开展消费券派送活动16期。新培育限上商贸服务企业17家。实现服务业增加值74.4亿元、电子商务交易额15亿元。八台山国家5A级旅游景区、龙潭河省级全域旅游示范区创建稳步推进。“花萼烟雨、鱼泉幽谷、黑宝松涛”火热一夏，“清凉万源”美誉度、知名度不断提升。固军镇三清庙村被命名为中国美丽休闲乡村，旧院镇龙潭河村被评为全省第二批天府旅游名村。

　　（二）聚力扩大投资，发展后劲明显增强

　　项目建设全程提效。成功争取中央、省预算内投资项目18个、总投资27.95亿元。完成“三库一表”^【3】储备项目887个、总投资3789亿元。重大项目库储备项目979个、总投资2931亿元，达标率提升至80%，跻身达州“红榜”。向上争取资金45.2亿元、增长24.6%。2个省级重点项目、14个达州市级重大项目、77个“四个一批”^【4】本级项目全速推进，累计完成投资64.42亿元。

　　要素保障全域提质。破解工程项目审批卡点堵点难点，完成政府性投资项目审批802件、企业投资项目备案99件，办结率达100%，办结时限压缩至50%。清理批而未供、闲置土地601亩，重点项目供地保障有力。组织政银企担对接活动7场次，新增项目贷款23.55亿元、增长168%。全面优化路、水、电、气等要素保障，“保姆式、订单式”服务获多方点赞。

　　招商引资全面提速。围绕康养旅游、农产品加工、绿色建材、清洁能源等重点产业延链补链强链，策划包装成熟项目100余个。健全上中下游产业图谱及目标企业清单，储备目标企业100余家，达成合作意向企业8家，在谈项目38个，成功与达州高新区签订《飞地项目合作协议》。全年签约亿元以上项目18个，投资总额60亿元，到位资金21.6亿元。

　　（三）突出城乡协同，发展基础全面夯实

　　脱贫成效持续巩固。深入实施“九大行动”^【5】，投入财政涉农资金3亿元。严格落实“四个不摘”^【6】，新增防返贫监测对象242户818人，开发农村公益性岗位4631个，劳务输出14万人，发展小微庭院经济1.5万户，脱贫人口人均纯收入达11215元，增长14.7%。省乡村振兴重点帮扶县、达州市“21条措施”等政策红利持续释放，储备项目398个、总投资10.64亿元。争取中省定点帮扶资金9700万元。完成东西部协作项目12个。成功创建国家级乡村振兴示范村8个。顺利通过国家、四川省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估。

　　城乡基础逐步完善。国土空间“三区三线”^【7】高质划定。交通建设三年大会战首战告捷，完成投资21.71亿元。万八快速、罗家湾环线全线贯通，巴万高速长石互通建成投用，S101线升级改造全速推进，西安-万源-达州动车组开通运行。固军水库、李家梁水库、黑宝山水库建设紧锣密鼓，城乡“一体化供水”分批实施，张家河水库加快前期。整治城区公厕17座，新建燃气主管道7.5千米。建成5G基站28个，升级农村通信、电网280千米。茶文化公园、红军公园全面升级，新增城市绿地35亩，顺利通过省级园林城市核查验收。

　　生态环境不断提升。中省环保督察及“回头看”反馈问题整改强力推进。河（湖）长制、林长制严格落实。主要河流断面水质和集中式饮用水源地水质达标率100%。修复退化林2.5万亩、封山育林2万亩，竹节虫防治3.86万亩。空气质量优良率达98.4%。完成“厕所革命”整村推进示范村25个5132户，农村生活污水有效治理率达65%。荣获全国村庄清洁行动先进县。

　　（四）深化改革创新，发展环境持续优化

　　重点改革扎实推进。供给侧结构性改革、国企改革全面深化。农业农村、财税金融、土地住房等重点领域改革持续推进。在全省率先恢复县级林业局。实施专项改革5个、“微改革 f 微创新”11个。建立“义警”队伍、破除供销系统社有企业“守摊子收租子”管理模式被达州市通报表扬。成功入选四川省首批乡村振兴金融创新示范区建设试点地区、农村集体经营性建设用地入市试点县。

　　营商环境更加优化。出台“助企纾困11条”“稳经济增长34条”，落实增值税留抵退税，累计为市场主体减轻税费负担9296万元，投放小微企业贷款27.06亿元，新培育市场主体1800余户。持续深化“放管服”改革，梳理“一证一照办”清单110余项、“零材料提交”事项220余项，公布“一件事一次办”目录清单210余项。小额工程网上超市成功交易项目116个。“双随机一公开”^【8】“春雷行动2022”扎实开展，查处违法违规案件317件。

　　创新潜能充分激发。全面落实创新驱动发展战略，成功与四川大学、四川农业大学、四川文理学院等高等院校签订校企合作协议。富硒产品检验中心成功取得CMA和CATL认证资质，富硒科普馆建成开馆。申报科技项目40余项，新增专家（院士）工作站2个、达州市级重点实验室1家、工程技术研究中心1家。新培育高新技术企业3家，科技型小企业突破50家。

　　（五）践行为民宗旨，发展成果更加普惠

　　社会保障坚实有力。投入民生资金超28亿元，占一般公共预算支出达70%以上。发放低保、优抚补助、临时困难补贴等2.14亿元。新增城镇就业4887人，发放创业担保贷款2270万元，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会救助审核确认权限下放乡镇（街道）全覆盖。太平特困人员供养服务设施、社区养老服务综合体等重点项目有序推进，“医教养”综合服务养老中心全面提质，新增普惠性托位580个。

　　社会事业全面进步。实施教育基础设施项目43个、教育强国项目5个，累计投资1.72亿元。“四名工程”^【9】“双规范双减”^【10】纵深推进，万中白沙校区正式投用，职中办学规模达1600余人。市中心医院迁建项目主体完工，市中医院医养综合业务用房项目加快推进，大竹、罗文县域医疗卫生次中心基本建成。市中心医院重症医学科（ICU）挂牌成立。成功创建省级卫生乡镇7个。60岁以上老人、1.2米以下儿童免费乘坐公交全面实行。白沙工农街社区成功创建全国老年友好型社区。开展文化下乡、“诗词七进”^【11】等活动500余场次，荣获中华诗词示范市。

　　社会大局和谐稳定。“八五”普法深入推进。扫黑除恶常态开展。金融风险防范化解有力有效。调处矛盾纠纷9835件，重点时段零进京、零赴省上访。万源市X波段天气雷达项目建成在即。“护安2022”^【12】扎实开展，全年无较大生产安全事故发生。精准落实防疫措施，有效应对多轮冲击，平稳实现渡峰转段，人民群众生命健康保障有力。石塘司法所成功创建省级“枫桥式司法所”。井溪镇荣获四川省民族团结进步示范镇。

　　（六）注重自身建设，发展本领不断提升

　　依法行政扎实有效。法治政府建设不断深化，严格执行“三重一大”^【13】，持续完善重大事项集体决策机制，定期清理行政规范性文件，政府工作法治化、规范化、科学化水平不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受审计、统计和群众监督，高质量办理人大代表建议（议案）237件、政协提案187件，办结率、满意率100%。

　　政府作风持续改进。持续开展“四心”作风问题教育整顿^【14】，坚持雷厉风行、不打折扣，“四不两直”^【15】、暗访督导，“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”能力不断增强，调查研究、科学决策、改革攻坚、应急处突、服务群众等工作水平不断提升。高效办理12345政务服务热线、市长信箱13500余件，督办交办事项370余件，按期办结率100%。

　　廉政建设不断加强。中央八项规定精神执行有力。党风廉政建设责任制和“一岗双责”不断夯实。始终保持反腐败高压态势，全力支持纪委监委开展工作，法纪意识、规矩意识持续强化。树牢“政府过紧日子，群众过好日子”思想，持续压减一般性支出，“三公”经费^【16】下降20%。审计项目77个、审减资金1238.18万元，审减率2.38%。

　　2022年市政府承诺兴办的10件民生实事全面落实。城乡就业、学生资（补）助、低收入群体保障、道路安防、后河河道治理、疾控中心业务用房建设、通信基础和电网线路升级改造全面完成；万八快速全线贯通；万中综合立体停车场主体建成；老旧小区改造有序推进。

　　与此同时，我们统筹兼顾，积极支持全市各条战线开展工作，国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务和双拥共建等工作不断加强，工会、共青团、妇联、文联、科协、社科联、残联、红十字会、工商联等事业全面发展，行政学校、外宣、外侨、民族宗教、关工委、老促、老龄、保密、档案、史志、气象、邮政、烟草等工作巩固提升。

　　各位代表！一载风雨砥砺，一载春华秋实。一年来，我们防疫情、抓发展，有效稳住了经济大盘。全市上下坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，因时因势，精准施策，高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。一年来，我们战高温、强调度，成功应对了风险挑战。面临历史同期最高极端高温、历史同期最少降雨量、历史同期最高电力负荷“三最”叠加，全市上下逆势而为、因时而化，千方百计扩水源、让电于民强保障，付出了大量心血和汗水，经受住了重重考验。一年来，我们除隐患、保安全，牢牢守住了底板红线。始终坚持“人民至上、生命至上”，以“对历史负责、对未来负责、对万源负责”的责任感、使命感，厚植为民情怀、保持清醒头脑，迎难而上、主动作为，消除隐患、化解风险，维护了和谐稳定的发展大局。

　　过程凝聚艰辛，结果彰显担当。我们深知，这些成绩的取得，离不开达州市委、市政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开各位代表、委员的深度参与，更离不开60万万源人民的倾情付出。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众、人大代表、政协委员、驻万部队、武警官兵、消防救援，向各人民团体、社会各界人士，向坚守奉献在疫情防控、防汛抗旱、应急处置一线的工作人员，向所有关心支持万源改革发展的老领导、同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

　　各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照现代化高质量发展要求，还存在不少困难和问题。发展上：优质资源高价值转化不快，支撑发展的大项目不多，产业层次、产业集聚不高，市场主体不强，要素保障瓶颈制约愈加明显。民生上：获得感和满意度还不够高，城乡基础设施、公共服务供给、人居生态环境、社会治理能力还有不少短板，发展不平衡、不充分的问题仍比较突出。作风上：政府职能转变有差距，个别职能部门思想观念很保守，部分干部学习劲头、担当意识、敬业精神亟待提升。对此，我们将正视问题、直面挑战，不以事艰而退避，不以任重而不为，知重负重、勇毅前行，决不辜负万源人民的重托。

　　二、展望2023，凝心聚力、蓄势而为，谱写发展新篇

　　2023年是阔步迈向社会主义现代化万源的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年。今年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、达州市委各项决策部署，以全面建设社会主义现代化万源为总体目标，以生态和美、共同富裕为奋斗方向，以生态价值利用、优势资源转化、开放合作共赢为主要抓手，以“生态立市、产业强市、文旅兴市、创新活市”为基本路径，以建设“川渝陕生态文旅名城、大秦巴生态产业绿城、川东北生态宜居优城、大巴山生态和美新城”为战略支撑，全面谱写建设“生态福地 f 和美万源”的新时代美丽华章。

　　主要经济发展目标是：地区生产总值同比（下同）增长7.5%以上；规模以上工业增加值增长8.5%以上；全社会固定资产投资增长9.5%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；服务业增加值增长8.5%以上；地方一般公共预算收入增长8%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、7%以上。完成上级下达的环境保护和节能减排目标任务。

　　各位代表！过往可鉴、当下可为、未来可期。面对新形势、站在新起点，我们必须始终保持发展定力，继续秉持“民生优先、产业为王、数据说话、干成干好”的工作取向，辩证地看、科学地谋、务实地干，特别注重“三个点”。

　　——把握“拐点”，增强发展自信。我们要看到，全国经济已挺过最艰难时期，随着疫情防控优化政策和稳经济一揽子措施进一步落实，人流、物流将加速顺畅，信息流、资金流将循环通畅。必须乘势而为、顺势而上，抓住经济复苏、红利释放紧要关口，全力以赴拼经济搞建设，加快惠企政策落地落实，支持市场主体壮大壮强，不断巩固经济“稳中向好”的基础，确保实现经济“稳中求进”。

　　——紧盯“节点”，抢抓发展机遇。我们要看到，新一轮的发展大潮已蓄势待发，“中央经济工作会议、省委十二届二次全会、达州市委五届五次全会”释放多重利好信号，各类逆周期调节政策窗口正在打开，这为我市争取更多政策支持、项目落地、资金到位提供了难得机遇。必须善于洞察、敏于行动，拿出虎口夺食、舍我其谁的气概，牢牢抓住稍纵即逝、千载一时的机会，夙兴夜寐抢先干、甩开膀子加油干，争得发展主动、抢得发展先机。

　　——攻坚“痛点”，夯实发展基础。我们要看到，万源作为国家重点生态功能区、限制开发区，面临着生态保护任务重、综合财力规模小、产业引进受制约、项目用地难保障等问题。必须攻城拔寨、闯关夺隘，打破发展藩篱、探索发展新路、破解发展难题，围绕主导产业补链延链强链，集中精力抓好生态资源高价值转化，充分发挥投资关键作用和消费基础作用，把高质量发展的步子走得更稳更快更好，用优异的成绩回应时代要求、回报人民期盼。

　　实现上述目标，要重点抓好七个方面。

　　（一）紧盯“时间窗口”，推动经济稳增长

　　全力攻坚项目建设。坚持“抓大项目、大抓项目”，积极谋划一批打基础、利长远、补短板、促发展的好项目，不断争取高速高铁“大通道”、水库水电“大水利”挤进国省规划“盘子”、资金“池子”。全面掀起“项目效率革命”，加快推进省重点项目、达州市重大项目、“四个一批”本级项目建设，完成年度总投资54亿元以上，进入达州市项目储备和投资运行“双红榜”。奋力创成四川省县域经济发展先进县。

　　全力深挖消费潜力。持续丰富罗家湾、华森时代、金缔财富等商圈业态。扎实开展各类促销活动，充分挖掘消费潜力。加快大巴山茶贸城建设、秦巴商贸物流园扩建。建成冷链配送中心。新（改）建中心场镇农贸市场3个。培育限上商贸服务企业6家、规上服务企业2家，完成外贸出口超3000万美元。通过电子商务进农村综合示范项目国家级验收。

　　全力突破招商引资。坚持“招大引强、做大做强”，开明思想、开放路径，强化驻点招商、定向招商、以商引商、产业招商，主动跟进东部地区产业迁移辐射，引进总部项目、发展飞地项目，实现工业项目新突破。力争全年新签约项目10个，到位资金20亿元，新开工项目8个、新投产项目3个，确保开工率、竣工率双提升。

　　（二）笃定“绿色路径”，壮大产业延链条

　　坚持农业找增量。落实最严格耕地保护制度，新建高标准农田4.6万亩，整治撂荒地1.32万亩，全年粮食播面稳定在104.2万亩，粮食产量稳定在35万吨。持续推进夏秋茶精深加工，改建高标准茶园3000亩。全力支持仿野生天麻扩能延链，新建中药材种植基地2000亩。加快建设旧院黑鸡全产业链项目。大力推进烟叶基地单元化建设。连片打造永宁-竹峪高山蔬菜产业带，全力推进石窝-草坝粮油基地建设。力争创建省三星级以上现代农业园区1个、达州市级现代农业园区1个，新培育省级龙头企业1家、达州市级龙头企业3家。积极创建全国休闲农业重点县。

　　坚持工业求突破。全力加快中国西部石材城、青花储配煤基地、铁山坡天然气综合开发利用等项目建设，推动风光发电等清洁能源项目落地。加快茶垭工业园区升级改造，新建入园产业大道、综合服务中心大楼，全面提升园区承载能力。大力支持华新水泥、泓源石业、星华服饰、蜀韵农业、花萼食品等重点企业做大做强。力争全年新建标准厂房3万平方米，新增规上工业企业6家、产值超亿元企业3家，带动工业总投资超20亿元、增速6%以上。

　　坚持文旅强融合。加快推进八台山国家5A级旅游景区创建。启动实施黑宝山森林康养度假区、万溪湖环湖康养体育路、石塘片区文旅展示厅等项目建设。升级改造旧院场镇周边旅游道路。精心打造东梨村、三清庙村、太平坎村等乡村旅游景点。主动融入“大巴山 f 大三峡”文化旅游发展联盟，联合探索跨区域跨景区“一票通游、一码通行”。积极筹办文旅、康体等活动赛事，力争全年接待游客突破800万人次、旅游综合收入突破80亿元。全力争创天府旅游名县、四川省全域旅游示范区。

　　（三）突出“有效衔接”，巩固成果促振兴

　　守住返贫底线。严格落实“四个不摘”，深入实施“八大工程”^【17】，精准识别监测对象，用好防返贫基金、兜底政策，确保“已脱贫户不返贫、非贫困户不致贫”。持续深化中央定点帮扶、省内对口帮扶和东西部协作，不断扩大达州市“21条措施”落实成效。探索成立国有劳务企业，加大“源妹子”“源工匠”劳务品牌培育，援（续）建特色帮扶车间10家，开发农村公益性岗位3500个，培育新型职业农民450人，“以奖代补”发展庭院小微经济，推广以工代赈方式项目资金不低于1500万元。

　　强化基础建设。纵深推进交通建设三年大会战。全面建成S101线鹰背至河口段。全速推进S202线泉鸡坝至固军段、S302线赵塘至铁矿段升级改造。加快实施巴万高速太平互通、黑宝山西线旅游公路建设。完成村级硬化路44.5公里、撤并建制村畅通工程126.4公里、农村道路安防工程30公里、国道中修及预防性养护工程66公里。锲而不舍争取成巴高铁东延线巴（中）通（江）万（源）紫（阳）安（康）高铁尽快纳入规划。持续用力推动万源运输机场加快前期。全力推进固军水库、李家梁水库、黑宝山水库建设。加快张家河水库、凤凰湖水库、蔡湾河水库、水系连通工程等项目前期。全面实施城乡“一体化供水”建设。新建5G基站30个，改造通信线路25千米、农村电网150千米。

　　打造宜居乡村。高质量编制国土空间总体规划。持续推进七大片区“1441”发展模式^【18】，加快实现道路辐状联网、产业带状连片、公共服务聚状联办。扎实推进农村人居环境整治，深入实施农村“厕所革命”，积极推进水美乡村建设，推动生活污水、垃圾处理设施设备和村庄保洁一体化运行管护。积极开展“和美村社”“和美人家”评选。力争创建国家级示范村5个，省级先进乡镇1个、示范村5个，达州市级示范村8个。全力争创四川省乡村振兴先进县、白沙镇“省级百强中心镇”。

　　（四）聚焦“细枝末节”，做精城市提品质

　　精致优化城市布局。坚持“东进、北延、中提升”，稳步推进罗家湾、东区开发建设，科学开展白沙城市副中心规划编制和城市设计。接续推进老旧小区改造“五年计划”，加快实施庙沟河东端沿线、太平桥周边、综治中心周边等老旧小区改造10520户。积极谋划争取应急水源、第二水源、补水水源“三大水源”和东、西、北三向城市“生命通道”落地建设，增强中心城区承载能力。

　　精细完善城市治理。加快推进城区智能交通、智慧城市新型基础设施暨大数据运营中心建设。开放万中综合立体停车场，新增公共停车位398个。大力推进城区污水管网改造提升项目、城市污水处理设施提标工程。全面完成河西片区自来水主管网升级改造。强力整治私搭乱建、乱停乱放、抛洒滴漏等城市乱象。合理布局特色街区，引导游摊入市，规范街面秩序，持续擦亮“省级卫生城市”招牌。

　　精心打造城市文化。深耕城市“微文脉”，提升太平记忆、战史陈列馆等城市名片“知名度”，打造网红“打卡点”。完善综合文化站、文化服务中心等阵地，促进城乡公共文化服务“一体化”。弘扬和美新风尚，完善志愿服务体系，巩固提升省级文明城市创建成果。加快天马山运动公园建设、红军公园升级改造，打造城市“微景观”，新增城市绿地120亩。全力争创省级园林城市。

　　（五）坚持“生态立市”，护好环境靓底色

　　推进绿色低碳发展。深入落实“双碳”战略，把牢生态产品价值实现机制试点机遇，加快推进国家储备林项目，改建竹林7000亩、竹产业基地6000亩、油茶林2000亩。严守生态保护红线，强化“三线一单”^【19】生态环境分区管控、环境影响评价、节能审查等硬约束。做好公共机构节能管理，倡导绿色低碳生产生活方式。积极争取生态保护补偿政策和全省碳汇项目开发试点。创建全国自然资源节约集约示范县。

　　全面加强污染防治。扎实推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境问题整改。深入开展大气污染防治，坚决守住空气质量“只能变好不能变坏”刚性底线。严格落实河（湖）长制，加快推进农村生活污水治理“千村示范工程”，确保主要河流断面水质和集中式饮用水源地水质达标率100%。加大农用地土壤重金属污染源头防治，持续推进风险管控和治理修复，确保土壤环境安全。

　　深化生态修复治理。统筹推进山水林田湖一体化保护修复，守好绿水青山。加快推进废弃矿山生态修复，完成非煤矿山综合整治472亩。科学合理设置矿权，完善智能视频监控系统，推动矿产资源有序开发。严格落实林长制，加强林业资源保护管理，严管严查严控破坏森林资源违法行为，深入推进林业有害生物防治，抚育国有林4000亩。全力争创四川省生态县。

　　（六）围绕“创新创造”，深化改革激活力

　　推动重点改革。突出供给侧结构性改革。稳步推进国资国企改革，扩大市属经营性国有资产集中统一监管范围，重塑市级国企组织框架，提高国有资本竞争力。深化财税体制改革，加大税费征管力度，强化预算绩效管理，实行绩效结果与预算安排挂钩机制。深化统计现代化改革，扎实做好第五次全国经济普查工作。深化农业农村改革，积极推进农村集体经营性建设用地入市试点、农村闲置宅基地改革试点，增强农村造血能力，助力乡村振兴。

　　激发创新活力。以四川省首批乡村振兴金融创新示范区建设试点为契机，探索更新金融产品，加快培育科技金融、供应链金融等新业态。深入推进社会信用体系建设，全面提升“信用万源”建设水平。围绕农产品综合加工、科技循环种养等领域，深化与四川大学、四川农业大学、四川文理学院等高等院校合作，依托“达州万源省级农业科技园区”“万源市富硒产品检验中心”，打造一批科创产业集聚区、科技企业孵化器。

　　优化营商环境。持续深化“放管服”改革，全面推行“极简审批、极速办理、极优服务”，为企业提供“保姆式”服务。严格落实减税降费、助企纾困等优惠政策，优化“免申即享”流程，为市场主体减负。大力支持“专精特新”企业发展，强化“个转企、小升规”梯次培育，充分激发市场主体活力。严格市场监管，打击非法、保护合法，营造公平公正营商环境，新增市场主体2000户以上。

　　（七）立足“共建共享”，厚植民生增福祉

　　提升社会保障水平。持续加大民生投入，确保民生支出不低于一般公共预算支出70%。多措并举推动高校毕业生、退役军人、返乡农民工、残疾人等重点群体就近就业，新增城镇就业4500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。完善住房保障体系，全面落实租购并举，推行“交房即交证”，新（改）建保障性租赁住房350套。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围。强化基本医疗“三重保障”，减轻群众医疗负担。集中力量办好“一老一小”民生大事，全面建成太平特困人员供养服务设施、社区养老服务综合体等重点项目，新增普惠性托位330个。积极创建全国儿童友好城市、四川省双拥模范县。

　　优化公共服务能力。坚持办人民满意教育，抓实“四名工程”，落实“五育并举”^【20】，全面完成教育强国、罗家湾小学及幼儿园、万三小改扩建项目。全面建成市中心医院迁建、市中医院医养综合业务用房项目。推进市中心医院、市中医院三乙医院创建。加快竹峪、草坝、黄钟、官渡县域医疗次中心建设。认真落实新型冠状病毒感染“乙类乙管”总体方案，全力做好脆弱易感人群防疫工作。积极创建全省健康促进县、全国基层中医药工作示范县。倡导全民健身、全民阅读，免费开放“三馆”^【21】，不断满足人民群众美好生活需求。

　　加强社会综合治理。扎实开展“八五”普法，加快智慧矫正中心建设。持续开展“创枫”行动。全域推进“1 8”示范试点^【22】。纵深开展“治重化积”工作，积极创建全国信访工作示范县。扎实开展“整治群众最不满意的10件事”活动。常态开展“扫黑除恶”。严厉打击电信网络诈骗、非法集资、侵害未成年等突出犯罪。强化道路安全、建筑施工、森林防灭火、煤矿、非煤矿山、食品药品、民爆物品、危化品等重点行业领域安全监管。积极创建四川省食品安全示范县。加快应急联动中心项目推进，强化防灾减灾、应急救援能力建设，切实维护人民群众生命财产安全。

　　三、坚守初心，保持定力、笃行不怠，加强自身建设

　　各位代表！为政以公，行胜于言。我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，增强“四个意识”^【23】、坚定“四个自信”^【24】、做到“两个维护”^【25】、拥护“两个确立”^【26】，牢记“国之大者”，始终在大势大局下谋划和开展政府工作，坚定不移“讲政治、抓落实、扯回销、划句号”，持续打造“五个政府”^【27】，努力做到为人民服务、对人民负责、让人民满意。

　　（一）坚持依法行政，履行法治之责。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。以市场为主导，对市场能解决的，政府松绑支持不越位，对市场不能解决的，政府主动补位不缺位，做到“有求必应、无事不扰”。严格落实“三重一大”制度，健全重大行政决策合法性审查机制，确保政府决策科学化、民主化、法治化。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，高质量办好人大代表建议（议案）、政协提案，广泛听取各人民团体、社会各界人士的意见建议。

　　（二）坚持高效理政，提高执行之能。坚持工作推进“指标化、项目化、闭环化”运行机制，经济运行“周过问、旬研判、月调度、季分析”保障机制，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。坚决整治“内卷”“躺平”，向“推脱绕”问责，向“管卡压”亮剑，坚决打通“中梗阻”。统筹各类检查考核，进一步精文减会，让干部把更多精力用在察实情、干实事、求实效上。严格执行“三个区分开来”^【28】，用好正向激励和容错纠错机制，为改革者负责、为担当者担当，让务实重干蔚然成风。

　　（三）坚持务实勤政，胸怀为民之心。坚持问政于民、问计于民、问需于民，以群众呼声为第一信号，以群众需要为第一选择，以群众满意为第一标准，用脚步丈量民情、用汗水浸润民心。畅通政务服务渠道，转变为民服务方式，变“找我办”为“我来办”，变“不好办”为“想法办”，变“尽快办”为“立即办”，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。把民生事业融入高质量发展大局，一件接着一件办、一年接着一年干，持续用力、久久为功，坚决做到“言出必行、有诺必践”。

　　（四）坚持数字优政，创新治理之变。坚持让百姓少动腿、数据多跑路，加大政务公开力度，主动回应社会关切，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。借力达州跻身国家“东数西算”^【29】成渝枢纽节点城市、打造“川东大数据中心”，统筹做好新型智慧城市、数字乡村建设，积极推进平安万源、应急指挥、防灾减灾、生态保护、社会信用等集成指挥中心建设，为提升政府治理体系和治理能力现代化水平提供更加坚实的数字支撑。

　　（五）坚持廉洁从政，筑牢干事之基。坚决扛起全面从严治党主体责任，抓实抓好“以案促改”，全面加强政府系统党风廉政建设。深入贯彻落实中央八项规定精神，构建“亲清”政商关系，严控“三公”经费和一般性支出规模，确保有限的资金用到保民生、补短板、增后劲的刀刃上。持续保持惩治腐败的高压态势，全力支持依法监察，持续强化审计监督，加强工程建设、土地出让等重点领域和重点岗位监管，坚决防止“四风”问题反弹回潮，营造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。

　　各位代表！志之所趋、虽艰必克，梦之所引、虽远必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，与全市广大干部群众一道，以蓬勃向上、奋发有为的朝气，以开拓进取、奋勇争先的锐气，以披荆斩棘、奋斗跨越的豪气，埋头苦干、拼命实干，奋力推动“生态福地 f 和美万源”建设，为达州打造“一区一枢纽一中心”^【30】贡献更大力量，为全面建设社会主义现代化万源而团结奋斗！

　　名词解释和说明

　　“百万亩”“千百十”工程：“百万亩”即发展茶叶20万亩、马铃薯种薯20万亩、经果林30万亩、道地中药材10万亩、杂粮20万亩等共100万亩；“千百十”即养殖旧院黑鸡1000万只、生猪100万头和羊、肉牛、蜂桶中蜂各10万只（群）。

　　“4 N”特色农业：即茶叶、中药材、旧院黑鸡、蜂桶中蜂4大主导产业，马铃薯、高山蔬菜、猕猴桃、肉牛、生猪、板角山羊等富硒特色产业。

　　“三库一表”：即项目储备库、在建库、竣工库，竣工项目投入产出表。

　　“四个一批”：即建成投运一批、加快建设一批、新开工一批、加快前期一批。

　　“九大行动”：即粮食安全保障行动、脱贫成果巩固行动、精准帮扶深化行动、特色产业振兴行动、和美乡村建设行动、基础设施会战行动、素质能力提升行动、改革创新示范行动、档案文书规范行动。

　　“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　“三区三线”：“三区”即生态、农业、城镇三类空间，“三线”即生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

　　“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派检查执法人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　“四名工程”：即名教师、名班主任、名校长、名学校培育工程。

　　“双规范双减”：“双规范”即规范民办义务教育和校外培训机构，“双减”即减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

　　“诗词七进”：即送诗词“进社区、进乡村、进学校、进军营、进景区、进企业、进机关”。

　　“护安2022”：即2022年针对危化品和烟花爆竹、交通运输、水电、建筑施工、城镇燃气、消防、特种设备、文化旅游、民爆物品以及工贸等重点行业领域的安全专项监管执法行动。

　　“三重一大”：即重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

　　“‘四心’作风问题教育整顿”：即达州市委部署在市、县党政机关开展以“担当作为不尽心、争创一流缺雄心、服务群众不贴心、遵规守纪缺戒心”为主题的“四心”作风问题教育整顿。

　　“四不两直”：即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

　　“‘三公’经费”：即政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。

　　“八大工程”：即粮食安全保障工程、巩固脱贫成果工程、精准帮扶深化工程、特色产业壮大工程、和美乡村建设工程、基础设施会战工程、素质能力提升工程、责任落实保障工程。

　　“七大片区‘1441’发展模式”：“七大片区”即环城城乡融合发展片区（古东关街道、白沙镇、太平镇、官渡镇、青花镇5个乡镇（街道），其中白沙镇为副中心镇），八龙茶旅融合发展片区（石塘镇、旧院镇、八台镇、固军镇、井溪镇、沙滩镇、铁矿镇、蜂桶乡8个乡镇，其中石塘镇为中心镇、旧院镇为副中心镇），月滩河现代农林经济发展片区（竹峪镇、永宁镇2个乡镇，其中竹峪镇为中心镇），黑宝山绿色建材和森林康养发展片区（黄钟镇、黑宝山镇、大沙镇3个乡镇，其中黄钟镇为中心镇），荔枝古道优质粮畜发展片区（草坝镇、河口镇、石窝镇、魏家镇、鹰背镇、玉带乡6个乡镇，其中草坝镇为中心镇、河口镇为副中心镇），烟霞山绿色能源发展片区（罗文镇、长坝镇、曾家乡3个乡镇，其中罗文镇为中心镇），任河道地药材种植发展片区（大竹镇、白果镇、庙子乡、紫溪乡4个乡镇，其中大竹镇为中心镇）；“1441”发展模式即在每个片区打造1个集聚带动地，突出4个抓手推进（编制1套整体规划、实施1批基础项目、壮大1批主导产业、培育1批龙头企业），做强4个中心支撑（综合服务中心、产业促进中心、医教养中心、社会治理中心），健全1套机制推动（联合党委引领、片区乡镇联动、社会组织补充、辖区群众参与）。

　　“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　“五育并举”：即现代化的教育中通过重视并实施德育、智育、体育、美育、劳动教育，促进人的全面发展。

　　“三馆”：即图书馆、体育馆、文化馆。

　　“‘1 8’示范试点”：“1”是指开展全面依法治县示范试点；“8”是指示范推动解决法治建设地方立法质量不高、合法性审查不严、业务与法制结合不紧、行政裁决运用不足、行政执法与刑事司法衔接不畅、生效判决执行难、法治宣传教育实效不高、依法治省考评量化不细等8个具体问题。

　　23.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　24.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　25.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　26.“两个确立”：即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

　　27.“五个政府”：即法治政府、高效政府、务实政府、数字政府、廉洁政府。

　　28.“三个区分开来”：即要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

　　29.“东数西算”：即通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。

　　30.“一区一枢纽一中心”：即万达开天然气锂钾综合利用集聚区，东出北上国际陆港枢纽，南充-达州组团培育川东北省域经济副中心。