万府办发〔2023〕53号
万源市人民政府办公室
关于印发《万源市新污染物治理实施方案》的
通 知
各乡（镇）人民政府，古东关街道办，市级相关部门（单位）：
《万源市新污染物治理实施方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻执行。
万源市人民政府办公室
2023年8月12日
万源市新污染物治理实施方案
为深入贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省新污染物治理工作方案〉的通知》（川办发〔2022〕77号）和《达州市人民政府办公室关于印发〈达州市新污染物治理实施方案〉的通知》（达市府办发〔2023〕19号）要求，扎实推进我市新污染物治理工作，提升有毒有害化学物质环境风险防控能力，保障生态环境安全和人民健康，结合万源实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来川视察系列重要指示精神，认真落实中央、省、市关于深入打好污染防治攻坚战的安排部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，以有效防范新污染物环境与健康风险为核心，以“健全体系、提升能力、摸排风险、重点防控、标本兼治、系统推进”为工作原则，实施调查评估、分类治理、全过程环境风险管控，加强制度、科技和财政支撑保障，建立健全新污染物治理体系，筑牢长江上游生态安全屏障，以生态环境高水平保护推动万源经济社会高质量发展。
二、工作目标
到2025年，基本摸清全市重点化学物质环境信息，大幅提升新污染物调查、监测、筛查、评估能力，逐步建立健全有毒有害化学物质环境风险管理机制，针对重点管控新污染物，落实禁止、限制、限排等管控措施，有效防控新污染物环境风险。
三、重点任务
（一）完善新污染物治理机制。
1．建立跨部门新污染物治理协调机制。建立由生态环境部门牵头，发改、经信、教育、科技、财政、住建、农业农村、商务、卫生健康、市场监管、乡村振兴等部门参与的新污染物治理跨部门协调机制，统筹推进全市新污染物治理工作。加强部门联合调查、联合执法、信息共享。建立完善新污染物治理管理机制，全面落实新污染物治理属地责任。〔达州市万源生态环境局牵头，市发改局、市经信局、市财政局、市教育局、市科技局、市住建局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康局、市市场监管局、市乡村振兴局等有关部门（单位）按职责分工负责。各乡（镇）人民政府、古东关街道办事处负责落实。以下工作均需各乡（镇）人民政府、古东关街道办事处落实，不再列出〕
（二）开展新污染物现状调查。
2．开展化学物质环境信息调查。针对优先评估化学物质，进一步开展有关生产、加工使用、环境排放数量及途径、危害特性等信息详查。开展重点行业中重点化学物质生产使用的品种、数量、用途等信息调查，建立重点管控新污染物排放源清单；开展新增列持久性有机污染物（以下简称“POPs”）生产、加工、使用、储存和排放调查。〔达州市万源生态环境局牵头，市农业农村局、市卫生健康局等有关部门（单位）按职责分工负责〕
3．开展新污染物环境调查监测试点。落实《四川省“十四五”生态环境监测规划》，依托现有生态环境监测网络，在重点地区、重点流域、重点行业和典型工业园区开展新污染物环境调查监测试点。2025年底前，初步建立新污染物环境调查监测体系。〔达州市万源生态环境局牵头，市农业农村局、市卫生健康局、市市场监管局等有关部门（单位）按职责分工负责〕
4．配合开展化学物质环境风险评估。按照国家、省新污染物环境风险评估技术政策标准，配合开展首批化学物质环境风险优先评估工作。配合实施抗生素环境与健康危害测试和风险筛查，开展制药、养殖等行业抗生素环境风险评估试点。〔达州市万源生态环境局、市农业农村局、市卫生健康局、市市场监管局等有关部门（单位）按职责分工负责〕
（三）严格新污染物源头防控。
5．落实新化学物质环境管理登记制度。按照《新化学物质环境管理登记办法》要求落实新化学物质环境风险防控企业主体责任。加强新化学物质环境管理登记监管，按照“双随机、一公开”原则，将新化学物质环境管理事项纳入环境执法年度工作计划，严厉打击涉新化学物质环境违法行为，加大对违法企业的处罚力度。（达州市万源生态环境局牵头，市市场监管局按职责分工负责）
6．强化新污染物风险管控。针对优先控制化学品及抗生素、微塑料等新污染物落实“一品一策”管控措施。根据管控措施的技术可行性和经济社会影响评估结果，依法依规实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施。按照上级工作部署，开展重点行业、典型工业园区新污染物川渝联合调查，执行成渝地区重点管控新污染物补充清单和管控方案要求。〔达州市万源生态环境局、市发改局、市经信局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康局、市市场监管局等有关部门（单位）按职责分工负责〕
7．严格实施限制或淘汰措施。对纳入《产业结构调整指导目录》淘汰类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等，依法停止其产品登记或生产许可证核发。严格涉新污染物建设项目准入管理，依法严厉打击已淘汰POPs的非法生产和加工使用。〔市发改局、市经信局、达州市万源生态环境局、市农业农村局、市市场监管局等有关部门（单位）按职责分工负责〕
8．加强产品中重点管控新污染物含量控制。全面落实中国环境标志产品和绿色产品标准、认证、标识体系中重点管控新污染物限值和禁用要求，严格执行玩具、学生用品等相关产品的重点管控新污染物含量控制强制性国家标准，减少产品消费过程中造成的新污染物环境排放，督促指导重点消费品生产企业，对重点管控新污染物进行识别标志。〔达州市万源生态环境局、市经信局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局等有关部门（单位）按职责分工负责〕
（四）强化新污染物过程控制。
9．推进清洁生产和绿色制造。对使用有毒有害化学物质进行生产或在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业依法进行清洁生产审核，全面推进清洁生产改造。规定企业依法公布使用有毒有害原料情况以及排放有毒有害化学物质名称、浓度和数量等相关信息。推动将有毒有害化学物质的替代和排放控制要求纳入绿色产品、绿色园区、绿色工厂和绿色供应链等绿色制造标准体系。〔达州市万源生态环境局、市发改局、市经信局、市住房城乡建设局、市市场监管局等有关部门（单位）等按职责分工负责〕
10．规范抗生素类药品使用。落实《四川省遏制微生物耐药行动计划实施方案（2023—2025年）》，加强抗微生物药物环境污染防治。严格新品种抗菌药品管理，加强抗菌药物临床应用管理，规范医疗机构和零售药店凭处方销售抗微生物处方药物，依法依规查处不凭处方销售处方药类、抗菌药物行为。加强兽用抗菌药监督管理，推进兽用抗菌药使用减量化行动。加强渔业生产过程中抗菌药物使用管控。〔达州市万源生态环境局、市农业农村局、市卫生健康局、市市场监管局等有关部门（单位）按职责分工负责〕
11．强化农药使用管理。深入推进农药减量化，严格落实高毒高风险农药淘汰和替代要求，持续开展农药减量增效行动，严格管控具有环境持久性、生物累积性等特性的高毒高风险农药使用。加强农药包装废弃物回收处理和监管工作，健全农药包装废弃物回收体系，鼓励在农药生产环节使用便于回收的大容量包装物。加强农药包装废弃物资源化利用和去向监管，严禁用于餐饮用具、儿童玩具等产品制造。〔达州市万源生态环境局、市农业农村局、市市场监管局等有关部门（单位）按职责分工负责〕
（五）深化新污染物末端治理。
12．加强新污染物多环境介质协同治理。全面加强有毒有害大气污染物、水污染物环境治理，严格执行各项新污染物控制技术规范。严格落实排污许可、信息公开、污染隐患排查制度，将生产、加工、使用和排放新污染物重点管控企事业单位纳入重点排污单位管理，定期开展环境监测，加强有毒有害物质环境风险管控。（达州市万源生态环境局负责）
13．强化含特定新污染物废物收集利用处置。严格落实国家对废药品、废农药以及抗生素生产过程中产生的废母液、废反应基和废培养基等废物收集利用处置的要求。严格执行四川省含特定新污染物废物利用处置的污染控制技术规范。〔达州市万源生态环境局、市农业农村局等有关部门（单位）按职责分工负责〕
14．开展新污染物治理试点工作。聚焦重点行业，在后河、斯滩河等渠江干支流、重点饮用水源地及重点河口、重点水产养殖区等区域，选取重点企业和大型畜禽标准化示范养殖企业作为新污染物治理试点。（达州市万源生态环境局、市经信局、市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责）
（六）加强新污染物治理能力建设。
15．加大科技支撑力度。在市级科技计划中加强对新污染物监测技术、环境危害评估和治理科技攻关的支持，鼓励并推动新污染物环境监测、废水抗生素去除工艺、兽用抗菌药环境危害性评估等新增列POPs替代品和替代技术研发。〔达州市万源生态环境局、市科技局、市农业农村局、市卫生健康局等有关部门（单位）按职责分工负责〕
四、保障措施
（一）加强组织领导。各乡（镇）人民政府、古东关街道办事处要强化主体责任，落实新污染物治理属地管理责任，细化分解目标任务，切实做好新污染物治理的日常监督管理工作，督促责任单位落实治理要求和措施。市级相关部门（单位）要加强分工协作，共同推动新污染物治理工作，2025年10月前对实施情况进行评估并将评估结果报达州市万源生态环境局。〔达州市万源生态环境局牵头，相关部门（单位）按职责分工负责〕
（二）拓宽资金渠道。统筹财政资金，支持开展新污染物调查监测、筛查评估、试点示范、管控治理等工作。鼓励社会资本参与新污染物治理，引导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度。新污染物治理按规定享受税收优惠政策。〔达州市万源生态环境局、市发展改革局、市财政局、市税务局、人行万源市支行等有关部门（单位）按职责分工负责〕
（三）强化监管执法。加强重点管控新污染物排放执法监测和重点区域环境监测。对重点管控新污染物企事业单位依法开展现场检查，对未按规定落实环境风险防控措施的企业加大监督执法力度。加强对禁止或限制类有毒有害化学物质及其生产、加工使用、进出口的监督执法。（达州市万源生态环境局、市农业农村局、市卫生健康局、市市场监管局按职责分工负责）
（四）加强宣传引导。加强法律法规政策宣传解读，多角度开展新污染物治理科普宣传教育，引导公众科学认识新污染物环境风险，传递新污染物治理重要性。鼓励企业和公众通过多种渠道举报涉新污染物环境违法犯罪行为，充分发挥社会舆论监督作用。〔达州市万源生态环境局、市教育局、市科技局等有关部门（单位）按职责分工负责〕
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