【原文】《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定:
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
【释义】本条是关于房屋征收范围即公共利益界定的规定。
一、本条的具体规定
本条采取概括加列举的方式对“公共利益需要”作了明确，即对征收房屋的条件作了明确：一是必须为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要。这是对公共利益概括性规定。二是符合本条列列举的情形。本条列举了六种情形，即国防和外交的需要，由政府组织实施的能源、交通、水利、教科文卫体、资源环保、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业和保障性安居工程建设、旧城区改建的需要以及法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。三是强调为了上述目的，确需征收房屋。也就是说，确需使用这幅土地，而这幅土土地上存在的单位、个人的房屋如果不采取征收方式，通过其他方式就无法获得该建设用地， 本条还明确了征收房屋应当由市、县级人民政府作出房屋征收决定。
二、本条列举的六项情形包括
（一）国防和外交的需要。根据《国防法》的有关规定，国防是指国家为防备和抵抗侵略，制止武装颠覆，保卫国家的主权、统一、领土完整和安全所进行的军事活动，以及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动，是国家生存与发展的安全保障，本条所称国防的需要主要是指国防设施建设的需要；外交是一个国家在国际关系方面的活动，本条所称外交的需要主要是指使领馆建设的需要。
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要。基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。根据《划拨用地目录》(国土资源部令第9号)，能源、交通、水利等基础设施包括石油天然气设施、煤炭设施、电力设施、水利设施、铁路交通设施、公路交通设施、水路交通设施、民用机场设施等。由政府组织实施的项目并不限于政府直接实施或者独立投资的项目，也包括了政府主导、市场化运作的项目。
（三）由政府组织实施的科技、 教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要。公共事业是指面向社会，以满足社会公共需要为基本目标、直接或者间接提供公共服务的社会活动。公共产品的提供方式主要有公共提供、市场提供和混合提供三种基本方式。公共事业与公益事业不同。根据《公益事业捐赠法》第三条的规定，公益事业是指非营利的救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动，而作为公共事业的教育、科学、文化、卫生、体育事业，环境保护、社会公共设施建设以及促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业等，比公益事业的范围要广，不排除具有营利性的项目。
（四）由政府组织实施的保障性安居 工程建设的需要。依照《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔2010〕 4号)的规定，保障性安居工程大致包括三类：第一类是城市和国有工矿棚户区改造，以及林区、垦区棚户区改造；第二类是廉租住房、经济适用住房、限价商品住房、公共租赁住房等；第三类是农村危房改造。国有土地上房屋征收一般只涉及前两类。
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要。《城乡规划法》第三十一条规定，“旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。”根据该条规定，该项明确由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要属于公共利益的需要。
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。该项是兜底条款，有利于弥补前五项规定未尽的事宜。现行法律如《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《公益事业捐赠法》、《招标投标法》、《信托法》、《测绘法》、《海域使用管理法》等涉及了公共利益，但都没有明确界定“公共利益”。从条文内容来看，有的还对“公共利益”的范围作了一些具体界定。如《信托法》界定了“公共利益目的”的范围，其第六十条规定，为了下列公共利益目的之一而设 立的信托，属于公益信托：救济贫困； 救助灾民； 扶助残疾人； 发展教育、科技、文化、艺术、体育事业； 发展医疗卫生事业； 发展环境保护事业，维护生态环境； 发展其他社会公益事业。将来法律、行政法规还可以规定除前五项以外的其他公共利益的需要。
三、关于“国家机关办公用房建设”的公共利益属性
本条例公共利益未列举“国家机关办公用房建设”，并不意味着否认了国家机关办公用房建设的公共利益属性。本条第三项中由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要中涉及相关办公用房的建设也属于公共利益的需要。此外，法律、行政法规中还可以规定的其他公共利益也可能涉及相关办公用房的建设，同样也属于公共利益的需要。
（摘选自：中国法制出版社出版《国有土地上房屋征收与补偿条例释义》，国务院法制办公室农林城建资源环保法制司、住房城乡建设部法规司、房地产市场监管司 编著）
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