各乡镇人民政府，古东关街道办事处，市级相关部门：

《万源市“十四五”文旅产业发展规划》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

       万源市人民政府办公室        

         2023年2月22日          

万源市“十四五”文旅产业发展规划

（2021—2025）

2023年2月

目   录

一、“十三五”文旅产业发展情况6

二、文旅资源分析8

三、SWOT分析及战略选择11

四、文旅产业发展战略12

五、文旅产业发展空间布局15

六、文旅产品开发及线路设计15

七、文旅重点项目建设规划26

八、文旅发展重点工程45

九、“ 旅游”融合发展规划47

十、万源市涉改村文旅产业发展规划48

十一、支撑保障体系规划51

十二、环境保护规划65

十三、商品开发规划68

十四、市场营销规划69

十五、发展保障措施77

十六、发展投入产出及运营实施78

党的十九届五中全会明确提出，要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动“十四五”时期高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。强调繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力，到2035年建成文化强国。建设社会主义文化强国与实现现代化的远景目标紧密结合，确立了国家综合国力中文化发展的战略地位。中共四川省委第十一届八次全会制定“十四五”时期经济社会发展主要目标，要求用五年的时间“基本建成文化强省旅游强省”，比国家规划目标提前了十年。

中共万源市委七届党代会提出，“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻中央、省委、达州市委各项决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题、以改革创新为动力、以实现万源人民对美好生活的向往为根本目的，坚定“川渝陕生态文旅名城、大秦巴生态产业绿城、川东北生态宜居优城、大巴山生态和美新城”发展定位，做实“双核三带五圈”发展布局，强化“生态立市、产业强市、文旅兴市、创新活市”发展战略，全面加强党的建设，勇担新使命、砥砺再出发，奋力谱写“生态福地 f 和美万源”新篇章。文旅上提出突出全域全面，建设川渝陕生态文旅名城：做优“旅游 ”工程，完善“吃、住、行、游、购、娱”要素配套，深化智慧旅游和“文旅云”建设，提升“亲爽万源”美誉度和知名度；做活“景区 ”文章，实施“景区文化”工程、“景区乡村”工程、“景区体育”工程、“景区活动”工程，多元化满足游客的个性化需求；做精“康养 ”小区，围绕旅居、动养、食养、疗养等主题，因地制宜打造一批配套完备、特色鲜明的“世外桃源”式康养小区。

“十四五”时期是万源市全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。为更好担负起新的文化使命，深入推进文化旅游融合发展，加快建设高品质生活宜居地，促进人民生活更加美好，促进乡村振兴发展和可持续发展，特编制本规划。

一、“十三五”文旅产业发展情况

“十三五”期间，万源坚定“文旅兴市”发展战略，突出文旅主攻方向、首位产业，全地域覆盖、全产业参与、全方位提质、全链条保障，加快“美丽资源”向“美丽经济”转变，高质量承办省第十二届（夏季）乡村文化旅游节和达州市第二节文化和旅游发展大会，成功入选“天府旅游名县”候选县，文旅产业发展取得重大突破。

（一）文旅发展共识实现了“大凝聚”。将绿色作为万源最靓丽的底色、生态作为万源最大的优势，锚定创建“国家文旅示范区”“天府旅游名县”目标，大力实施“康旅 ”战略，强化文旅发展顶层规划设计，制定“旅游发展总体规划”“三年攻坚方案”和相关专项规划，全面绘就文旅产业“五圈”布局“施工图”（环城文旅休闲圈、八台山—龙潭河山地康旅体验圈、黑宝山森林公园康养旅居圈、花萼山生态科普观光圈、万溪湖环湖赛事康体圈）。出资1000万元成立文旅产业发展基金，撬动社会资本投入，组建文旅投资平台（注资1亿元的天马文旅投资公司），文旅产业发展驶入“快车道”。2021年累计接待游客702万人次，实现综合收入66亿元，“十三五”期间游客接待和综合收入年增速都在15%以上。

（二）文旅交通格局实现了“大提升”。以“快进畅出、快旅慢游”为目标，投资20余亿元的万（源）八（台）快速、投资18亿元的黑宝山至包茂高速铁矿出口等旅游大通道正加快建设，投资2亿元的巴（中）万（源）高速黄钟出口至黑宝山旅游道路已完成80%；投资20亿元的八台山—龙潭河—巴山大峡谷旅游快速通道正加快推进，万源支线运输机场规划建设全面提速，境内乡村道路、景观道路同步提升，初步形成了以襄渝线、包茂高速、巴万高速、国道210线和347线为骨架，以乡村公路、旅游公路为支撑的外联内畅旅游交通路网。

（三）文旅投资势头实现了“大突破”。坚持“一切围绕旅游转、一切围绕旅游干”，保持向上争取力度、旅游招商热度不减，借势借力推动旅游突破发展。投入资金76亿元，实施八台山创5A、黑宝山森林康养度假区、智慧旅游系统等重大基础项目16个，其中省级重点项目3个（黑宝山森林康养度假区、龙潭河综合度假区、八台山创5A景区）。投资2亿余元的万源保卫战战史陈列馆新馆建成开放。投资3000余万元打造的“太平记忆”民国风情街、夜宵城、富硒美食城，成为了文旅消费新场景。投资5亿元的龙潭河综合度假区全面升级，游客接待中心、演艺中心、漂流码头建设、导览系统等配套项目建成投用，“秘境龙潭”山水光影秀获省市领导及广大游客高度赞誉。

（四）文旅产业业态实现了“大融合”。坚持“农业围绕旅游增价值、工业围绕旅游出产品、服务围绕旅游上规模”理念，大力推动“旅游 ”“ 旅游”，做深产业融合、放大旅游价值。精心开发、积极推广“万源十景”“富硒八大碗”等旅游产品，围绕商贸旅游，建成夜宵城、中国富硒美食街。健全完善利益联结机制，引导群众参与乡村旅游发展，共享旅游发展红利，培育乡村酒店和特色民宿100余家，旅游带动群众增收的效应持续彰显。

（五）文旅品牌价值实现了“大提升”。建成国家4A级景区2个、国家3A级景区1个、省级生态旅游示范区1个；建成省级乡村旅游示范乡（镇、村）14个、旅游扶贫示范村5个，茶文化原乡1个，茶旅融合乡村旅游示范区3个；配套建成1500座位的景区演艺中心1个、游客中心5个、景区星级厕所26座；智慧旅游和“文旅云”建设全面启动。成功创建国省级旅游品牌8个，定期举办避暑、漂流、赏雪等主题节会，万源旅游“美誉度”大幅提升；深入实施政府“形象营销”、媒体“内容营销”、景区“服务营销”三位一体营销策略，“万源十景”影响深远，旅游形象宣传歌曲《一万种情缘》、八台雪景等多次获央视推介点赞。主动融入“大三峡 f 大巴山”文旅发展联盟，万源旅游品牌更响更靓。

二、文旅资源分析

1.从总体上讲，万源市旅游资源以山地景观取胜，有较多属于五级、四级旅游资源，为特品级旅游资源和优良级旅游资源，各类资源的质量较高，适宜开展旅游活动的资源本底较好，能够很好地满足目标市场的旅游需求。

2.从万源旅游资源来看，五级旅游资源2个，四级旅游资源6个，三级旅游资源11个，二级旅游资源12个。其中，特品级旅游资源（五级）2个，占资源总量的6.5%；优良级旅游资源（四级、三级）17个，占资源总量的55.5%；普通级旅游资源（二级、一级）12个，占资源总量的38%。由此可知，万源市的旅游资源质量总体较好，具有重大的资源开发价值。

表1  万源市文旅资源评价表

3、从区位看，万源市与宣汉县、通江县、平昌县、镇巴县、城口县、紫阳县组成了环秦巴地区旅游经济圈。在环秦巴旅游经济圈内，万源在交通区位、景观资源、生态资源、养生资源等综合对比中，拥有一定优势。尤其是山地观光和生态养生资源方面优势比较突出，拥有大巴山第二高峰的花萼山和富硒养生资源。

万源处在环秦巴旅游经济圈和川东北旅游圈的交汇处，在环秦川旅游经济圈内，万源的交通区位、生态资源和养生资源上拥有比较突出的优势。

在川东北旅游圈内，万源旅游资源与阆中古城、大英死海、剑门关、华蓥山等川东北著名旅游资源形成优势互补，可以差异化竞争、区域性合作，共同提升川东北旅游格局。

图2  万源市文旅竞合关系图

结论：万源的山地旅游资源、生态养生资源拥有相对突出的比较优势。在休闲度假旅游时代来临的今天，万源凭借其独特的旅游区位优势，万源完全能够成为环秦巴旅游经济圈的战略中心、旅游大本营和目的地！

同时，在川东北旅游线路上，万源完全有条件与广安、达州、巴中等川东北其他旅游资源形成区域整合，错位竞争，优势互补，共同做大川东北旅游黄金线路，打造川东北旅游新热点。

三、SWOT分析及战略选择

（一）万源文旅SWOT分析

    （二）核心命题

万源旅游如何将分散的旅游资源整合，形成强势的旅游品牌？

1.通过创建以国家A级旅游景区为核心的精品A级景区群，作为核心吸引物，增强万源旅游影响力。以核心吸引物为中心，带动周边乡村旅游景点联动发展，形成全域发展格局，促进群众增收致富。

2.凸显秦巴山区独特的山地旅游资源，通过文旅、全域山地度假公园的建设，整合分散的旅游资源，并通过休闲度假产业，延伸泛旅游产业链，带动旅游升级发展。

3. 进一步挖掘旅游资源内涵，将万源具有唯一性、权威性的旅游资源融入到项目和产品中，提升万源旅游品牌。

万源旅游需要高视野、高起点的战略定位才能整合旅游资源，突显区域地位，彰显山地标杆，体现万源旅游价值！

四、文旅产业发展战略

（一）发展思路

充分利用万源市丰富多元的生态文化旅游资源，以打造生态文化旅游品牌、建设生态文化旅游示范区、创新生态文化旅游业态、培育生态旅游产业集群、推进旅游政策创新为重点，全面推进万源生态文化旅游的特色发展、融合发展、创新发展和高质量发展。利用地处川、渝、陕三省（市）交界处区域旅游市场一体化发展优势，深度融入成渝地区双城经济圈和巴蜀文化旅游走廊，协同创建万达开川渝统筹发展示范区。

（二）发展定位

主题定位：国家中央山地度假公园

大巴山国际生态旅游度假区

形象定位：生态福地、和美万源

市场定位： 

核心客源市场：达州市区和以成都、重庆、西安为中心的川渝陕区域市场。

重点培育市场：四川周边贵州、湖南等省份，新疆、甘肃、陕西、宁夏、青海等西北地区，以广州为中心的珠三角地区、以上海为中心的长三角地区、以北京为中心的京津冀地区。

（三）发展目标

以建设“全国康养度假旅游目的地”为总体目标，争创“国家文旅示范区”和“天府旅游名县”为抓手，实现文化旅游深度融合、文化事业与产业繁荣发展，文旅产业成为万源市国民经济重要支柱产业。

——生态康养特色更加凸显。生态环境质量更加优良，生态康养旅游产品更加丰富，生态康养旅游市场更加活跃。生态、文化、康养、旅游业态互促共融、领域不断拓展、产业优化升级，国内一流、特色鲜明的富硒康养旅游目的地基本形成。 组建富硒康养研究院，策划建立富硒康养产品CI体系，建设万源富硒产业园，将万源建成全国富硒产业的示范引领区、世界富硒康养的最佳旅游目的地，全力打造“世界硒养之都”。

——文旅产品供给极大丰富。现代公共文化服务体系基本建成，人民群众基本文化权益得到充分保障。建成世界自然遗产1个（花萼山—八台山）、世界地质公园1个（大巴山地质公园）、国家级旅游度假区2个（黑宝山—烟霞山、龙潭河—万溪湖）、国家级生态旅游示范区1个、5A级旅游景区1个（八台山）、国家级文化或旅游产业示范园区2个（川陕苏区红军文化公园、中国硒部茶园走廊）、国家AAAA级旅游景区5个、省级文旅特色小镇6个。

——文旅品牌影响力显著提升。硒养文化、红色文化（红军文化三线文化）、古道文化（古道研学古民居民宿）、生态文化等地方特色文旅品牌加快形成，本土特色民俗文化升级包装为山水实景舞台节目，举办国际富硒康养大会、三线红色历史文化研究会等节会活动，实施富硒产品直销“百城千店”工程，进一步融入“大巴山 f 大三峡”文化旅游发展联盟。

——文旅产业增加值稳中有进。力争到2025年旅游接待人次1000万，旅游综合效益达到100亿元；到2030年旅游接待人次1500万，旅游综合效益达到150亿元。同时，旅游业直接和间接投资占全区社会固定资产的比重、旅游消费占社会消费品零售额的比重、旅游者人均消费显著提升。

五、文旅产业发展空间布局

构建“356N”的文旅发展布局。

着力统筹规划，做好谋篇布局。注重整体布局、协调发展，做大文旅产业链条，完成万源市文旅规划、万源市红色革命遗址整体保护规划、黑宝山旅游度假区总体规划和部分乡村旅游专项规划。构建“3”大核心引领景区——八台山景区、龙潭河景区、黑宝山景区，“5”个文旅圈——城市文旅休闲圈（茶文化公园、青沟腊梅园、万源保卫战战史陈列馆、党校、富硒美食城、太平记忆特色街区、后河滨江走廊、牛卯坪万花源、鱼泉山），八龙山地康旅度假圈（八台山景区、大巴山茶文化小镇、龙潭河度假区、峰桶甜蜜观光特色区、凤凰山康旅小镇），黑宝山森林康养圈（黑宝山森林公园、大中坪康养小镇、养生城、赵塘富硒文化小镇、烟霞山），花萼山生态科普观光圈（花萼山），万溪湖康旅体验圈（固军、万溪湖）。“6”个文旅特色聚集区——大巴山茶文化聚集区、龙潭河温泉聚集区、富硒康养聚集区、航空航天聚集区、森林康养聚集区、固军红色文化聚集区。“N”个乡村旅游节点——太平坎、青龙嘴、东梨村等10-20个康养村。

六、文旅产品开发及线路设计

（一）旅游产品体系

十大产品系列，立体开发，四季全时覆盖，文旅度假

围绕“国家中央山地度假公园”定位，突出万源山地旅游特色，构建从海拔1000米的山下谷地大众休闲娱乐，到海拔1200米左右的山中台地养生避暑度假，再到海拔1800米以上的山地生态观光科考。创新一条独特的，结合地形、因地制宜，涵盖观光、休闲、度假三位一体的立体化山地旅游开发模式，打造国家山地度假示范区。

 结论：通过旅游资源整合与创新开发，巩固传统的山水观光、田园乡村体验，大力发展生态休闲度假和养生理疗旅游产品，构建以巴山蜀韵为核心，以生态休闲度假、运动探险康体、商务会议旅游、文化体验和其他特色专项旅游为补充的四季全覆盖立体旅游产品体系。

十大产品系列：构筑休闲度假时代的旅游旗舰

1、山地生态观光产品

立足于八台山、龙潭河、花萼山、鱼泉山、黑宝山、烟霞山等山地资源，以全域山地旅游为理念，站在国家中央山地度假公园的高度，突出各种山地特征，通过全方位生态观光，打造万源山地观光产品。通过不断优化环境，丰富项目，继续提升文化内涵，推进景区品牌建设，构建以八台山、黑宝山、花萼山为核心的，极具影响力的山地观光旅游产品，并打造摄影、听音等多种类型的主题式观光系列。通过精品观光、主题式观光，将历代文人骚客对巴山诗韵的提炼融入进来，提升万源旅游的质量和档次，为创建中国山水养生度假目的地提供丰富的观光旅游产品。

2、户外运动探险产品

户外运动、探险猎奇和自驾车旅游近年来成为了游客主要的出游方式之一。万源拥有花萼山、鱼泉山等很多适合开展户外山地运动、探险猎奇的区域。另外万源旅游资源富集，随着连接西安和重庆的高速公路等交通干线的开通，以及未来交通可进入性的不断改善，万源必将成为环秦巴旅游区域内最重要的自驾车旅游目的地。万源可依托独特的地质地貌特点和优越的生态环境，根据细分、专项市场需求特征打造大巴山自驾车风情游、万源户外运动休闲类主题项目、峡谷探险、地质探险、洞穴探险等系列运动科考旅游产品。丰富完善国家中央山地度假公园和大巴山国际生态度假旅游目的地的产品体系。

3、地质科考产品

万源拥有丰富的地质地貌特征，拥有从震旦纪到新生代，多个地质年代的岩层特征，也拥有多样的地貌类型，是开展地质科考科普活动的理想场所，可开展山地科考之旅、探洞之旅、科普旅游、户外游学等活动。利用万源突出的地形地貌特征，丰富的动植物资源，在花萼山、八台山等地启动“万源游学户外课堂”，让万源成为专家科考、学生户外地理学习，实践、实验、锻炼的基地。为万源建设国家中央山地度假公园和中国山水养生度假旅游目的地提升影响力、知名度和美誉度。

4、避暑休闲产品

万源属亚热带季风气候,四季分明。7和8月平均气温24.8℃,全年均温14.7℃，湿度平均为72%,十分符合人体舒适度，是夏季避暑休闲不可多得的宝地。万源八台山、龙潭河、花萼山、鱼泉山、黑宝山等山地旅游景区的夏季气温比达州、重庆等周边城市低12 ℃ —20 ℃ ，万源的避暑休闲产品拥有庞大的市场基础，是万源旅游、休闲、度假的重要产品。万源应以八台山、龙潭河、花萼山、鱼泉山、黑宝山等山地避暑资源为核心，配套完善的旅游休闲度假设施，结合其他观光、休闲等活动，打造避暑养生度假、避暑有氧运动、山水避暑调养、家庭避暑聚会、企业避暑活动等产品，是万源四季全时覆盖的文旅度假体系的重要支撑。

5、养生度假产品

立足万源优越的生态环境质量和区域气候条件，以达州、西安、重庆、成都等周边区域休闲度假市场需求为导向，结合龙潭河温泉资源、天池坝山水小镇资源、鱼泉山山谷资源、黑宝山林场资源、赵塘乡等农田乡村资源、烟霞山古居大院文化资源等休闲度假旅游资源，发挥万源富硒地带的独特优势，建立不同主题的“硒谷养生会所”休闲基地，强化“硒养生”的品牌，发挥各自的特点，构建层次分明的养生休闲度假旅游产品体系，打造温泉养生、药膳养生、山珍养生、运动养生、森林养生的多层次养生体系和度假生活。是打造中国山水养生度假旅游资源和国家中央山地度假公园的重要产品。

6、原生态山乡文化体验产品

由于万源开发起步较晚，所以保留了很多原生态的自然以及文化风情，万源在肖口河、佛爷山、花萼山、鱼泉山等地都保留了原山、原林、原溪、原乡等旅游资源，而现代都市旅游人群对原滋原味的原生态环境趋之若鹜，万源正可以利用这一后发优势，变后卫为前锋，利用其保存完好的原始山水风情，打造原生态休闲廊道，利用花萼山-鱼泉山大量的原生态山地打造原山徒步体验产品，利用肖口河原生态的田野、河流溶洞、佛爷山的原山原林等建设原生态休闲观光产品，提升万源旅游的美誉度和影响力。丰富了万源的文旅度假体系。

7、乡村旅游休闲产品

山地资源和农业资源结合。独特的山地与农林生态资源的结合，所形成的山地乡村、山地梯田旅游产品是万源旅游最具潜力的产品，已建设鱼烟霞山农家乐、邱家坪农业基地等山地农家休闲产品，还需要大力发展大地景观、田园观光、农业采摘、特色餐饮、山乡劳作、民俗文化等乡村旅游项目，近期重点推进赵塘乡原乡旅游、邱家坪快乐田园、天马山生态观光示范园、河西茶文化公园的建设，大力发展以“星级农家乐”和乡村酒店为主的旅游点，建设国家乡村旅游示范点。并利用国家鼓励家庭农场发展的政策，开展家庭农场项目，推动城乡一体化建设，营造万源人文生态特色的山地乡村休闲环境，凸现万源的山地人文特色休闲氛围，让游客在万源乡村游中体会到“大山深处、万水之源、栖息农家”的天然乐趣。

乡村的原乡氛围营造。在建筑、景观上表现出对原乡风貌的自觉坚持，除了对旧宅、古树、田地的保护外，大量的新建物业和景观仍选择传统样式和乡土树种，始终维护和强化万源山水风格。这种真切深厚的原乡氛围，恰好迎合了高端人群对身心回归之所的根本诉求。

农业和休闲度假产业结合。将农业和休闲度假产业结合，开展“原产地旅游”模式，让“万源富硒农产品”品牌和这里优美的原产地形成互动，以山乡劳作、乡村赶集、做农家菜，吃农家饭等形式，让游客能买到和品尝到最新鲜的富硒农产品，亲自体验富硒产品栽种、养殖、交易、烹饪的过程和乐趣。乡村旅游休闲产品完善了中国山水养生度假旅游目的地的内涵，也为万源的一三产业联动提供了重要平台。

8、水上休闲娱乐产品

万源目前拥有 “龙潭河漂流—巴山第一漂”、“大竹河漂流—汉江第一漂”两个主要的水上休闲娱乐产品。万源应以国家5A级旅游景区的标准提升打造龙潭河漂流，强化软硬件设施，增加水上娱乐、垂钓、河滩休闲等产品，丰富水上休闲娱乐产品体系。还应整合打造大竹河流域，将长洞湖纳入大竹河水上漂流休闲产品系列中，形成汉江第一漂流、野外水上游戏、溯溪、湖泊水上娱乐、湖泊休闲等产品。另外，在天池坝区域可改造现有水系，形成湖面，进行湖岸休闲等旅游产品。水上休闲娱乐产品的打造将丰富完善万源的山水养生度假旅游目的地体系。

9、商务会议产品

目前万源专项的商务会议设施产品还比较欠缺，万源充分利用万源作为城市群之间的枢纽地位，和绿色生态资源对商务会议市场的巨大吸引力，加大万源商务会议产品的打造力度。同时大力改善会议商务旅游的配套设施与硬件环境，在天池坝建设集旅游、休闲、商务、会议、购物等于一体商务休闲度假项目，依托龙潭河温泉资源，打造温泉商务疗养产品。此外宣传促销商务会议产品，强化万源商务会议旅游产品的影响力。

另外万源可以突出位于川东北门户的区位优势，吸引欠发达地区更广泛的商务会议市场，并针对各种会议和商务活动量身定做，提供特色服务，安排特色活动。通过商务会议产品的打造，为万源建设国家中央山地度假公园和中国山水养生旅游目的地提供高端支撑。

10、红色文化体验产品

红色历史文化是万源旅游的重要资源，有生命力和影响力的红色旅游不是说教，而是通过旅行去探寻和还原那段真实的历史。万源的红色旅游资源以万源红军公园为核心，但其他红色历史文化资源较为分散，交通联系较弱，而且尚未开发。所以，万源应创新理念，以活态体验为主要旅游方式。让游客根据遗址地点，进行历史印记寻踪，通过查考历史遗留下的战争遗迹、红军碑刻、询问当年幸存者或幸存者家人等方式，再现那段有血有肉的鲜活历史，创造万源红色旅游的活态体验模式。

构建万源活态文化体验系统

活态文化就是让文化鲜活、真实地呈现在游客面前，并将历史遗迹、社区、乡村、居民与游客的需求连接，和游客进行互动，与游客产生心理的共鸣。

在这里你可以解读一段历史，可以感受一种生活，可以体会一种境界，可以思考一种文化，这种文化体现着强烈的差异性，又有着博大的包容性，是和谐社会的典型体现。

结论：活态文化体验让文化真实的和游客进行互动，避免了文化的博物馆化。让传统文化在现代社会焕发出了新的生命。

万源丰富的活态文化产品必将和周边景区形成差异，有利于树立万源文化体验独有的品牌。

建立起从城市到乡村，从动态到静态，从山上到山下，从古典到时尚，从室内到户外的文化体验系统。

打造国内首个四季全时覆盖的全域山地旅游度假目的地

休闲度假生活强调四季、全天候产品的打造，但目前国内山地度假旅游季节性度假十分明显。万源必须突破季节性发展模式，突出“春季山乡运动康体、夏季山水避暑休闲、秋季山林养生体验、冬季温泉疗养度假”为内涵的四季特色，并通过室内外项目的搭配、夜间活动的植入，“7D c 24H”度假旅游产品和全时服务概念的推广，构建全天候的旅游度假产品，打造国内首个四季全时覆盖的全域山地旅游度假目的地。

万源旅游的内在瓶颈是景点分散，外在瓶颈是旅游区位长期被边缘化。通过文旅度假，构建从原生态山林到中国活态山地博物馆，再到山乡休闲，山水度假的一条包括了各种山地资源，统筹了观光、休闲、度假的完整的山地旅游体系。这样既可以整合旅游资源，深度挖掘旅游内涵，提升旅游品牌。让游客游在万源、玩在万源、住在万源、隐在万源、乐在万源。这样既突破了景点分散的不足，也通过全域打造，形成目的地，整合周边旅游资源，并利用交通区位的改善，摆脱被边缘化，边后卫为前锋。真正成为国家中央山地度假公园和中国山水养生度假旅游目的地。

（二）打造5条精品线路

1、红色缅怀之旅精品线路：重点打造万源市党性教育基地，红军公园，大面山，玄祖殿，李家俊故居等遗址，建设集红色文化教育、红色生活体验、红色寻踪探险、红色休闲旅游为一体的全国红色旅游胜地。

2、自然观光休闲重点线路：重点以八台山、龙潭河等A级景区为核心，辐射带动石塘、白沙、旧院片区公共服务设施全线提档升级，建成集自然观光、休闲度假重点旅游线路。

3、生态康养度假线路：积极谋划黑宝山旅游扶贫综合开发、东林山、固军水库项目等生态康养项目，突出生态康养主题，结合旅游地产和康养度假，借助省级森林公园优势，力争把固军水库项目、黑宝山项目建设成为集生态康养、观光运动、探险旅游为一体的国家级度假旅游区。

4、“千年蜀道”文化体验线路。深化文旅融合，以市境内荔枝古道、盐茶古道为依托，特色开发三官场民居院落、余王氏节孝坊、张建成石刻墓坊、嘉祐寺等古道遗存景观为重点的遗址遗迹访古游，修复重建“古镇、古村、古街、古道、古关、古驿、古铺”，展现历史情境，还原蜀道盛况。

5、乡村旅游线路。深化“旅游 ”理念，积极创新培育乡村旅游产业发展群，以农旅特色聚居区、田园综合体、智慧农业园、乡村旅游特色村等龙头示范项目等建设进行整合发展。开发农耕体验产品，发展科技农业、规模农业引导农业生产科普体验，果蔬采摘、渔猎活动等农事体验活动；开发田园休闲产品，农家特色风味餐饮、土特产，野外烧烤、篝火晚会等乡间游乐；开发特色民宿，主题乡村民宿、乡村露营基地等，满足不同消费群体需要。将青龙嘴、富硒茶走廊、鱼泉山、肖口河（东梨村）等自然风景区集点、连线，建成区域乡村旅游环线，让广袤的农村地区逐渐成为新兴的旅游目的地。

七、文旅重点项目建设规划

（一）一个中心：万源文旅服务支撑中心规划

发展现状：

万源旅游服务支撑中心范围是万源市区，以古东关街道为主，位于万源市中部，南距达州市120km，北距西安320km，东距重庆城口县边界50 km，西距成都422 km 。万源城区以及周边景点尚无四星级以上的酒店，旅游接待设施单一，游憩空间较少，万源虽是各旅游区的连接点和中转站，但没有针对旅游者的游客服务中心、旅游购物街区和旅游商品专卖商店，尚未形成旅游城市的空间和氛围。

发展思路及规划定位：

万源市将成为万源旅游的游客服务中心和旅游商品交易基地，是万源旅游面向外界的窗口。承担游客的住宿、餐饮、会议、购物、娱乐、休憩等功能。由于三大旅游片区之间都必须由万源市区来连接，所以万源市区是重要的交通枢纽，再加上万源市区作为西安和重庆三小时经济圈的汇合点，所以，承担着西安和重庆物流中转站的角色。万源市区还将是游客文化体验的重要基地，所以万源市应定位为中国山水生态城市和文化休闲城市。

规划要点说明：

重点整修城区的后河两岸，尤其是万源后河廊桥附近的河段。餐饮、住宿、购物、休闲娱乐和公共空间如游客广场等向适宜河段进行集中，并与市民生活空间进行适当分离，打造万源的“滨河休闲带”。

增加城区后河泛舟，餐饮项目，提升高端消费。开展城区水上巴士等项目，增加游客的满意度。

打造1－2条旅游购物街区，增强文化氛围，完善服务功能。

将万源红军公园作为活态文化体验、城市休憩的基地。

将石冠寺、观音峡、腊梅园、牛卯坪、快活坪、邱家坪作为近郊旅游区域，建立山上步行道，丰富旅游产品配套。

控制建筑物高度，展示万源美丽的山水城市风貌。引导游客在万源市区过夜和消费。

万源可在新客站处设置“巴山传奇”游客集散中心，作为万源旅游的形象窗口和城市旅游综合体，在里面开展旅游接待、娱乐、休闲、旅游商品销售、展示等活动。

作为万源旅游的展示窗口，通过标识牌、雕塑、建筑风貌、旅游商品等展示万源独特的文化特质。便捷与万源火车站、汽车站之间的旅游交通联系，修建游客旅游集散中心，开通向万源主要旅游景区的直达旅游班车。

实行商住分开，形成优美的住宅小区环境与专业的市场，提高城市管理能力。

建立万源的“美食商业街”，将巴山和当地的特色美食和菜肴进行集中呈现和销售，并对一条街的风貌进行集中整治提升，融入巴山的文化元素，丰富游客和市民的休闲生活。

（二）四大精品旅游景区

1、八台山-龙潭河旅游景区

（1）发展现状

八台山-龙潭河旅游景区位于万源市的东南部。依托八台山风景名胜区，由八台山、龙潭河、飞龙峡等区域组成。距万源市区51公里，东与重庆城口接壤，南接宣汉，总面积120平方公里。境内有观云台、独秀峰、棋盘山、戈潭飞瀑、飞龙峡谷，万米漂流等大小景点百余个，若隐若现的佛光、日出、云海给八台山披上了一层神秘的面纱，无数座雄奇、险峻、陡峭的山峰象璀璨的宝石镶嵌在八百里秦川，还有碧绿如玉的溪水，分外妖娆，不让九寨，享有“川东小峨眉”之美称。

在龙潭河景区内还发现了丰富的温泉资源，并已在建温泉设施和温泉配套酒店等。在龙潭河还有一定的漂流资源和漂流设施。

现正已经建成的通往城口的快速通道将达州到八台山景区的车程缩短至2个小时，万源城区至八台山通过快速通道只需20分钟。整个区域以高速公路和普通公路为主，步游道不足，缺乏慢游体系。

龙潭河漂流拥有“大巴山第一漂流”的美誉。龙潭河区域内不仅有美丽的河谷，还有具备很强保健功能的温泉资源，在景区内和周边建有一定的餐饮和住宿设施，特别是新建了一个二星级宾馆，但整体档次不高，游客大多进行较为初级的观光旅游和避暑体验。

八台山、龙潭河、飞龙峡等景区的旅游观光设施较为简陋，与5A级旅游景区的标准有较大差距，也影响了景区的旅游发展和旅游产业。

（2）发展思路

以秦巴山水生态环境为依托，以大巴山国家地质公园为特色，以地方特色文化为融合，以市场为导向，将八台山打造成为集山地观光、生态度假、科普教育、硒奇美食、户外探险、低空旅游为一体的大巴山之心地址科考乐园、川东北旅游目的地、川渝陕金三角观光旅游度假目的地。

利用龙潭河周边山地、河谷地带，开发漂流、温泉产业链，打造龙潭河山水生态度假模式。融合山水休闲、生态度假、户外运动娱乐等为一体的度假型型旅游景区。建设国家级旅游度假区。

（3）规划目标：八台山国家5A级旅游景区，龙潭河省级旅游度假区（远期与万溪湖共同创建国家级旅游度假区），两者既独立又相互促进。

（4）功能分区：一心 f 三区

一心：天池坝山地风情小镇度假中心

三区：八台山地质奇观片区                                                       

龙潭河漂流温泉国际度假区

飞龙峡山谷生态体验区

（5）重点项目

观光游憩设施提升打造项目、沿山道路绿化景观提升打造、峰花雪岳 f 秦巴休闲娱乐谷（石芽坪处）、八台山游客服务中心、景区大门、天籁湖欧洲风情度假村、大巴山国家地质博物馆、巴山蜀水 f 夜间情景演出、湿地花海公园、龙潭河游客接待服务中心、流动的龙潭 f 巴山第一漂、十里画廊 f 河滩湿地乐园、河谷艺术部落、龙潭河温泉疗养国际会议中心、龙潭河河谷度假社区、大巴山民俗农耕活态博物馆、大巴山植物园、大巴山珍稀动物园

（6）规划要点说明

改善从市区通往景区的道路设施，完善慢游体系，尤其是在龙潭河一带，建立自行车慢游道和步游道，形成“快旅慢游”的格局。采取保护性开发模式，保护好景区内现有植被，认真落实防火措施。按照国家5A级旅游景区的建设标准，合理规划，划分核心景区、休闲区域、度假区域。并严格保护核心景区的景观、植被，在核心景区内不建接待设施。将游客服务功能配套设施、休闲设施、度假设施、娱乐设施、商业设施合理地分布在天池坝等休闲区域和度假区域。

八台山按照国家5A级旅游景区标准，统一景区内的标识标牌、垃圾桶、厕所等的文化符号，做到既符合相关标准，又具有自身文化特色。

开展主题游览，设置观光游、科考游、漂流、温泉疗养、避暑休闲、山水养生等不同主题的游览线路和方案，丰富旅游产品。

注重文化元素的挖掘，突出山水文化特色，将此作为山水文化原生态展示的平台。

将当地特色山珍作为品牌来打造，将旅游业和农业、手工业结合，增加当地特色农产品和手工艺品的附加值。并通过这些旅游商品和特色美食丰富游客的旅行体验，增强旅游满意度。

利用龙潭河温泉强大的医疗保健功能，将温泉酒店和温泉养生、理疗、会议集合，做大温泉度假，并围绕位于龙潭河的温泉度假酒店形成以温泉为核心吸引物，融吃、住、行、游、购、娱于一体的产业链。

龙潭河拥有端急河段和平稳溪流等多种水文景观，且拥有“大巴山第一漂流”的美誉和设施，是漂流、泛舟、野钓等水上运动的天堂，再加上风景旖旎，可称得上“中国最美漂流”。

花萼山-鱼泉山旅游景区

（1）发展现状

花萼山-鱼泉山旅游景区位于万源市的东北部，包括了花萼、庙坡、官渡、蒿坝等乡镇。依托花萼山自然保护区、鱼泉山景区等，东与重庆接壤。该板块以自然景观为主。

花萼山距市区17公里，总面积48万亩，核心原始森林区5.3万亩，最高峰南天门海拔2380.4米，居大巴山之首，“万源有个悬天观，离天只有三尺半”便是其真实写照。区内群峰相连，深涧相通，溪流密布，峭壁千仞。景区有千亩高寒杜鹃林、万亩野果林等，600多种植物布满山川。鱼泉山风景区位于万源东北部，距市区15公里，面积16.5平方公里。景区内峰峦叠翠，葱茏秀美，溪明山静，洞天奇幽，森林覆盖率80﹪以上。集峡谷、奇峰、鹰群、飞瀑、鱼泉、溶洞于一体。

2007年8月1日，花萼山经国务院批准列为国家级自然保护区。景区山体独特，“万源有个悬天空，离天只有三尺半”，便是其真实写照。主要看点：大漏斗——地垒式的山体，是我国石灰岩山地中层状地貌最典型的地区之一。景区内大大小小的漏斗比比皆是，其中主峰东北面的万树坪漏斗，壁高约500m，底宽30余亩，形似山间小盆地，这是四川境内目前所知的最大漏斗。  

景区林木葱郁，有野生植物1000多种，其中珍稀植物有10余种，最具特色的是在海拔1800m以上有数万亩的原始沙棘林，秋末冬初，漫山红遍。

区域内除了鱼泉山庄有少量的住宿、餐饮设施以外，其余地方均处于原生态状态，而且通往花萼山的道路路况不佳。处于旅游的原始开发状态。

（2）发展思路及规划定位

花萼山-鱼泉山景区汇集了山地、山林、山花、山岩、山崖、山洞、山川、山溪、山镇、山街、山庄等各种山地自然、文化景观，而且生态保存完好，拥有四季多样的风情，的是万源国家中央山地度假公园最集中展现山地特征的区域，应规划定位为中国山地国家活态博物馆。

（3）规划目标

国家4A级旅游景区、国家自然科考基地

（4）功能分区

七大功能区：中国活态山地博物馆中央生态科考区、花萼经典度假休闲区、秦巴风情休闲体验区、悠蓝山水休闲区、巴山奇峡观光区、花萼乡休闲区、生态环境保护区。

（5）重点项目

青龙嘴休闲度假区、万源国际山地户外运动基地、世外天街 f 山地商业休闲街、地泉 f 洞穴精品酒店（鱼泉山庄区域内）、鱼泉洞生态养殖休憩、渔泉山景点、避暑与商务会所、花萼山大学堂、风情山村、养生度假基地、花萼山博物馆、秦巴山生态科研基地、秦巴养老养生基地、大巴山民俗风情体验馆、花萼（项家坪）山风情休闲乡村、花萼山新农村休闲基地、曹家风情老街、秦巴生态会议中心、背包客栈、秦巴生态学习指导站、沿途观景平台、源山古村落--景点、大竹河漂流探险穿越、大竹山水古镇。

（6）规划要点说明

建设环花萼山旅游道路，以道路串联周边所有景点，形成花萼山特色生态乡村旅游品牌。并在板块内的一定路段设立自行车慢游道。在景区内设置一些特色的步游道。

在板块内设立科考和户外运动的讲解站，开展户外主题体验，如漂流、攀岩、速降、探洞等；科考探险体验，如地质科考、野生动物科考、植物科考等；四季巴山体验主题游览，如春季赏花游、夏季避暑游、秋季红叶游、冬季雪景雾凇游。主题游览不仅可以丰富旅游产品，还可以增强万源旅游知名度。花萼山-鱼泉山规划为四季全时深度体验山区、户外运动基地和国际徒步旅游区，建设乡村旅游示范基地。

3、黑宝山-烟霞山旅游景区

（1）发展现状

黑宝山-烟霞山旅游景区位于万源市的西南部，包括了黑宝山、罗文、河口、曾家、大沙等乡镇。主要依托黑宝山森林公园、东林山、烟霞山景区等。

万源市黑宝山森林公园，幅员面积4万亩，森林覆盖率达到99.09%。公园山峦连绵起伏、峰林奇特、环境优美、空气清新，集森林、清泉、险峰、奇石异洞和野生动植物于一体。

黑宝山森林公园现正申报国家级森林公园。该板块山峦连绵起伏，峰林奇特。位于海拔1780米处的龙池山泉冬暖夏凉、甘甜可口，且也是观赏日出和日落的最佳位置。奇异的七女峰犹如仙女从天而降，给人无限遐想。景区内奇石林立，山泉、瀑布婉转似流年，声音如天籁。景区独有国家保护的珍贵树木红豆杉，还有受保护的陆生野生动物如青猴、羚羊、野猪和红腹锦鸡。公园内环境优美、空气清新，集森林、清泉、险峰、奇石异洞、野生动植物、山地梯田于一体。

烟霞山风景区位于万源市曾家乡，距市区58千米，面积30平方千米，平均海拔1250米。因常年烟雾缭绕，亦真亦幻，阳光照耀，霞光万丈而得名。景区内名木古树遍布，有树形奇特的千年古樟树，有“藤女恋樟树”的奇观，有千年银杏王，有千年古柏树，有树冠如巨伞的桂花王；有大量工艺精美、保存完好的明清时代古墓群；有翠竹掩映的川东民居院落；有林木森森的川陕古驿道。

东林山位于万源市河口镇，距城区80公里处， 东临罗文，西与平昌，南与五马林场相连，北草坝接壤。总面积0.13万公顷（2万余亩）。距210国道30千米，平均海拔 1000米左右。区内峰峦叠嶂，群峰起伏，古树参天，主要林区为原始森林，主要树种有：杉树、马尾松、华山松、日本落叶松等十余种。森林覆盖率达80%以上，生态良好，野生动植物资源丰富，林区公路自成网落，是生态旅游的最佳目的地。

（2）发展思路

近期将黑宝山-烟霞山作为发展重点，条件成熟再开发东林山、三官场、太平坎等景点。

黑宝山-烟霞山旅游景区汇集了大面积的原生态森林、高负氧离子的空气、农田溪流农居的传统村落（赵塘乡）、富硒农产品资源、古民居的大院文化等，该景区养生资源极为富集，联合建设国际化森林康养度假旅游目的地。

（3）规划目标

近期建成国家康养旅游示范基地、省级旅游度假区，中远期建成国家级旅游度假区。

（4）重点建设内容

黑宝山规划主要包括3个部分：一是突出黑宝山林场森林气候资源优势，建设森林康养旅游区，做响黑宝山森林康养高端度假产品；二是引进康养新理念，结合徐家坪、大中坪、黄寺坪地形地貌和生态资源，完善康养配套设施，建设森林康养度假区；三是规划发展5000亩蓝莓产业，建设富硒康养田园区。烟霞山建设内容包括：巨家大院——川东老家第一院、古柏大院——荔枝道古驿站、覃家大院——川东第一风水院落、张家大院——烟霞服务中心、潘家大院（上营）——古建影视基地、乐隐别院、山林硒谷养生会所、渔樵耕读 f 原乡风情旅游村、游客服务中心

（5）规划要点说明：

改善从市区通往景区的道路设施，在景区内设立自行车慢游道和步游道。构建“快旅慢游”体系。

注重旅游业和特色农业的结合，开展农产品的培植、观赏、采摘和食用，为游客提供绿色旅游商品。赵塘乡可打造“全国乡村旅游示范点”。

注重文化内涵的挖掘和文化体验项目的设置。烟霞山的古居和农田是一道靓丽的风景，该区域有着众多山地人家，有着丰富的山地文化，既可丰富旅游度假产品，也可诠释巴山文化的精髓。

黑宝山正在申报国家森林公园，应抓住这一契机一方面做好宣传，一方面完善公园内的各种生态指标。

丰富养生、度假产品，构建养生理疗体系，建立以登山、漫步、狩猎为特色的运动养生；以太极、瑜伽等为特色的理疗养生、以山居、亲人相聚、娱乐为特色的生态养生和以绿色食饮为特色的餐饮养生。

设立“硒谷养生会所”基地，结合当地富硒巴山雀舌和其他富硒品牌农产品以及山地、森林、农田等生态景观资源，作为游客山地养生和原产地旅游的重要基地，强化万源养生休闲度假的品牌价值。

规划专门区域进行高端商务会议、企业聚会、家庭团聚等度假产品。

4、万源红军公园

（1）发展现状

万源是四川红军发源地，是全川红军诞生最早的地方，也是红四方面军建立川陕革命根据地的核心区。近年来，万源开展红色文化群众活动、大力发展红色旅游产业，取得了社会和经济效益双丰收。

万源红军公园将以纪念“万源保卫战”为主题，整体打造万源保卫战战史陈列馆和万源市驮山公园的旅游资源，在原来150亩的基础上扩大到1000亩，建设十大“红色旅游”景观工程。

新建“红军亭”观景楼台一座，“红军无名英烈士”纪念碑一座，“红色之路”群雕一座，300余幅红军石刻标语碑林一座，红军精神纪念碑一座，红军阻敌战壕、碉堡等参观性设施，300多名万源战斗过的共和国将帅的“红军将帅碑林”，“红军公园”大门及标志性建筑；新建革命历史文物、红军文物保护工程；新建集声、光、电一体化的万源保卫战模拟演示馆一个；同时改建市区至“红军公园”主干道水泥公路4.8公里；新建景区内部游览环线水泥公路3.7公里和人行游览步道4.6公里。

万源红军公园已经具备了比较完善的旅游基础设施和接待设施，并已经成为比较成熟的旅游景区，接下来，需要按国家4A景区标准进行进一步的完善。

（2）功能分区

十个功能区：红色主题街区、红色主题学校、入口服务区、入口景观区、红色旅游核、游览区（万源保卫战陈列馆）、忠孝文化民俗体验区、红色战场游憩区、红色文化与绿色生态综合开发区、红军村情景体验区、战事遗址区

（3）重点项目

观光设施提升项目（在忠孝文化民俗体验区、战事遗址区、红色战场游憩区等提升观光软硬件设备）、战事遗址活态提升项目、活态红色旅游体验项目

（4）发展思路

以“万源保卫战战史陈列馆”为依托，结合烈士陵园、党校迁建开展活态红色旅游，做强区域红色旅游大本营，打造中国红色旅游活态景区、爱国主义和革命传统教育基地、全国党性教育基地。重点项目包括建设万源保卫战战史陈列馆、游客中心、战场遗址、烈士陵园、党校实训体验基地等。

（5）规划目标

打造万源红军精神的感悟基地、体验基地、教育基地和旅游胜地。

（三）构建万源重点乡村旅游体系

1、青龙嘴 f “新巴山传奇”山村休闲民宿：可对该组团进行提升打造，完善生态环境和村庄风格，通过“新巴山传奇”山村休闲民宿项目，完善接待设施，提供游客钓鱼休闲、河谷水上运动娱乐、民居住宿等多功能产品。

2、牛卯农耕文明保护区：依托牛卯的原乡田野风貌，突现其保留完好的农耕文明，体验传统农耕的独特魅力，打造农耕文明的保护区和传统乡村旅游的胜地。

3、东梨村写生基地：竹峪镇东梨村海拔1000米左右，地势平坦，川东民居建筑保存较好，尤其是当地大量古梨树资源宝贵。春季梨花盛开，与油菜花、李子花等构成一幅诗画般的田园景色。打造成秦巴山区写生基地和民宿避暑度假基地。

4、邱家坪主题休闲农业基地：对邱家坪进行主题化打造，分别以荷塘月色、山里人家、动物庄园、药养硒居等为主题，设置不同乡村旅游功能组团。

5、太平坎乡情生态旅游村：依托太平坎的田园风光和乡间村落，突出原乡生态特色，开展特色村落活动，打造以亲子乡村体验，生态休闲娱乐为主题的旅游村落。

6、中国硒部茶园走廊：依托三清庙茶园、瓦子坪等乡村旅游资源，打造茶旅融合教育实践基地。

7、长洞湖现代乡村体验区：依托长洞湖湖泊湿地资源，开展以现代乡村娱乐、休闲为主题的乡村活动，融入乡村艺术、现代娱乐等业态，打造全国一流的现代乡村体验区。

8、紫溪浪漫田野情人谷：依托紫溪乡乡村资源，以浪漫为主题，构建熏衣草、马鞭草等花卉大地景观，打造集观光、体验、休闲、度假、农业深加工等为一体的田野情人谷。

表2  万源市文旅景区建设统计表

八、文旅发展重点工程

（一）实施文化遗产保护传承利用工程

建设文物保护利用示范区、文物旅游融合发展示范区和川陕苏区革命文物保护利用示范区。实施三线建设文化传承创新工程。开展博物馆提升行动，加强博物馆陈列展览、社会教育、文创开发等工作。推动非物质文化遗产保护传承，加快非遗传统工艺振兴。

（二）实施地方文艺精品创作展演工程

实施文艺精品创作、文艺精品数字化、优秀戏剧传承等项目，优先扶持反映万源地方特色以及具有示范性、导向性、影响力的文艺作品创作生产。

（三）实施国家文旅示范区创建工程

坚持文旅发展理念，大力推动文化旅游体制机制创新、规划引领、设施建设、服务提升、产业融合、整体营销、市场监管、环境优化，实现旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化。

（四）实施文化旅游品牌培塑工程

打造七大巴山文旅品牌。坚持高水平规划、多功能配套，依托八台山等打造“巴山山地运动”品牌；依托黑宝山等打造“巴山生态康养”品牌；依托万源红色康养名城打造“巴山城市休闲”品牌；依托万源保卫战战史陈列馆等打造“巴山文化旅游”品牌；依托大巴山茶文化小镇等打造“巴山乡村旅游”品牌；依托龙潭河等打造“巴山温泉疗养”品牌和“巴山漂流度假”品牌。建设A级景区、度假区群落。在“十四五”期间，茶文化原乡、庞家庄、鱼泉山、青龙嘴、东梨村争创为国家3A级旅游景区，龙潭河创建为省级旅游度假区，牛卯坪争创国家4A级旅游景区，八台山争创国家5A级景区，龙潭河创建为省级生态旅游示范区，黑宝山争创为省级旅游度假区（或国家4A级旅游景区）。

（五）实施文旅精品线路推广工程

 有效整合全市文旅优质资源，面向全国特别是川渝陕等地，加强宣传推广，扩大“生态福地 f 和美万源”文旅品牌影响力，打造神剑园—巴山红军公园—万源保卫战战史陈列馆等红色文化初心旅游线、巴山大峡谷—龙潭河—八台—黑宝山等生态康养度假旅游线、八台山—龙潭河—巴山大峡谷地质观光科考旅游线、碧瑶湾—磐石月湖旅游区—洋烈水乡—中国硒部茶园走廊—牛卯坪等乡村田园体验旅游线、重庆—达州—万源—安康—柞水—营盘—黄花岭—广货街—旬阳坝—宁陕—汉中—南郑—南江—巴中—南充—重庆秦巴山区自驾环线游4条万源文化旅游精品线路。

（六）实施文旅交流合作工程

发挥“大巴山 f 大三峡”旅游联盟、川东北片区旅游合作、成达万开等文化旅游交流合作机制作用，实现资源互补、市场共享、共同发展。探索旅游智库建设，进一步深化与西安莲湖区、成都双流区、重庆渝中区、舟山普陀区等友好市区的交流力度，通过外聘、挂职等方式邀请权威专家学者组建顾问团队。

九、“ 旅游”融合发展规划

（一）“文旅”融合促内涵提升

深度挖掘万源本土文化内涵。依托万源保卫战战史陈列馆、川东农民起义、玄祖殿战场遗址等红色资源，加快建设全省红色文化党性教育基地，着力打造红色文化旅游产业带。积极做好荔枝古道、古村庄等历史古迹保护和太平腰鼓、巴山背二歌、薅草锣鼓等非物质文化遗产传承，定期举办文旅体验活动，着力打造民俗文化旅游产业带。

（二）“农旅”融合促产业升级

注重顶层设计，推进农旅产业在空间布局、产品开发、业态培育、基础建设等方面整体谋划，加快形成“以农促旅、以旅强农、产业互动、优势互补”的发展新格局。探索拓宽“企业作坊农户”等合作方式，进一步健全利益联结机制，推动农业融合旅游、农村变身景点、农民共享成果。推进农产品旅游商品化，将富硒茶叶、旧院黑鸡（蛋）、蜂桶蜂蜜、大巴山老腊肉等特色农副产品开发包装成富硒宴、本土菜、伴手礼等旅游商品，使农旅融合美丽经济成为新的经济增长点。

（三）“工旅”融合促绿色发展

严格工业准入门槛，以绿色低碳为取向，大力发展“高新轻净”工业，推动工业发展质量变革、效率变革、动力变革。结合生物医药、绿色建材、智能装备制造、孕婴童产品等生态工业产业区建设，盘活用好白沙原长征机械厂等闲置资源，植入三线文化，规划建设一批生态工业博物馆、工业创意基地等旅游景点，着力打造精品线路和优势产业群，推动工业旅游资源共享、优势互补、信息互通、利益互惠和产业集聚。

十、万源市涉改村文旅产业发展规划

乡村旅游作为文旅的重要组成部分和新兴业态，在助力乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果等方面作用明显，为进一步推进全市乡村旅游产业发展，结合川两改组6号文件明确的37项工作要点，根据我市实际情况，现制定如下涉改村文旅产业发展规划。

（一）发展思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委、省政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章重大决策部署，全面落实全省文化和旅游发展大会精神，把握两项改革对乡村旅游发展带来的新机遇，坚持问题导向、目标导向、基层导向和利民导向，开拓创新，狠抓落实，推进涉改镇村乡村旅游发展实现规划布局更加合理、基础设施更加完善、产品供给更加丰富、管理服务更加规范、人才队伍更加壮大，不断满足人民对美好生活的需求。

（二）发展目标

以建设“全国康养度假旅游目的地”为总体目标，争创“国家文旅示范区”和“天府旅游名县”为抓手，实现文化旅游深度融合、文化事业与产业繁荣发展，文旅产业成为万源市国民经济重要支柱产业。力争到2025年，文化产业增加值达到10亿元，旅游总收入突破100亿元，旅游接待人次达到1000万人次。

（三）发展布局

着力统筹规划，做好谋篇布局。注重整体布局、协调发展，做大文旅产业链条，完成万源市文旅规划、万源市红色革命遗址整体保护规划、黑宝山旅游度假区总体规划和部分乡村旅游专项规划。完善“12356N”文旅发展布局。“1”个目标——建设全国康养度假旅游目的地，“2”大抓手—创建国家文旅示范区和天府旅游名县，“3”大核心引领景区——八台山景区、龙潭河景区、黑宝山景区，“5”个文旅圈——城市文旅休闲圈（茶文化公园、青沟腊梅园、万源保卫战战史陈列馆、党校、富硒美食城、太平记忆特色街区、后河滨江走廊、牛卯坪万花源、鱼泉山），八龙山地康旅度假圈（八台山景区、大巴山茶文化小镇、龙潭河度假区、峰桶甜蜜观光特色区、凤凰山康旅小镇），黑宝山森林康养圈（黑宝山森林公园、大中坪康养小镇、养生城、赵塘富硒文化小镇、烟霞山），花萼山生态科普观光圈（花萼山），万溪湖康旅体验圈（固军、万溪湖）。“6”个文旅特色小镇——大巴山茶文化小镇、龙潭河温泉小镇、富硒康养小镇、航空航天小镇、森林康养小镇、固军红色文化小镇。“N”个乡村旅游节点——太平坎、青龙嘴、东梨村等10-20个康养村。

（四）发展措施

1、重点景区提质增效行动。八台山景区创国家5A级景区；龙潭河景区积极招商引资，丰富业态；黑宝山景区开发。

2、旅游＋行动。农业围绕文旅增价值；工业围绕文旅出产品；服务业围绕文旅上规模；水利、交通、财政、人社、住建、发改等等部门围绕文旅提供保障；宣传围绕文旅筑灵魂；城市围绕文旅变美丽；乡村围绕文旅变富饶。

3、旅游通畅行动。建设旅游大通道、外联内畅、景区与景区之间、每个圈之间，圈内之间。

4、文明新风行动。市民素质提升，从业人员培训。

5、品牌营销行动。与旅行社的合作，旅游宣传推介、品牌营销。

6、生态保护行动。未开的资源要做好保护，开发景区要注意环境保护。

7、文化挖掘和传承行动。对传统文化、红色文化、巴文化以及非物质文化遗产等加强挖掘和传承、保护。

8、创品牌行动。创国家文旅示范区、天府旅游名县、省级两山理论实践示范县、食品安全示范县等。

9、服务规范提质行动。规范现有景区运营，从业人员培训。

10、康旅区开发行动。在海拔1000—1200m，选择50-100亩、10-20个地块建设康旅区，优先考虑已撤销的原乡镇所在地。

十一、支撑保障体系规划

（一）旅游交通体系支撑——旅游专线，区域联通

1、区域旅游交通：西接东联北融南拓

加强区域内外联系，推进万源与达州、重庆、西安、成都等近程客源市场的联系通道，推进万源与华山、武当山、长江三峡等大区域旅游线路的联系，通过高速公路、轨道交通、旅游快速通道等方式实现万源旅游与其他区域客源市场、旅游景点的无缝对接，实现快旅慢游的交通体系。

2、内部连接——多元交通、无缝对接

在内部交通体系上借鉴国外山地旅游度假交通模式，以“多元交通、无缝对接”为设计理念，充分考虑到景区与城区的互动以及交通容量，注重旅游交通体验化设计，结合万源山地独特的地形地貌和不同的景点连接需要，设置丰富多样的交通方式，包括旅游专用环线通道、山地自行车道、山地登山徒步道、乡村马车道等山地旅游交通体系。通过特色化的交通体系让游客感受万源旅游方式的独特魅力。

构建慢游体系：在龙潭河、八台山、烟霞山、黑宝山等区域重点打造慢游绿道：自行车慢游道、步游道等。尊重山、乡村、溪流、田园、森林、道路之间的关系，强调自然生态化景观设计，慢游体系景观以当地乔木、灌木和文化小品为主。慢游体系带有鲜明的生态文化展示功能，将慢游体系作为万源山水、乡村的形象展示窗口，山地峡谷纵深资源在慢游体系集中展示，吸引游客进入。同时，按照国际化水准设计提供接待服务功能，如交通租赁、休憩、交通换乘服务等公共服务功能。最终使慢游体系成为景观上、功能上、产业上、政策上示范线。

3、旅游内部交通建设规划导则

（1）旅游内部交通设计与布局：满足游览需要，尤其是在自驾游客不断增加的大背景下，路面宽度和环线的设计一定要解决好高峰游客行车问题。整个区域旅游通道要布局合理、顺畅，与观赏内容联接度高，兴奋感强，路线特色突出。下一步旅游路网工程的规划一定要参考这个标准进行专题设计。

（2）沿线景观与环境：按照旅游景观化要求来设计旅游交通线路沿线景观。做好沿线环境的绿化、美化，整治脏乱差现象，搞好旅游景区内的道路环境卫生。

（3）交通游览设施：体现人文关怀精神，注重细节，突出特色，形成独特、和谐、舒适的氛围。

（4）旅游通道服务设施：旅游通道服务设施分为一级服务站和二级服务站两个等级。一级服务站包括加减速和贯穿车道、服务设施联系道、停车场、加油和加水设施、汽车修理站、餐饮和卫生设施、休息设施、紧急救援设施、通讯基站及电话亭等；二级服务站包括医疗站、旅游厕所、加油站、维修店、餐饮购物点、旅游咨询点、休息点和观景台等。各类服务设施的设计应体现规范化和以人为本的理念，最大限度为游客提供方便、优质的服务。

（5）标识系统：主要包括交通标识、景区景点指引标识、安全警示标识三类。其中交通标识要数量平衡、均匀，避免，避免信息疏漏，交通标识的设置应注意与交通标线的配合使用，还应与周边环境、其它沿线设施协调配合；景区景点指引标识应设置在城市快速路、城市干道以及干线公路上，以便于引导游客前往旅游目的地；安全警示标识应醒目，颜色、形状、图形符号、尺寸大小能引起驾驶员注意。

（6）旅游通道景观营造：保证旅游通道沿线标志性构筑物景观视线的通透性。通道两侧的绿化避免形式和内容的单一化，采用“露、透、封、诱”的设计手段，通过远景近景的结合，借景障景的运用，营造淳朴自然而多变的自然景观，旅游通道两侧的景观营造最好与各个乡镇农业园区的建设吻合，实现大地景观化，让农业园区景观成为通道旅游吸引物。对于道路两侧有碍观瞻、布局零乱的工厂或人工建筑物应通过适当的路边设施或绿化将其封挡、遮蔽，以满足视觉景观的整体要求。控制通道两侧新建房屋的建设位置、数量及规模，禁止新建房屋体量过大并过分靠近公路对已建成的靠近公路的房屋进行整改，使旅游道路与周边建筑具有隔离带和缓冲区。

（7）旅游通道安全保障：在旅游道路的危险地段合理设置护栏、隔离栅、桥梁护网等交通安全防护设施，安全防护设施在充分考虑道路条件、交通条件的前提下，要充分与周边景观相协调，颜色适宜、形体美观，最大限度减少工程对环境和景观的破坏。

（二）旅游度假住宿设施体系规划

1、度假住宿设施类型

按照国际一流旅游目的地标准推进特色配套住宿服务设施体系建设，使丰富多样的度假住宿设施选择面向所有类型游客，满足游客多样化需求。

2、度假住宿业客房数估算

计算公式：

年度预需客房数=年游客量 c 过夜率 c 人次均过夜天数 d 365天 d 平日客房占用率 d 客房平均人数

注：此公式及下表中经验性数据均由世界旅游组织（WTO）资深专家提供

预计到2022年，万源旅游客房需求量为3888间；到2025年，客房需求量为10761间；到2030年，客房需求量为27560间。

旅游区住宿服务设施设计，应符合现行《旅馆建设设计规范》的规定。

3、度假住宿设施布局

备注：未来建议结合城市文化旅游综合体项目的打造，再新建一批五星级、四星级城市酒店宾馆设施，以满足旅游接待需求。此外，随着度假区的建设，度假项目也将提供部分接待设施满足游客需求。

4、度假住宿设施标准建议

面向自驾车青年游客——全球野奢型露营基地/房车营地

面向一般层次游客——国际青年旅馆/乡村公寓/乡村客栈/乡村HOTEL

面向中端度假游客——度假山庄/度假村

面向高端度假游客——顶级度假酒店/国际精品小型度假连锁酒店（SLH）

（三）旅游餐饮体系规划

餐饮是旅游产业要素的一个重要组成部分，对打响旅游品牌、提高旅游区的品位，增强旅游区的吸引力有非常大的作用。旅游餐饮应具有地方特色，蕴含丰富的文化内涵，因此需要全力打造万源旅游餐饮业的特色化、精细化、品牌化，增加餐饮业的服务附加值。因此，必须对旅游餐饮给予高度的重视，充分开发。

本项目面对数以百万计的年游客量，需要提供档次清晰、特色突出、针对性强的餐饮服务，才能满足游客的用餐需求。

餐饮主题及类型

（四）旅游度假氛围支撑

挖掘万源山水特色文化，提炼建筑与景观元素符号，营造主题化度假场景；在万源市区、乡村旅游示范点、三大板块度假地范围内创建和强化既格调多元又和谐统一的度假地特征氛围。

万源市区体现度假地中心城市的氛围和场景特征，通过向社会征集和招标的方式构建系列城市文化雕塑；增加生态景观性小品。

八台山-龙潭河的度假区域打造具有古巴国文化和山地民俗文化的景观。

黑宝山-烟霞山的度假区域打造乡村文化景观和创意型小品设置。

花萼山-鱼泉山度假区域以及大竹山水古镇应以当地花卉、灌木等景观装

饰为主。

 在一些公共物品上，例如路灯、垃圾桶、路边板凳等可以引入创意设计，增加趣味性，营造度假氛围。

（五）旅游标识标牌导视系统规划

按国际一流旅游目的地标准推进整个区域旅游标牌标识、导视系统的建设，建设符合国际度假旅游标准的旅游路牌，指示系统。规范地名标志牌、服务标志牌、景区导视牌等硬件设施，形成区域风格统一，富有文化魅力，特色各异的旅游导视系统。

完善道路标识系统。在进入景区的主要通道沿线设立旅游区交通指示标志。道路标识系统由旅游与交通、公安等部门联合实施。道路标识系统的设置要人性化，充分考虑外来游客的需求，做到标志标线醒目、信息量完善等。加强旅游区建设与交通、环保、卫生等相关部门的联系与合作，提高区内旅游交通管理和服务水平，改善交通卫生条件，建立万源独特的景观道路系统，以烘托旅游氛围，使沿路景观和景区环境相契合，使旅游交通成为游客完美旅游体验的一部分。

在通向旅游区的交通干道上设置本旅游区的交通指示标牌。在旅游区内的入口处、景点、服务设施等处设置各种指示牌、警示牌等，起到指示和引导作用。

交通指示牌、景点指示等标牌的制作，要符合相关规定，导示系统设计要突出美观大方、朴素典雅且方便实用。同时，注重标牌导视系统的设计与环境的融合，注重环境建设和情感氛围培育，体现生态和古朴的文化特点，对各个小品、景观按片区定位进行主题化打造设计，以形成鲜明的视觉识别系统和风情的体验旅游氛围。

（六）旅游城镇及公共服务体系支撑——用旅游带动城乡统筹发展

以旅游目的地建设为契机，推进万源市城乡统筹的深化发展，围绕万源中心城区与主要景区系统构建旅游目的地的城镇服

务体系，打造一流旅游目的地的城镇服务体系。

围绕万源城区、各个主要景区，形成三级旅游服务体系，实现旅游生产力要素、度假产业、服务设施、市政基础设施向城镇集中、向特色村落集中、向景区集中；并在这些特色城镇、村落中设置城镇服务中心、特色旅游接待服务基地、特色餐饮中心、公共交通导引、旅游商品服务、旅游咨询服务等配套服务体系。最终通过点、线、面公共服务体系的建设，形成配套完善、功能齐全的符合国际旅游目的地标准的城镇服务支撑体系。

完善旅游咨询中心建设。打造集旅游投诉、旅游咨询、旅游紧急救援、旅游推广于一体的城市旅游公共服务平台，增加旅游咨询服务分布的网点，提高旅游咨询服务水平。

加快旅游信息化建设。依托互联网，建设旅游商务网络平台、虚拟旅游平台等，开展在线服务与网络营销等，全面提升旅游业信息化水平。

推进自助旅游服务体系建设。完善交通终端设施等基础设施配置，完善旅游交通标识，设置交通咨询窗口，以互联网技术建设万源数字旅游传感信息中心。加快自驾车营地建设，完善公共查询体系、旅游交通标识系统等配套设施，打造自助自驾游网络公共服务平台，更好地为自助自驾游提供服务。

（七）旅游服务管理规划

1、旅行社组织规划

旅行社是依法成立，专门从事招徕、接待国内外旅游者，组织旅游活动，收取一定费用，实行自负盈亏，独立核算的旅游企业。旅行社作为旅游业的“龙头”，不仅是旅游产品的设计、组合者，同时也是旅游产品的营销者，在旅游经济活动中发挥着重要的作用。因此，旅行社发展的规模、经营水平及其在旅游产业结构中的比重，直接对旅游经济发展产生重要影响。为了大力发挥旅行社的作用，对万源旅行社发展对策如下：

结合旅游目的地打造，推动旅行社合理进行市场分工，科学地调控发展数量和布局，初步建立起旅游批发商、旅游代理商和旅游零售商等组成的网络化体系。提升旅行社经营总体水平。加强旅行社规范化、品牌化建设，引导和鼓励旅行社通过兼并、重组、融合等方式扩张、规模化发展，以制度化保障旅行社市场的规范化，避免同质模仿与不正当市场竞争。积极引导旅行社融入国内外的竞争环境，加快旅行社开放步伐，鼓励本地旅行社“走出去”，支持外埠、境外大型旅行社到本地设立分社，引进一批较有实力的旅行社。组建具有较强国际竞争力的旅行社集团，在主要客源市场建网布点，开拓国内外市场，参与国际合作与竞争。

2、旅游人力资源规划

万源旅游的发展面临着旅游人才短缺的困难。尤其是在目前资源枯竭型城市转型、旅游快速发展的关键时期，对人才的需求显得尤为紧迫。需要多方面、多层次地培养适应旅游行业发展需要的不同层次人才，提高旅游从业人员的业务水平和思想素质。另外还须注意，专业人才的培养必须立足于本地区、本单位；在职人员的培训要发挥在职人员的积极性，加强岗位培训；引进人才要注意克服地方主义，做到人尽其才，以利于真正提高管理水平。

3、旅游公共服务体系规划

（1）完善旅游咨询中心建设：打造集旅游投诉、旅游咨询、旅游紧急救援、旅游推广于一体的城市旅游公共服务平台，增加旅游咨询服务分布的网点，提高旅游咨询服务水平。

（2）加快旅游信息化建设：依托互联网，建设旅游商务网络平台、虚拟旅游平台、智能旅游APP平台等，开展在线服务与网络营销等，全面提升万源旅游业信息化水平。

（3）推进自助自驾体系建设：完善交通终端设施等基础设施配置，完善旅游交通标识，设置交通咨询窗口，以互联网技术建设数字旅游传感信息中心。加快自驾车营地建设，完善公共查询体系、旅游交通标识系统等配套设施，打造自助自驾游网络公共服务平台，更好地为自助自驾游提供服务。

（4）建立“游客至上、快乐服务”的旅游度假地服务标准体系：旅游服务水平细节决定高低，一地的旅游服务水平是该地人文风尚、居民素质乃至政府管理水平的一面镜子。国际一流旅游目的地的开发对旅游服务水平要求很高，尤其是度假地，其核心就是服务，所谓度假地就是能够创造和提供有个快乐环境的地方，度假旅游的核心就是个性化的高标准服务，能够为游客提供一种快乐感。因此，万源未来要打造国际一流旅游目的地，必须要抓好旅游服务细节，制定目的地各行各业旅游服务细则，加强旅游行业培训，不断提高旅游服务水平。

4、旅游紧急救援体系规划

安全是旅游的生命线，规划必须在万源引入旅游紧急救援体系，建立万源旅游救援协会、救援中心，由政府设立专门的办公地点；救援协会购置车辆、器材等享受免税；救援志愿者参加培训和救援工作时，所就职的部门须无条件支持，不得扣薪水；援助工作与军队、警察、保险、医疗等部门密切合作，共同做好万源旅游的紧急救援保障体系。

十二、环境保护规划

良好的资源、优美的环境是旅游持续发展的前提和关键，万源作为一个山水生态城市和山水资源富集的区域，在旅游发展过程中面临的环境压力较大！而万源能否成功建设国家中央山地度假公园和山水养生度假旅游目的地也与生态环境改善和形象重塑有着紧密的联系。因此，旅游资源及生态环境保护具有非常重要的作用，建议从以下五个方面来实施可持续发展战略，加强旅游资源与生态环境保护：

1.修复改善区域生态环境：始终把生态环境建设放在首位，加强旅游开发区域基础性研究，制定治理办法。建立“保护性开发，生态型维护”的生态模式，继续做好旅游建设区域的生态环境。

2.加强旅游景观资源保护：旅游景区内的建筑物要与旅游休闲环境相适应，严禁大面积改变原有景观特色，对于划定为重大景观区而没有开发的区域应采取一定的封闭措施，防止非法开发与无序经营造成景观的破坏。

3.加强生态环境保护：在整个旅游项目规划、设计、建设和管理的过程中要始终树立“环境一票否决”的思想。严格控制污染企业入区，保证景区环境质量达标。在旅游资源开发活动中，必须坚持有效保护、合理开发和永续利用相结合的原则，实行科学的旅游开发、建设、经营、服务和消费行为。旅游开发建设规模和旅游活动规模不得超过旅游区的合理环境容量，旅游景区的所有污染物100%无害化处理，达标排放。

4.加强旅游设施保护：完善旅游景区的标识、标牌、提示警告等，以保障游客的安全和旅游活动的顺利开展。旅游景区内的供电线路和其他通信线路应尽量地下铺设，不影响环境景观。

5.加强旅游环境保护:大气环境保护，旅游景区执行国家大气环境质量标准，空气质量达到《环境空气质量标准》（GB3095-1996）一类区一级标准。水环境保护：旅游景区要针对不同情况，分别执行《污水综合排放标准》（GB8978-1996）表4中一级标准和《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级B标准。声环境保护，执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）中1类声环境功能区标准，噪声白天限定在55(dB)，晚上限定在45(dB)。交通干道噪声执行《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93））4类标准，噪声白天限定在70(dB)，晚上限定在55(dB)。固体废弃物处置，生活垃圾须统一管理、集中堆放，建立景区垃圾中转站，将垃圾转运至垃圾处理场集中处理，在旅游景区规划建造一定数量的生态型公共厕所。

6.环境容量控制:旅游环境容量是指在一定的时间、一定空间范围内的旅游活动容纳能力。为保护万源旅游的环境免遭退化和破坏以及保证旅游者的旅游质量，规划建议严格控制区域旅游环境容量。考虑到本次战略规划层面属性，在此采取面积容量法计算区域总体旅游环境容量，预计4065平方公里的全域万源用于发展旅游面积为20%，可游览面积为20%，按人均50㎡/人指标计算，则日环境容量约为338万人。未来，制约万源旅游接待的短板是区域资源承载力和设施供给，包括道路交通、水资源、接

待设施等方面，需要重点做好基础设施配套。

【天然林木资源保护】             【采空区生态环境修复】

十三、商品开发规划

在旅游六要素中，旅游购物在旅游产品的构成中可挖掘的经济效益的潜力是非常大的，因此旅游商品是非常重要，国内外许多旅游业发达地区都十分重视发展旅游商品体系。旅游商品本身就是旅游资源，提供丰富的旅游购物资源，满足游客的购物体验需求，已成为某些旅游目的地最具有吸引力的内容之一。旅游商品是旅游购物资源的核心，也是吸引旅游购物的根源。发展旅游购物是提高旅游整体经济效益的重要途径，是增加旅游收入和就业机会，振兴地方经济的重要手段之一。

旅游商品体系重抓巴山雀舌茶叶、旧院黑鸡、板角山羊、树花菜、中药材、富硒农产品及藤编、竹编、根雕等工艺品的开发和转化，形成品种齐全、价廉物美的旅游商品体系。同时统一商品品牌、统一市场运作、统一服务规范，实现特色旅游商品品牌最优化和效益最大化。

购物产品体系打造高端商品、旅游纪念品、土特产三种类型。高端商品：以高端商品的折扣店为主，引领高端市场。旅游纪念品：以专卖店和购物街两种业态为主，打造，设立土特产：按照不同板块的不同风情设置特产售卖。

十四、市场营销规划

（一）营销总体战略——品牌为根、点面结合、连横合纵

万源旅游发展要以营销为抓手实现量的突破，改变过去传统的管理营销方式，实施市场引导策略，根据市场需求打造产品，开展营销。并以川渝陕三省市为核心，以大巴山旅游代言人为己任，实现全面撒网、主动出击、专题营销战略，制定新的卖点和新的营销口号，建立立体化的营销网络。

整体营销战略：将八台山-龙潭河、花萼山-鱼泉山、黑宝山-烟霞山等作为万源核心旅游景区进行营销。以这些景区为核心构建区域旅游线路和服务体系。

品牌营销战略：重点营销“八台云海日出”、“花萼烟雨”、“万源大漏斗”、“巴山夜雨”等旅游品牌，区内旅游度假推广向上述品牌集中，整合全区域旅游。

精确制导营销战略：考虑到万源旅游资源和区域特征，先主要开展针对重庆、西安、成都这三个重点城市的营销，其次对北京、上海、广州、香港等区域中心进行集中营销，下一步再对国际有影响力的市场进行营销。通过参加交易会、机场展牌、高端平面媒体广告等方式进行有针对性地推广，在国内外重点市场上寻求品牌突破。聚集知名度，进而带动其他国内旅游市场和一般大众旅游市场。

区域联合营销战略：加强与周边旅游市场和旅游品牌的联合营销，尤其是和南江光雾山、通江诺水河进行大巴山区域营销；和阆中古城、西安兵马俑进行秦-巴文化营销；和华山、武当山、三峡进行名川大山系列营销等。

（二）形象定位与宣传口号

【形象定位】  生态福地、和美万源

【宣传口号】巴山之心、万水之源、养生之地

巴山的自然风貌和文化肌理是万源旅游的根本；山水风情和天然生态是万源旅游的神韵和灵魂；养生休闲度假是万源旅游的核心优势。所以形象定位应该强调万源旅游的独特资源，彰显万源旅游的核心优势。“巴山之心”突出了万源作为大巴山旅游代言人的身份； 万水之源既是万源地名的来源，也诠释了万源对中国山水意境的集中呈现；养生之地则体现了万源旅游在大度假时代的主要优 势。“巴山之心、万水之源、养生之地”在整体上勾勒了万源旅游天然山水、文化风情、生态颐养的丰富内涵。

【其他宣传口号】   万水千山之源、养生度假之地     

                   巴山之魂，巴蜀之门

                   生态福地，硒养万源

                   养生养老，万源最好

 “巴山之魂” 凸显了万源集聚巴山各种自然和文化旅游资源的特色，将巴山雄浑高深，峡谷流长的自然之魂；大气自然，怡养健康的生态之魂；

尚武崇文，人文荟萃的文化之魂融汇和勾勒了出来。而“巴蜀之门”彰显了万源作为四川东北旅游门户的地位，也显示了真正的巴山在“巴山蜀水”旅游品牌中的分量。

“巴山之魂，巴蜀之门”借用市场上广受欢迎的巴蜀和巴山的概念，增强了市场的认知度。领先抢占巴山之魂和巴蜀门户的概念也为旅游促进万源其他产业品牌的树立占得了先机。

万水千山，尽在万源           巴山蜀水，怡养万源                                

巴山深处，万水之源           万水之源，巴山明珠

万景之源，万宝之源           万水千山总是情……

探秘万水千山，体验养生度假  中国山水养生度假福地

（三）形象识别系统：理念、视觉、行为的全方位支撑

（四）营销推广总体步骤——六大营销方案

万源旅游起步较晚，因此在市场上并未形成较有影响力的品牌。市场认知度和美誉度有限。而万源的旅游内涵丰富、种类多样，多姿多彩。因此，万源旅游营销要以强化品牌、增强认知、提升形象为主要目标，配合万源的旅游产品，分阶段，有步骤地稳步推进，及时引爆。实现万源旅游业的总体战略目标。

（五）旅游产品营销方案：整合品牌，突出重点

1、话题营销

利用高规格会议、论坛增强万源旅游的社会关注度，通过大巴山、中国山水旅游度假、养生休闲等话题的设置，提升万源旅游作为大巴山旅游、中国山水旅游度假和养生休闲重要组成的市场认知。

通过热点活动，提升万源旅游的市场美誉度。开展万源巴山秘境探寻、自然奇观的重新发现和“万源野外课堂VS室内课堂PK”等活动，增强社会对万源作为动植物资源基因库、生态环境优异的良好印象。

2、形象营销

利用电影、电视剧拍摄、邀请主流媒体拍摄纪录片、游客摄影比赛、微视频、网络游戏“巴山传奇”、万源山水文化印象创作等形象宣传活动，并在主流媒体上和网络上定时发布软硬广告，宣传造势，让万源旅游的形象逐渐被市场认可、接受和赞誉。

3、重点营销

抓住万源核心旅游资源和品牌旅游产品进行重点推广，八台山观光、龙潭河漂流、温泉、黑宝山-烟霞山生态度假、“硒生活”养生休闲等应是重点突出的万源旅游产品。并通过主流媒体造势，加大推广力度。

万源红军公园营销：与成都建川博物馆互动营销，借助建川博物馆在中国近代史展览中的号召力和品牌，提高自身的市场知名度。

八台山营销：召集国际攀岩高手，攀登八台山独峰，并创造“世界最窄攀登”的吉尼斯世界纪录，展现八台山的奇特和独峰的险峻；“八台山云海日出随你PS”活动：最终表明八台山云海日出的魅力是浑然天成的，是无论怎样PS都无法企及的。

龙潭河营销：水中婚纱摄影展，展示龙潭河水如玉一般的美；龙潭河国际铁人全能四项赛：跑步、自行车、漂流、游泳。沿龙潭河的游步道、自行车道、漂流道、河道进行比赛，以此展现“龙潭河——流动的龙潭”的绝美风韵。

八台山-龙潭河营销应抓住“行云流水”四字。因为“行云流水”浓缩了中国山水文化的精髓，且容易记忆，便于市场识别。

黑宝山-烟霞山营销：征集亚健康人群、高压人群、三高人群等进行“硒生活”真人秀。请电视台跟踪拍摄，对比他们“硒生活”前后的身体各项指标，展现黑宝山-烟霞山“硒生活”养生休闲

的神奇。

花萼山-鱼泉山营销：举办登山、攀岩、速降、滑翔、探洞等国际户外运动挑战赛，展现花萼山-鱼泉山丰富的户外运动资源；举办“野生植物摄影采集月”活动，看谁发现的野生植物种类多，彰显花萼山-鱼泉山得天独厚的生态资源。

山珍美食营销：根据万源各种美食清单，自己摘取原材料，请大厨烹饪，进行美食比拼，并请电视台跟踪报道，还可拍摄搜罗万源乡间各地道美食。

4、分时营销

根据不同时段，有针对性的推出特色旅游产品，如根据不同的节庆、季节，推出节庆游产品和符合该季节的旅游产品，不断强化万源旅游品牌和多样性，完善和丰富万源旅游的内涵。

（六）旅游市场营销方案：针对客源市场，构建营销体系

1、圈层营销

针对重庆、西安、成都等重点市场的不同特点进行市场营销。对高端度假、会议、休闲产品，针对高端市场进行营销推广。

针对重庆、西安、成都游客市场，偏重休闲生活方式、注重旅游品质、喜爱时尚潮流等特点，有针对性的突出万源休闲、健康、时尚的旅游产品特点，吸引该区域游客。

利用万源的区位优势和系列产品优势，争取西安、重庆、成都市场，并吸引到西安、重庆去旅游的游客到万源来旅游。

和高端媒体、机构合作，联系优质公司，拓展高端市场，用高端休闲、养生、会议、度假产品，吸引高端人群前来，提升万源旅游的调性和社会关注度。

2、合作营销

与区域内的各旅游景点和旅游城市合作，共同推广该区域，并吸引到西安、重庆去旅游的游客到万源来旅游。并与旅行社合作，带活线路，共同开发大众客源市场。

以自身资源为基础，打造具有竞争力的特色产品，与周边各景区形成良性竞合关系，共享旅游业发展成果，避免相互间的恶性竞争，共塑共推大巴山区域品牌和巴山蜀水旅游品牌。

争取政府、旅游行业协会的协助，共同进行营销。促使政府和行业协会对区域旅游进行协调一致的宣传，树立区域品牌。还要在国内外旅游市场进行旅游营销，提升形象知名度。

旅行社是大众市场的重要渠道，万源应与各大旅行社联合营销，增加万源的旅游线路设置，促进万源旅游大众市场的开发。

与其他旅游企业建立良好的上下游关系，在所处区域内构建紧密的旅游产业结构体系，并不断提升规划区在此体系中的重要性。

与万源区域内合作者之间建立自愿性的短期或者长期联合关系，共同开拓新营销机会。规划区将引入高品质、拥有知名品牌的旅游服务提供者，合作提供完整的目的地产品；同时，通过合作者品牌和形象的引入，辅助建立规划区形象、打造规划区品牌。

十五、发展保障措施

（一）强化组织保障

充分发挥市文化和旅游产业领导小组职能，市级相关部门分工负责、协同推进。把文化和旅游发展作为各市级相关部门和乡镇绩效目标考核的重要内容，作为领导班子和干部实绩考核的重要依据。市财政逐年加大文旅投入力度，每年设立不少于1000万元文旅发展基金，支持文旅经济发展。

（二）强化要素保障

依法依规落实国家、省有关支持文化和旅游发展的税收、土地和水电气等优惠政策。文旅企业和文旅项目应缴纳的行政事业收费，明确规定有最低标准的，按最低标准收取。支持通过政府和社会资本合作、投资补助、贷款贴息、政府购买服务等方式，引导各类资金参与投资文化旅游领域。鼓励金融机构支持文化和旅游企业抵（质）押建设用地使用权、林权等，探索开展收费权、经营权及在建项目抵（质）押业务，开发知识产权、应收账款、艺术品等质押融资产品。鼓励保险机构加强文化和旅游产业保险产品创新，开展中小微文旅企业信用贷款和小额贷款保证保险试点。强化文旅经济人才支撑。

（三）强化服务保障

深化“放管服”改革，加快推进政务服务“网上办”，为文化旅游项目提供立项、土地、注册、环评一站式服务。打造平等竞争市场环境，消除文旅招商企业、民营企业投资的各类隐形壁垒。加强法治建设，依法保障文旅市场主体和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。鼓励企业家为全市文旅经济发展贡献智慧和力量。

十六、发展投入产出及运营实施

（一）万源文旅总体打造计划

1、近期（2020-2022年）——品牌创建期

针对周边和国内核心市场进行品牌目的地和专项旅游产品的大力宣传和营销，对旅游接待和服务体系进行改造，重点打造八台山-龙潭河景区、黑宝山-烟霞山景区、鱼泉山庄景区等，对其中的温泉酒店、八台山度假设施、漂流设施等。并开始建设万源市区里的各种项目。

2、中期（2023—2025年）——快速发展期

拓展客源市场，大力发展一般大众旅游，同时完善万源市区和各旅游板块的旅游基础设施和服务设施，加大力度扩大旅游接待能力，尤其是度假接待水平，并完善道路设施和户外运动等各种设施。

3、远期（2026-2030年）——成熟繁荣期

建成适合不同层次游客需求，旅游基础设施和服务设施完善，旅游产业结构健全，在国内外均享有很高知名度的著名旅游目的地。

（二）万源旅游分期实施建议

万源旅游资源分散，旅游起步较晚，需要根据不同时期，资金筹措的情况等因素，理清主次顺序，轻重缓急，稳步推进万源旅游业的发展。

建议整个项目实施分为三个阶段进行，其中近期主要实施第一阶段，中期开展第二阶段工作，远期主要是推进第三阶段的工作：

第一阶段（2020－2022年）：

——重点打造八台山-龙潭河景区、鱼泉山庄和万源市区的各种旅游接待设施，创建八台山-龙潭河景区为国家4A级旅游景区。加强旅游基础设施建设，启动国家中央山地度假公园和中国山水养生度假旅游目的地的营销宣传，重点通过事件营销和媒体推广，强化这一定位。

第二阶段（2023－2025年）：

——在继续强化八台山-龙潭河旅游景区软硬件服务设施的情况下，创建八台山-龙潭河国家5A级旅游景区。与此同时，加强黑宝山-烟霞山景区和花萼山-鱼泉山景区旅游度假设施的打造，建立起以八台山-龙潭河5A级旅游景区为首的国家A级景区群。在营销推广上，突出养生、度假，初步建立起旅游目的地体系。

第三阶段（2026－2030年）：

——在八台山-龙潭河景区、花萼山-鱼泉山景区、黑宝山-烟霞山景区的经营开发中，让万源旅游四面开花，同步推进旅游度假目的地建设，与此同时，建设山林原生态休闲版块，让万源旅游最终实现全域度假，成为中国山水养生度假旅游目的地。

（三）旅游开发投资估算

表3  万源市旅游开发投资估算表

（四）旅游开发资金筹措及运营建议

（说明：近期为2021—2025年；中期为2026—2030年，远期为：2031—2035年）

构建全民参与大旅游产业的商业运营模式

预计万源整个区域旅游产业项目开发投入大概170亿，资金需求量大，在商业运营模式上建议项目采用政府投入与招大引强相结合的多元化投融资途径。

即由政府整合文旅资源，构筑一个大的商业运营平台，由区域运营商来整合资源搭建资本运作平台，由项目业主投资方来落实具体项目开发，让政府、运营商、投资商、本地居民、外来游客都获得各自利益需求的满足，实现筑巢引凤，借鸡下蛋和区域的和谐可持续发展。

表3：万源市重点文旅项目表