​各乡镇人民政府、古东关街道办事处，市级各部门：

《万源市综合交通运输“十四五”发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

万源市人民政府办公室        

2023年2月22日          

万源市综合交通运输“十四五”发展规划

二〇二三年二月

目   录

第一章  概述5

1.1 规划背景5

1.2 编制依据6

1.3 规划范围6

1.4 技术路线6

第二章  发展基础8

2.1 经济社会发展概况8

2.2 交通运输发展成就11

2.3 存在问题17

第三章  形势需求19

3.1 发展形势19

3.2 阶段性特征22

3.3 需求分析23

第四章  发展思路26

4.1 指导思想26

4.2 基本原则27

4.3 发展愿景28

4.4 发展目标29

4.5 通道布局30

第五章  重点任务34

5.1 完善综合交通网络35

5.2 提升运输服务品质38

5.3 提高行业管理水平40

5.4 资金需求41

5.5 实施效果43

第六章  保障措施43

第一章  概述

1.1 规划背景

“十四五”时期，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是交通运输由“基本适应”向“提质增效”的转换时期，是全面贯彻《交通强国建设纲要》，启动交通强省建设的起步时期，也是深入落实万源市委市政府深化“四条路径”，实施“六大战略”，着力构建“四向拓展、全域开放”新态势的黄金期，人民群众消费需求呈现多层次、多样化、个性化特征，交通运输发展外部环境发生一系列重大变化，多重战略在万源市交汇叠加，为区域交通发展带来新机遇。

站在历史新起点，围绕“四条路径”“六大战略”，立足广域视野审视全局发展，充分发挥其作为达州市北向开放“桥头堡”的战略定位，系统谋划“十四五”期万源市综合交通发展思路、目标、任务和举措，是加快融入国家战略通道、承接成渝地区双城经济圈建设红利，推动对外开发开放发展的重要支撑。规划坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“强化对外通道、强化县域网络、强化运输服务、强化治理水平”的总体思路，重点谋划通道、网络、枢纽场站、运输服务和行业治理发展任务。本规划是“十四五”时期全市综合交通运输发展的总体部署和统筹安排，是指导“十四五”期万源市综合交通发展的纲领性文件和依法履行政府职能的重要依据。

1.2 编制依据

1. 《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》（川委发〔2018〕17号）；

2. 《关于实施“一干多支”发展战略推动全省区域协同发展的指导意见》（川委发〔2018〕25号）；

3. 《关于加快推进川东北经济区振兴发展的实施意见》；

4. 《交通强国建设纲要》（中发〔2019〕39号）；

5. 《四川省综合立体交通网规划纲要（2021—2050年）》（初稿）；

6. 《国家物流枢纽布局和建设规划》（发改经贸〔2018〕1886号）；

7. 《达州市综合交通体系发展规划（2014—2030）》；

8. 《达州市物流业发展规划（2014—2030年）》；

9. 《万源市城市总体规划》（2013—2030）。

1.3规划范围

规划范围包括万源市全域，共31个乡镇（街道），面积4065平方公里。规划对象：包括铁路、公路、通用航空等多种运输方式，不涉及城市交通。

1.4 技术路线

万源市综合交通运输“十四五”发展规划遵循从区域到局部、定性定量结合，充分反映万源市经济社会发展目标和交通发展实际，突出前瞻性、系统性和可操作性。

（1）在充分调查基础上，梳理总结万源市交通运输“十三五”发展现状和取得的主要成就，剖析存在的主要问题。

（2）结合国家、省、市发展战略以及经济社会发展趋势，研判“十四五”万源市综合交通发展形势，预测交通运输需求，凝练发展阶段性特征。

（3）明确规划指导思想、基本原则、发展愿景和发展目标，研究提出“十四五”期发展重点任务、重大项目清单，测算资金需求，评估实施效果。

（4）从组织领导、争取支持、要素保障、人才保障和监督评估等方面提出相应措施和建议。

图11 技术路线图

第二章  发展基础

2.1 经济社会发展概况

2.1.1 基本概况

（一）区位特征明显，发展后劲充足。万源市位于四川省东北部，具有“三区一点”的地理区位特征，即“革命老区、秦巴山区、相对贫困地区、三省市交汇点”。一方面，“革命老区、秦巴山区、相对贫困地区”的现实条件让万源交通发展存在一定滞后，另一方面，“三省市交汇点”使万源承担着关中天水经济区与成渝经济区交通纽带的职能，为万源提供了客观的发展动力，具备承担达州市北向开放“桥头堡”的先决优势。

图01 万源市地理区位示意图

（二）资源禀赋独特，开发潜力巨大。万源市素有“万宝之源”美誉，是全国三大富硒带和四川唯一富硒区，境内富硒农产品达100余种，其中富硒茶远销全国。煤炭、油气等矿产资源分布广泛、储量丰富。旅游资源丰富，是国家重要生态功能区，是环秦巴地区大城市生态休闲旅游的“后花园”和四川东北部的“旅游门户”，拥有国家地质公园八台山、红军公园等4A级景区2个，龙潭河风景区3A级景区1个及众多其他特色旅游资源。

图12 万源市旅游资源分布图

2.1.2 经济社会现状

（一）城镇空间格局持续优化，但城镇化水平依然不高。“十三五”以来，万源市按照“一心、七点、三轴、六区”的城镇空间结构，推动极点带动、轴带支撑，推进生产要素向中心、节点、轴线、区域高度聚集，有力推动县域经济发展和城镇化进程。截至2018年末，全市户籍人口57.4万人（较2014年减少4.5%）；城镇化率达21.5%（较2014年提高4.4个百分点），但城镇化进程滞后，远低于全国（59.6%）38.1个百分点、全省（52.3%）30.8个百分点、达州市（45.5%）24个百分点。

图13 万源市城镇空间结构图

（二）经济规模结构实现“双提升”，但增速偏低。“十三五”以来，万源市坚持“四个全面”战略布局，践行“五大”发展理念，持续深化“生态立市、开明开放、产业联动、科学跨越”四条发展路径，加速培育、大力发展康养度假旅游、富硒特色农业、绿色生态工业和现代商贸物流等产业，经济整体发展稳中有进，趋势良好，实现“双提升”。一是GDP总量持续提升。2014—2018年，万源市GDP持续增长，2018年地区生产总值达141.3亿元，同比增长3.7%；近5年年均增速4.8%，较全省和达州分别低4.5和1个百分点，增速偏低。二是第三产业比重持续提升。产业结构持续优化，一二三产业结构比由2014年的23:54:23调整为2018年的21:31:47，第三产业比重逐年提高。

图14 万源市历年经济发展情况

2.2 交通运输发展成就

2.2.1 基础设施网络不断完善

“十三五”以来，全市交通运输系统紧紧围绕中央、省委省政府以及达州市委市政府、万源市委市政府关于扶贫脱贫攻坚部署安排，精准发力、重点突破，奋力推进交通基础设施建设，全力破解交通瓶颈制约，基础设施规模不断扩大，为万源市构建达州北向开放“桥头堡”奠定了坚实基础。2016-2019年，全市公路建设共完成投资29.6亿元。

（一）交通扶贫攻坚任务全面完成。聚焦“乡乡通油路、村村通硬化路”交通脱贫攻坚兜底目标，以通乡油路、通村硬化路等为重点，强化措施和要素保障，全力推进农村公路网建设，累计完成新改建农村公路1900公里，覆盖范围和通达深度明显提升，技术等级明显优化。截至2019年底，万源市已实现100%的乡镇通油路、100%的建制村通硬化路，有力支撑全市实现脱贫摘帽。

（二）对外运输通道能力明显提升。按照以大通道促进大发展思路，在已建成G65包茂高速、襄渝铁路等南北向运输大通道的基础上，积极谋划推动完善对外综合运输大通道，全力推进巴中至万源高速公路建设。预计到2020年底，万源市高速公路通车里程达到124.2公里，至重庆、陕西、成都方向均有便捷联系通道；铁路里程138.7公里（襄渝Ⅰ线72.3公里，襄渝Ⅱ线66.4公里），往北经京广铁路、宁西铁路等可达京津冀城市群，往南经渝黔铁路等可达北部湾、滇中城市群。

图15 万源市综合交通网络现状布局图

（三）公路网基础支撑能力不断提高。在畅通对外运输通道的同时，万源市积极谋划提升内部路网循环转换能力，加快国省干线公路提档升级、推动农村公路广覆盖和旅游公路有品质，累计完成新改建G347长石至川渝界等国省干线公路123.6公里，开工建设S202线万源至八台山快速通道等旅游公路，市域范围内互联互通水平提升。截至2019年底，全市公路网总里程达到3241.4公里，其中四级及以上公路达到91.8%（较2015年提高4.2个百分点），有铺装路面公路3001.9公里、占比92.7%（较2015年提高13个百分点），技术等级和路况水平均提升。

表11 万源市公路网基本情况统计表

（四）客货运输场站建设稳步推进。完成万源市客运中心站建设，建成石塘、旧院、草坝、铁矿、竹峪等5个乡镇客运站和234个村级招呼站（牌），形成“两心多点”的客运站场布局，其中两心为万源火车站（国家二级站）、万源市汽车客运中心（国家一级客运站），多点为51个乡镇客运站，县乡村三级客运体系基本形成。建成秦巴商贸物流园，全市物流集散、仓储配送、冷链物流等能力不断提升。

2.2.2 运输服务水平整体提升

（一）运输结构持续调整

1. 公路客运量出现回落，铁路客运量持续增长。随着人民生活水平提高，私家车数量快速增长，自驾出行需求增加，公路班线客运总体出现回落。2018年，全年道路客运量483万人次，较“十二五”末减少32.82%；公路客运周转量14490万人公里，较“十二五”末减少33.75%。对外长距离客运需求逐渐增加，铁路客运量逐年上涨，2018年全年铁路客运量379.5余万人次，较“十二五”期末增加26.5%。

图16 万源市历年客运量及增长情况图

2. 公路货运量逐渐减少，铁路货运量不断增加。自万源市被确定为国家主体功能区建设试点示范地区后，全市着力推动产业经济转型升级，持续推进煤炭等行业化解过剩产能，货车保有量逐渐减少，公路货运量逐年下降。2018年，全年公路货运量为327万吨、货运周转量为12426万吨公里，分别较“十二五”末减少53.15%和53.14%。同时，随着万源市对外贸易需求量增加，铁路货运量上升趋势明显，2018年全年铁路货运吞吐量442.8余万吨，较“十二五”末增加26.51%。

图17 万源市历年货运量及增长情况图

（二）客运服务网络逐步完善

“十三五”期，万源市客运服务网络覆盖实现两个“更广”。一是班线覆盖更加广泛。班线客运能力明显提升，与重庆、陕西、巴中等地联系不断增强，2019年底全市客运线路达到50条，其中跨省线路5条（西安、城口、镇巴、巴山、明通），跨市跨县线路11条，其余均为县域内线路。二是城乡基本客运覆盖更加广泛。城乡客运一体化进程显著加快，全市运营公交线路达到10条，开通城乡公交乡镇数量逐年增加，已实现古东关街道、青花镇、太平镇、白沙镇、八台镇、官渡镇等6个乡镇（街道）有公交覆盖；农村客运快速发展，乡镇通客车率达100%，具备条件的建制村通客车率达100%，城乡居民客运均等化水平明显提升。

2.2.3 交通治理能力稳步增强

（一）交通信息化水平不断提高。全市出租车均加装了GPS系统，实现出行轨迹全程监控，为乘客出行安全、合理收费等提供保障；出租车服务质量动态评价结果实现车载公开可视化，方便市民和社会的监督，为运营管理部门考评提供依据；网约车合规化进程不断推进，车载4G设备实现广覆盖，其营运行为纳入监督。大力推广电子不停车收费系统应用，积极开发手机支付系统，实现既有所有公交车辆支付终端全覆盖，市民仅需通过多款APP便可完成支付。

（二）安全应急能力持续增强。成立万源市道路交通安全综合治理委员会，进一步强化道路交通安全管理工作的组织领导，健全道路交通安全工作体系。出台《万源市交通运输防汛应急预案》《万源市交通运输春运安全运输应急预案》等文件，推动突发事件下交通运输安全和运力保障工作顺利开展，进一步提高应急处理能力。创新农村道路交通监管，先后在52个乡镇（含已撤并乡镇）成立交通安全管理站，把交通安全管理职能延伸到乡镇，使农村道路、水上交通安全与农村公路建设、养护、路政、运输等方面管理融为一体，完善交通安全管理体制和运行机制。

2.3 存在问题

经过多年努力，特别是“十三五”期的建设与发展，万源市综合交通运输发展取得了显著成效，基本适应经济社会发展和人民群众出行需要，但立足构建现代综合交通运输体系和推动全市经济社会高质量发展，区域交通建设仍然存在短板制约。

（一）对外交通运输发展质量不高网络不完善。一是综合交通运输网络结构性矛盾突出，境内缺乏高速铁路，尚未融入国家高铁网实现质变发展；通用航空建设推进较慢；二是对外运输通道布局有待优化，目前对外运输大通道主要沿达陕通道呈南北向布局（襄渝铁路、包茂高速），东西向通道仅有在建的巴万高速，对外通道数量少且分布不均，万源市融入区域发展能力不足。

（二）市域交通发展质量不高短板突出。一是普通国道瓶颈路段较多，G210、G347在青花、大竹等乡镇场镇段过境交通与乡镇内部交通相互干扰；普通省道技术等级低，三级及以上比重仅6.4%，远低于四川和达州市平均水平（全省44.7%、达州市42%）。二是农村公路等外公路比例高达10.3%，16个重点乡镇中仅太平、官渡、石塘、青花、罗文、大竹、竹峪7个乡镇通二级及以上公路，其余所有乡镇均只通四级公路。三是交通对旅游产业发展支撑不足，龙潭河风景区等部分景区景点与干线路网间缺乏高等级公路连接，“快进”“易出”旅游交通基础设施网络薄弱，难以支撑万源全国康养度假旅游目的地建设。

（三）运输服务水平有待进一步提升。一是城际客运网络尚不完善，至汉中、巴中等周边市的直达客运线路缺乏，快捷运输能力不足。二是城乡客运发展不均衡、网络不协调、运输效率不高等问题还不同程度存在，城乡公交对石塘、旧院等重点乡镇覆盖不足。三是物流组织化程度低，甩挂运输、多式联运等先进、集约、高效的运输组织模式发展缓慢，面向农村的物流配送体系尚不完善，通达程度低。四是旅游客运服务水平有待提高，旅游客运服务模式较为单一，游客多样化的出行需求尚未得到满足。

（四）交通治理能力亟需有待进一步增强。一是交通运输信息化基础薄弱，软硬件资源、信息技术资源、人力资源有效整合不充分，信息化高效管理程度偏低。二是交通运输节能减排有待加强，节能减排法规制度、标准规范体系与市场化运作方式间存在差距。三是交通安全监测监控系统建设仍显滞后，干线公路中重要桥梁、重要场镇路段等重要节点的状态数据常态化记录和科学分析缺乏。四是执法队伍建设有待进一步加强，交通执法信息化程度不高，执法效率偏低。五是养护管理体系不够完善，管养力量和资金保障仍然不足。

第三章  形势需求

3.1 发展形势

3.1.1 机遇和挑战

“十四五”期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期，是四川深入实施“一干多支”发展战略，支持达州建设四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市的战略机遇期，也是万源市落实达州市委四届六次全会精神，加快打造全国康养旅游目的地和达州北向开放“桥头堡”的关键时期，交通运输发展外部环境发生一系列重大变化，战略机遇与风险挑战并存。

“十四五”期，万源市交通运输发展主要面临以下机遇。一是交通强国建设为交通先行发展带来重大机遇。《交通强国建设纲要》明确要大力推进革命老区、民族地区、贫困地区交通发展，强化西部地区补短板，有利于万源市争取各方支持，推动交通运输发展，为经济社会发展当好先行官。二是双重战略叠加为交通融合发展带来新机遇。当前，川渝两地正大力推动成渝地区双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区建设，将加速成渝特别是万达开三个城市之间交通运输协同化、一体化发展，有利于万源向南加强与开州、万州等城市交通融合发展力度，打通万源经开州、万州通江达海的经济大动脉。三是达州建设四川东出北上综合交通枢纽为交通开放发展带来新机遇。达州深入贯彻省委十一届三次全会精神，推动建设四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市，提出要着力建设开放大通道，构建立体全面开放大格局，有利于抢抓机遇打通北向开放大通道，加快建成达州北向开放“桥头堡”。

同时，万源市综合交通运输发展也面临着一系列挑战。一是经济下行压力给交通投资带来挑战。全国经济增速持续放缓，宏观经济增长不确定、不稳定因素交替频发等因素影响政府财政征收和偿债能力，给万源交通运输业发展带来较大挑战。二是通道优势下降给交通发展带来挑战。西渝高铁过境城口绕过万源，使城口、开州等周边城市凭借高速铁路通道大大提升了城市竞争力，襄渝铁路作为普速铁路难以满足新时期人民对高效舒适的交通出行需求，万源交通通道优势明显下降。三是发展要素制约加大给交通建设带来挑战。随着万源市国家主体功能区建设试点示范建设工作逐步推进，生态保护力度加大，用地、环评等方面制约将进一步加大项目前期工作推进阻力，交通建设稳投资面临较大压力。四是自然灾害易发给交通安全生产带来挑战。万源市位于大巴山腹心地带，地质结构复杂，气候多变，暴雨、洪涝、山体滑坡等自然灾害多发，对交通运行安全产生巨大影响。

3.1.2 发展要求

适应经济社会发展新机遇、新挑战，发挥好交通“先行”引领作用，对“十四五”期万源综合交通运输发展提出了新要求：

（一）落实乡村振兴战略和助力县域经济发展，要求继续推动农村交通基础设施建设。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，明确始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。万源市委六届八次全会提出要深入实施城乡统筹战略，推动“乡村振兴”发展，到“十四五”期末初步建成四川省乡村振兴示范区，要求以实施乡村振兴战略为契机，推进完善农村公路和物流基础设施网络，充分发挥农村交通物流基础设施作为农业和农村发展的先导性、基础性作用。

（二）全国康养度假旅游目的地建设，要求创新提升运输服务品质。达州市委四届六次全会明确将万源市打造为全国康养度假旅游目的地，万源市委六届八次全会积极贯彻落实，谋划构建全域共建、全域共融、全域共享的旅游发展新格局，加速从旅游资源大县向旅游经济强县迈进。交通运输是旅游业发展的基础支撑和先决条件，要求万源市加强重要旅游景区交通集散能力，加快创新运输模式，完善旅客联程运输系统，提高综合运输服务质量和效率。

（三）创建汉江和嘉陵江上游生态屏障重点市，要求奋力推动交通运输绿色发展。创建汉江和嘉陵江上游生态屏障重点县（市）是达州市委对万源市落实高质量发展提出的新要求，也是全面推动绿色、循环、低碳发展的重要体现，要求将绿色循环低碳发展理念贯彻落实到交通运输发展的各个领域和各个环节，加快推进绿色循环低碳交通基础设施建设、节能环保运输装备应用和集约高效的运输组织体系建设，提高土地资源利用效率，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益为主要特征的绿色交通系统。

3.2 阶段性特征

“十四五”期，加快推进综合交通基础设施成网，全面推进交通运输服务提质增效，加快构建综合交通运输现代化治理体系，将是综合交通运输发展的阶段性特征。

（一）交通基础设施加速成补齐基础设施短板网黄金期。“十四五期”，万源市将紧抓达州建设四川东出北上综合交通枢纽的战略黄金机遇，加快补齐基础设施短板，重点完善铁路、高速公路网络布局，推动普通国省干线提档升级；以提升综合交通运输体系整体效益为方向，加强综合交通枢纽建设和快速通道建设，实现各种运输方式高效衔接；提高农村公路基础设施覆盖面，提升基本公共服务水平。

（二）交通运输服务提质增效关键期。“十四五”期，万源市交通运输以提质增效为根本遵循，着力完善城际客运和城乡客运服务网络，提升公众出行体验；加快运输结构优化，促进交通运输由单一运输方式各自独立发展向多种运输方式协调发展转变。

3.3 需求分析

3.3.1 经济社会发展趋势

2014—2018年，万源市经济总体处于快速增长的趋势，年平均增长率为4.8%。总体判断全市GDP“总量持续增长、增速略有降低”。结合经济发展趋势和政策导向，预计到2025年万源市GDP将达到194亿元（较2018年增加52.7亿元）；平均增速为4.6%，较2014—2018年间增速下降0.2个百分点。同时，随着城乡经济社会发展一体化格局的加速完善，万源市城镇化进程将逐渐加快，“十四五”末期城镇化率将达到32%，较2018年增加10.5个百分点。

图18 万源市“十四五”期GDP预测结果

图19 万源市“十四五”期人口预测结果

3.3.2 交通运输需求预测

（一）交通需求特征

1. 客运需求。总体上判断，“十四五”期万源市客运呈现“转结构、强联系、优服务”特征。一是出行结构转变。未来万源市私家车保有量逐年上升，班线客运总量呈下降趋势。同时，随着成南达万、西渝等高铁建成通车及铁路运输服务优势提升，铁路客运出行总量呈逆势上涨趋势。二是与周边城市联系加强。跨区域出行将日益频繁，“全国康养度假旅游目的地”的建设也将吸引更多外省（市）旅游出行。三是高质量服务需求明显提升。城乡居民对客运服务从“走得了”向“走得好”需求转变迫切，具体体现在：准时，需要更加高频高发的城际客运，对多方式衔接、换乘的便捷性要求提高；舒适，需要门到门、定制化的班线客运，更有幸福感、获得感的城乡公交以及更加多样化的旅游客运；公平，随着城乡一体化的持续发展，公交客运需要逐渐覆盖更多的乡镇和农村，城乡居民对服务质量要求更加公平；安全，城乡居民对车辆的安全性、运输服务全过程的保障需求更高。

2. 货运需求。总体上判断，“十四五”期万源市货运呈现“有升有降、需求多样”特征。一是总量增加，增速放缓。随着产业集聚和转型升级推进，秦巴商贸物流园等一系列产业集聚区兴起，货运总量不断增多，货物强度和需求层次将持续发生变化；万源市国家主体功能区建设试点示范建设工作逐步推进，以矿产资源为主的公路货运量将不断减少并趋于稳定。总体来看，万源市货运规模将进一步扩张，但增速放缓。二是货运需求呈多样化。随着产业结构调整与产品结构升级，重量轻、货值高、体积小、批次多、对服务要求高的货物运输量将增长；大宗物资运输比重降低，一般消费品、轻质化和高附加值货物比重增加，高时效的快速转运需求急剧增长。

（二）交通需求预测

根据万源市经济社会发展趋势、客货运量历年数据等资料，采用弹性系数法分别预测得到“十四五”期间客货运量情况（如表 12）。客运方面：“十四五”期，万源市年平均客运增长率为2.67%，到2025年客运总量将达到1020万人次，其中公路客运总量440万人次，铁路客运总量580万人次。市域内城区与乡镇、乡镇与乡镇间联系需求不断增大，城乡居民出行方式要求更加多样。货运方面：“十四五”期间，万源市年平均货运增长率为3.71%，到2025年货运总量将达到970万吨，其中公路货运总量400万吨，铁路货运总量570万吨；货物运输对可靠性、时效性的要求更高，高新产业和现代服务业的需求增大。

表12 2025年万源市客货运量预测结果

注：由于万源市历年相关统计资料铁路仅统计客货运量，未统计客货运周转量，因此本次预测不对铁路客货运周转量进行预测。

第四章  发展思路

4.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以促进交通运输发展提质增效、转型升级为导向，聚焦质量变革、效率变革、动力变革，紧扣万源市“全国康养度假旅游目的地和达州北向开放‘桥头堡’”总体定位，强化对外通道、强化县域网络、强化运输服务、强化治理水平，推动构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通运输体系，为奋力建设幸福美丽万源提供强大得交通支撑。

4.2 基本原则

结合万源市交通发展现状和未来经济社会转型发展要求，提出万源市综合交通运输发展原则如下：

4.2.1 抢抓机遇，跳起摸高。充分把握万源市现状交通运输发展薄弱环节，强化重大战略同频共振机遇，加快公路、航空等基础设施建设，着力补齐发展短板，优化网络结构，提升保障能力。

4.2.2 聚焦重点，适度超前。聚焦关键通道、网络，以服务经济社会发展全局为中心，在满足客货运输需求的基础上，使基础设施能力适度超前，全面提升交通运输对经济社会发展的支撑保障和先行引导作用。

4.2.3 统筹融合，注重衔接。注重交通运输方式间、方式内部的统筹协调，提升交通运输融合性和协调性，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率。提高与周边市县的路网连通性，完善省际运输通道，拓展对外合作与发展空间。

4.2.4 创新驱动，引领发展。以理念创新、科技信息创新、机制政策创新为手段，加快推进万源市综合交通运输转型升级，探索现代交通发展新模式，推动交通运输跨越式发展，实现交通对经济社会发展由被动适应向主动引领转变。

4.3 发展愿景

准确把握央、省、市有关战略部署，深入贯彻新时代万源市高质量发展的总体要求，结合地理区位、资源产业禀赋以及交通运输在区域发展中的地位和作用，提出万源市综合交通运输发展愿景：

川东北地区对外开放重要交通节点。万源市地处川渝陕交界，是国家“十纵十横”综合运输大通道中包头至防城港运输通道上重要的交通节点。在充分发挥包茂高速、襄渝铁路等国家级大通道优势的基础上，进一步扩容加密通道，完善路网布局，深度融入成渝地区双城经济圈建设，打造川东北地区对外开放重要交通节点。

川陕革命老区交通振兴发展先行区。万源是川陕革命老区的重要组成部分，也是我省重要的富硒农产品优势区和全国康养度假旅游目的地。在进一步巩固交通脱贫攻坚成果的基础上，着力加强交通基础设施建设，提升城乡一体化发展水平，推动交通与旅游、特色农业等产业融合发展，为川陕革命老区加快发展、打造乡村振兴“达州样板”提供支撑。

4.4 发展目标

“十四五”时期，围绕基本建成全国康养度假旅游目的地和达州北向开放“桥头堡”城市发展目标，按照川东北地区对外开放重要交通节点和川陕革命老区交通振兴发展先行区发展愿景要求，加快立体综合交通运输体系建设，到2025年，初步建成“安全、便捷、绿色、高效、经济”的现代化综合交通运输体系。基础设施能力充分，运输服务高质高效，交通运输行业管理能力显著提升，安全发展、绿色发展和智慧发展深度融合于交通运输全过程、各领域。

4.4.1 基础设施。到2025年，普通国省道二级及以上比例达到98%，重点乡镇通二级及以上公路、一般乡镇通三级及以上公路比例均达到100%，30户及以上自然村通硬化路比例达100%；建成通用机场1个、综合客运枢纽1个。

4.4.2 运输服务。到2025年，通公交线路重点乡镇数9个；基本建成市、乡（镇）、村三级农村物流网络节点体系，农村快递网点覆盖率达100%。

4.4.3 行业管理。到2025年，清洁能源、新能源公交车占比达100%；重要干线公路路网监测覆盖率达100%；交通行政许可网上办理率达100%。

表13 “十四五”交通运输发展主要指标表

4.5 通道布局

4.5.1 布局思路

在既有规划的基础上，聚焦突破铁路和高速公路发展瓶颈，充分发挥万源市交通区位优势，按照“北向突破、西向扩能、南向优化融合、东向提速联通”的思路，因地制宜规划研究铁路线路以及完善高速路网结构，着力构筑以铁路、高速公路为主，普通国道为辅的骨架交通体系，全面增强对外运输通道承载力，不断提升万源在区域交通发展中的影响力。

北向突破：开辟万源与汉中、安康等地快速联系新通道，努力突破万源市北向出川通道瓶颈，推动万源建设达州北向开放“桥头堡”。

西向扩能：提升万源至巴中、成都方向通道能力，着重加强与成都主干通道联系，积极参与成渝地区双城经济圈建设提升万源至巴中、成都方向通道能力，主动融入与成渝地区双城经济圈建设。

南向融合优化：完善万源至开州、万州快速通道布局，主动融入万达开川渝统筹发展示范区建设，依托万州港优势实现“借港”发展完善万源至开州、万州快速通道布局，依托万州港优势实现“借港”发展。

东向提速联通：打破东向出省仅有普通国省道的交通现状，加快铁路、高速公路等快速通道布局，重点构建与西渝高铁高速联系通道，主动融入国家高铁网，实现“借道”发展构建万源与西渝高铁快速联系通道，主动融入国家高铁网，利用西渝高铁实现“借道”发展。

4.5.2 布局方案

——铁路。在现状襄渝铁路基础上，从扩大传统通道优势、扩展开放发展空间等角度考虑，建议远期新增绵阳至巴中至万源至安康至洛阳铁路和汉中至万源至宣汉（樊哙）铁路2条研究线路。

绵阳—巴中—万源—安康—洛阳高速铁路。线路起于绵阳三台，接成都至三台铁路，经阆中、巴中县城、通江、万源等，止于河南洛阳，万源境内里程约80公里。一是依托既有规划的成都至三台铁路，形成成都经巴中经万源至洛阳、郑州的快速铁路新通道，加强万源与成都平原城市群、中原城市群的联系；二是极大程度提升川东北经济区内部交通互联互通水平，支撑川东北经济区交通运输协同化、一体化发展。

汉中—万源—宣汉（樊哙）高速铁路。线路起于汉中，经万源、宣汉樊哙站接入西渝高铁，万源境内里程约85公里。一是紧抓西部陆海新通道、长江经济带发展等战略机遇，打通汉中经万源经重庆至北部湾、长三角地区的陆海联运通道，扩大对外开放水平；二是促进秦巴山区对外交流合作，推动川陕革命老区振兴发展。

——高速公路。以成渝地区双城经济圈建设为契机，建议远期新增营山—平昌—万源高速公路，线路起于万源境内包茂高速，向西南经平昌、营山，接入达营高速，万源境内里程约60公里。该线路将极大缩短万源与南充、遂宁等经济圈内主要城市联系距离，构建与成都联系高速公路第二通道，同时实现快速对外通道在万源西南片区覆盖，带动通道沿线经济社会发展。

根据远期对外运输通道布局，万源市规划形成“两纵一横”战略性综合立体交通走廊空间格局，构建万源市连接成渝城市群、武汉城市群、关中城市群、中原城市群等主要城市1—3小时交通圈，实现全方位开发开放发展。其中，1小时到达巴中、广元、汉中、安康、万州、城口，2小时到达成都、重庆、西安，3小时到达武汉、贵阳、郑州。

纵一——西万渝综合交通走廊。起于西安，经万源至重庆，是万源向北联系关中、京津冀等城市群，向南沟通成渝地区双城经济圈、北部湾经济区的重要交通走廊，是国家“十纵十横”综合运输大通道中包头至防城港运输通道的重要组成部分。万源境内由1条铁路、2条高速和1条普通国道构成。铁路：襄渝铁路（客货混行，已建）。高速公路：包茂高速（已建）、营山—平昌—万源高速（规划研究）。普通国道：G210（二级，已建）。

纵二——兰汉万渝（万州）综合交通走廊：起于汉中，经万源至万州，是兰州、天水等西北地区经万源至万州出海的便捷通道，承担衔接丝绸之路经济带和长江经济带的重要功能。万源境内由1条铁路和1条高速构成。铁路：汉中—万源—宣汉（樊哙）高速铁路（规划研究）。高速公路：城口—万源高速（已规划）。

横一——成万郑综合交通走廊：起于成都，经巴中、万源、洛阳至郑州的综合交通走廊。万源境内由1条铁路、1条高速和1条普通国道组成。铁路：绵阳—巴中—万源—安康—洛阳高速铁路（规划研究）。高速公路：巴万高速（在建）。普通国道：G347（二级，已建）。

表14 万源综合运输通道布局表

图410 万源综合运输通道布局图

第五章  重点任务

“十四五”期，紧扣万源市综合交通运输发展愿景，按照国家和省、市确定的“十四五”交通运输发展重点和方向，坚持问题导向、需求导向和目标导向，围绕基础设施、运输服务、行业治理，实施“十大八大工程”，基本改变万源交通运输发展相对落后的局面，全面提升万源市区域竞争力和吸引力。

5.1 完善综合交通网络

（一）路网优化工程

统筹各种运输方式，全力推进交通基础设施建设，加快“交通旅游”融合发展，形成高效便捷、能力充分的综合交通基础设施网络体系。

1. 推进高速公路前期研究。协同重庆加快推进万源至城口高速（全长70公里，川境段40.9公里）前期研究，加强路线方案研究论证，配合做好用地、环评等工作，力争“十四五”开工建设，畅通达州北部与渝东北地区横向联系通道。

2. 着力完善干线路网。以“优结构、消瓶颈、强衔接”为重点，积极实施经济干线提档和瓶颈路段消除，加快推动快速通道建设，提升干线路网与重要枢纽的联系效率。一是优化路网等级结构。加快推进S202线太平镇至宣汉界、S101线鹰背乡至康乐（川陕界）等提升改造项目，畅通对外运输通道，提升路网等级和通行效率。二是消除路网瓶颈路段。推动G210线万源市花楼乡绕场镇段提升改造工程等项目，加强干线公路与城市道路有效衔接，改善城镇路段拥堵，提升区域路网整体运行效率。三是强化快速通道衔接。加快实施万源至樊哙快速通道建设，推动万源借力西渝高铁融入国家高铁网；统筹推动万源市通用机场快速通道建设，完善通用机场集疏运通道；完成加快宣汉黄金至草坝快速通道、万源市通用机场快速通道、G210烟登坡大桥至茶垭（塔子山隧道）建设项目前期，提升综合交通衔接转换效率。

3. 提升农村交通出行品质。聚焦乡村振兴，积极扩大农村公路覆盖面，优化路网结构，提升基本公共服务水平。一是提高路网覆盖。加快自然村通硬化路、农村联网公路建设，推动农村公路网广覆盖。二是提升技术等级。推进部分县乡道改造提升和具备条件的建制村双车道改造，积极实施旅游路资源路产业路建设，实现一般乡镇至少有一条三级及以上公路联通，提高通行能力。三是强化安全保障。推进农村公路安保工程和桥梁建设，改善农村出行条件。

4. 促进“交通旅游”融合发展。依托万源丰富的旅游资源，选取部分路段结合沿线景观、道路条件打造一批旅游风景道，加快连接景区集散地（售票站、游客中心等）至普通国省干线或高速公路的旅游通景公路建设，提升万源旅游吸引力和服务水平。

（二）航空支撑工程

积极推动万源市一类通用机场建设，目前已完成机场选址工作，初步拟定于沙塘镇鸳鸯池村，该机场作为固定翼通用机场，将建设机场跑道2600米，可供停靠各类中小型飞机，预计2023年全面建成。

（三）枢纽提升工程

新建万源市汽车北站，位于万源市火车站附近，建设等级二级，项目建成后与万源市火车站共同构成集铁路、公路、公交于一体的综合客运枢纽；完成14座乡镇客运站改建为乡镇综合运输服务站，加强农村地区货源和运力资源整合；新建村级招呼站46座，提高城乡客运衔接效率。结合新建的万源市汽车北站积极拓展仓储运输、电商物流等货运功能，充分发挥“公铁”联运的优势，进一步强化枢纽功能。

5.2 提升运输服务品质

（一）客运提质工程

1. 完善城际客运网络。完善城际客运服务网络，提升城际客运服务水平，构建优质高效的城际客运服务体系。以新建万源市汽车北站为契机，适时开通万源至安康、汉中等市县的城际客运直达班线，加强万源与秦巴地区快速联系，增强在商贸、旅游、文化等方面合作力度，推动构建秦巴经济圈，实现联动秦巴互惠发展。依托巴万高速，开通万源至巴中客运直达班线，加强与巴中地区商贸、旅游往来，集聚市场要素。提高万源至城口的客运班线发车频次，促进万源借势重庆加快发展。强化多种运输方式协同联动，因地制宜开展客运班线、铁路客运联程联运服务，加强联程客运各环节班次时刻和数量的对接，促进不同环节的旅程高效衔接。

2. 推进城乡客运一体化。按照统筹城乡一体化发展思路，加强农村客运站点（港湾站、招呼站）、站牌等基础设施建设，加快建设和完善以城区为中心的城乡客运网络和以乡镇为中心的农村客运网络，有序推动旧院、石塘、长石等重点乡镇通公交，重点乡镇通公交数量达到9个。进一步提高农村客运运营组织水平和服务水平，引导农村客运公司化、集约化、规范化经营，结合实际需求，开行隔日班、周班、节日或赶集班等固定或者非固定的客运班线。进一步完善农村客运发展体制机制，制定相关财政补贴政策，逐步缩小城乡客运票价差距，基本实现农村和城市居民的出行均等化服务。

3. 推动旅游客运发展。以建设万源“全国康养旅游目的地”为目标，按照“运游一体”发展思路，打通城区与主要景区景点的公共交通联系，重点开行客运场站至八台山风景区、龙潭河风景区、黑宝山森林公园旅游公交专线，提升旅游交通客运服务品质。不断优化客运枢纽与旅游景点间的有机融合，充分发挥客运站旅游集散功能，发展配套旅游延伸服务，提供近郊游、短途游、旅游包车、租车等个性化旅游产品。结合万源通用机场建设契机，探索开展通用航空旅游试点，开发低空旅游线路，建设低空旅游产业园。

（二）货运物流升级工程

1. 积极发展多式联运。充分发挥万源临近万州的区位优势，依托安（康）开（州）高速（在建），探索开行万源秦巴商贸物流园至万州港公水联运货运线路，打通万源与长江经济带之间的经济通道，实现“借港”发展。借助巴中恩阳机场、达州百节机场（在建），加快构建万源至双机场的公航、铁航多式联运体系，拓展万源经济腹地。

2. 大力发展农村物流。统筹交通运输、农业、邮政、商务、供销等农村物流资源，按照“资源共享、多站合一、功能集约、便利高效”的原则，加快完善市、镇（乡）、村三级农村物流网络节点体系。鼓励农村客运班线发展小件快运服务，支持农产品冷链物流发展，鼓励运输企业和邮政、快递企业共同参与农村物流网络建设，积极发展农村连锁配送业务。

5.3 提高行业管理治理水平

以生态发展为理念，以信息化为手段，以完善安全应急管理和公路养护管理体系、、推进交通执法法制改革建设和健全公路养护管理体制为重点，增强万源市交通运输行业现代化管理能力。

（一）智慧绿色交通工程

1.着力提升交通智能水平。推动智慧物流建设，大力发展秦巴商贸物流园现代公共信息平台和具有行业特色的第三方物流信息平台，加强货运信息统一对接，实现多方资源共享和高效运作。推动建设智慧公路感知服务网，以G210为试点，完善沿线边坡监测、桥梁隧道监测等设备；合理布设公共出行服务网络，增加弯道会车智能预警设备、主动发光标志、雨雾行车安全设备；完善可变信息情报板，动态更新沿线旅游景点距离、停车场地等信息。

大力推进结构性节能减排，着力优化交通运输资源配置和运力结构，重点加强市场动态监测和经济运行分析，切实提高运输组织水平，加快发展公共交通、铁路等低能耗交通运输方式，减少公路车辆行驶里程和能源消耗以及排放等，增加铁路货运量在全社会货运量中占比，实现单位运输量能耗有效降低。积极引导技术性节能减排，加强绿色循环低碳交通运输技术研发，积极鼓励使用节能环保型营运车船，推广应用高能效、低排放运输装备，加快老旧船舶、非标船舶、黄标车和老旧车辆的淘汰更新，研究制定营运车辆优惠补贴制度，加快新能源车船配套公共设施建设。

（三二）养护安全保障交通工程

推动平安交通建设。增强安全监督管理能力，加强对货物运输重大危险源登记建档、检测、评估和监控工作的监督检查和指导，加强对重点运输车辆使用性质核查。完善安全应急保障体系，建立完善涵盖公路、水路、城市客运、工程建设等领域的安全监管与应急管理预案体系，提高交通运输应急保障系统的时效性和可操作性。提升交通基础设施安全水平，继续实施公路安保工程，重点完善S402观音桥隧道、观音桥大桥段等事故多发路段交通标志标线、交通控制等交通安全设施。

（三四）综合执法改革工程

深入推进万源市交通运输综合行政执法改革，全面梳理、规范和精简执法事项，实行执法事项清单管理制度，并依法及时动态调整。规范执法行为，推动落实执法责任制，建立健全权责明晰的监管执法责任体系和责任追究机制。改进执法方式，大力开展电子化执法，着力提高执法效率。推进交通运输领域“互联网政务服务”建设，积极推广网上行政许可审批，提升公众办事体验。健全协作机制，加强交通执法部门与工商、公安等部门沟通协调，将执法检查结构纳入市场主体社会信用记录，建立全部门间相互衔接的联合惩戒制度。

（五）养护保障工程

严格落实国务院办公厅《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，建立县乡村三级路长制，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。积极探索公路养护市场化改革，采用市场化方式引入社会力量参与养护，提供专业化、规范化水平。加快应急保通中心建设，逐步配置较为完善的现代化养护装备和应急装备物资。

5.4 资金需求

5.4.1 资金匡算

经初步测算，万源市“十四五”期综合交通运输规划完成投资134.75亿元。其中，公路124.1123.8亿元，航空10亿元，运输场站0.7亿元，养护及其他0.2亿元。

5.4.2 资金平衡方案

（一）投资政策争取

通用机场：由中央和省级资金解决；普通国省道、快速路、农村公路、内河水运和运输场站：争取将部分项目纳入国家和省级“十四五”规划，并按政策争取支持，其余项目按事权由市县共同落实。

（二）资金平衡

根据测算，万源市“十四五”期综合交通规划完成投资135134.7亿元。其中：中央和省级资金25.5亿元，县级筹资93.192.8亿元，社会资本16.4亿元。

1. 普通国省道51.5亿元，中央和省级9.4亿元，县级筹资26.6亿元，社会资本15.5亿元。

2. 快速路19亿元，为县级筹资。

3. 农村公路53.653.3亿元，中央和省级6.1亿元，县级筹资47.25亿元。

4. 运输场站0.8亿元，为社会资本。

5. 通用机场10亿元，为中央和省级补助。

6. 养护及其他0.2亿元，为社会资本。

表5 “十四五”期万源交通重点建设项目资金平衡表

5.5 实施效果

规划实施后，万源市交通运输总体供给能力明显增强，综合交通对经济社会的支撑作用更加显著，主要体现在以下3方面：

1. 达州北向开放“桥头堡”地位进一步凸显。万源至樊哙快速通道全面建成，将推动万源近期借助西渝高铁樊哙站融入全国高铁网；普通国省道二级及以上比例达98%，交通运输支撑万源与达州市区一体化发展、与川东北经济区其他县协同发展的能力大幅提高，与万州、巴中等地的产业合作、人文交流得到加强。

2. 有效支撑旅游经济发展。龙潭河风景区、黑宝山森林康养度假区等旅游景区景点与高速公路实现三级及以上公路连接，境内八台山风景区、龙潭河风景区与宣汉的巴山大峡谷风景区实现串联，旅游产业集群效应明显抑制增强。

3. 进一步巩固交通脱贫攻坚成果。通过国省道改造和重要县乡公路建设，基本实现所有乡镇2小时内达到城区，较现状节约时间40%以上，富硒茶叶、旧院黑鸡、蜂桶蜂蜜等各类产业产品货运通道进一步畅通，农村经济发展基础得到有效保障。

第六章  保障措施

（一）加强组织领导。万源市综合交通运输“十四五”发展规划事关万源市交通运输行业发展大计，是指导行业科学发展的纲领性文件和行动指南。交通运输各部门要进一步提高认识，切实加强组织领导，上下联动，紧密配合，分解细化规划确定的主要目标和重点任务，统筹协调推进综合交通运输项目建设，确保规划落到实处。规划涉及的公路、铁路等相关部门要加强沟通配合，制定和完善相关配套政策措施，为规划实施创造有利条件。

（二）拓宽融资渠道。抢抓国家推动成渝地区双城经济圈建设、四川省实施“一干多支”发展战略、达州市建设四川东出北上综合交通枢纽等重大历史机遇，积极向上级争取各项政策性资金支持。加大地方财政性资金投入力度，积极落实自筹资金并纳入财政预算。用好地方政府债券，扩大一般债券用于农村公路等交通项目的额度。统筹交通沿线资源开发收益，推广“交通旅游”融资模式推动非收费公路建设，规范有序推进政府和社会资本合作项目。

（三）强化要素保障。加快规划选址、用地、环评、水保等方面前期工作和项目审批进度，充分领会意向政策，找到合理途径，加大征地拆迁、砂石材料供应等保障力度，确保前期工作的可批性，推动项目尽早开工建设。积极衔接自然资源部门，争取重大项目预留国土空间廊道，加强项目审批用地、用地指标等方面保障。项目建设要确保工程质量，选好项目建设主体，强化管理团队。全面落实生态安全质量管理责任和廉政责任，努力打造品质工程、平安工程和阳光工程。

（四）加强人才建设。进一步加强交通运输专业人才引进和培养，建设结构优化、素质优良的人才队伍，为全市交通运输科学发展和转型升级提供人才保障和智力支持。通过制定相关政策、建立激励机制，营造有利于人才聚集和成长的发展环境。进一步加强科技创新人才队伍建设，培育科技拔尖人才和创新团队，激发大众创业万众创新活力。加强专业技术人才培养，提升人才队伍整体素质，打造一支达州领先、全省先进的交通运输人才队伍。

（五）加强监督评估。建立规划执行情况监测、评估和调整工作机制。实行规划项目建设进度定期报送制度，密切跟踪规划实施情况，及时协调解决实施过程中遇到的重大问题和困难，确保规划有序推进。持续监测规划实施中的内外部环境，及时把握交通运输发展出现的新情况、新问题，组织开展规划执行情况全面评估，适时调整规划和相关政策，进一步增强规划的指导性和可操作性。

附图1

万源市综合交通发展现状图

附表1

万源市“十四五”重点建设项目表

附图2

“十四五”重点建设项目图（机场、场站）

附图3

“十四五”重点建设项目图（干线公路）

附图4

“十四五”重点建设项目图（重要县乡道）

附图5

“十四五”重点建设项目图（旅游公路