各乡镇人民政府，古东关街道办事处，市级各部门：

《万源市“十四五”水安全保障规划》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

万源市人民政府办公室            

2023年3月6日                  

万源市“十四五”水安全保障规划

目    录

前   言6

第一章水利现状与发展成就7

第一节水利发展现状8

第二节水利发展成就9

第二章面临形势与存在问题13

第一节水利发展面临的新形势13

第二节存在的主要问题和不足15

第三章指导思想和基本原则17

第一节指导思想17

第二节基本原则18

第三节规划依据20

第四章发展目标21

第一节发展总体布局21

第二节规划发展目标22

第三节 2035 年远景目标25

第五章主要任务25

第一节围绕节约发展，构建符合水资源集约安全的管理体系25

（一）全面落实节水行动25

（二）实行最严格的水资源管理制度26

（三）推进县域节水型社会达标建设27

（四）加强水资源监控能力建设27

（五）加强水文现代化建设27

第二节围绕协调发展，构建支撑社会用水需要的供给体系28

（一）加快重点水源工程建设29

（二）加快重点引调水工程建设29

（三）全面推进乡村水务29

（四）推进灌区建设及现代化改造30

（五）实施农村小型水源工程建设31

第三节围绕绿色发展，构建满足水生态优美健康的保护体系32

（一）深入推进河湖长制32

（二）加大河湖管护力度32

（三）狠抓河湖专项治理33

（四）做好河湖健康评价34

（五）开展示范河库创建34

（六）推进智慧河湖建设35

（七）实施水系连通及水美新村建设35

（八）加强水土流失防治35

第四节围绕安全发展，构建高效应对水旱灾害的防御体系37

（一）健全水旱灾害防御制度体系37

（二）加快推进防洪控制性工程建设38

（三）开展主要支流和中小河流防洪治理38

（四）开展山洪灾害防治38

（五）开展病险水库除险加固39

第五节围绕创新发展，构建激发水利内生活力的制度体系40

（一）做好职能转变和简政放权40

（二）健全水利投入稳定增长机制40

（三）加快推进农业水价综合改革41

（四）深化水利工程建设和管理体制改革41

（五）创新农村水利发展体制机制42

（六）探索水生态文明体制机制改革42

（七）全方位推进智慧水利建设42

（八）着力培养水利人才队伍43

第六节围绕内涵发展，构建彰显水利精神面貌的文化体系44

（一）开展河流水系自然风光的情况调查44

（二）着力打造清水靓城的水韵新城44

（三）推进巴渠水文化载体建设44

（四）加强巴渠水文化宣传44

（五）培育水利职工文化品格44

第六章投资规模与资金筹措45

第一节投资规模45

第二节资金筹措45

第七章规划效益分析46

第一节生态效益分析46

第二节社会效益分析47

第三节经济效益分析49

第八章环境影响评价49

第一节环境影响分析49

第二节对策与保护措施51

第三节影响总体评价52

第九章保障措施53

附表58

1. 万源市“十四五”水安全保障规划实施项目表58

2. 万源市“十四五”水安全保障规划储备项目表62

附图

1. 万源市水系图66

2.万源市现状重点水利工程示意图67

3.万源市“十四五”规划重点水利工程示意图68

前    言

水是基础性自然资源和战略性经济资源。维护健康水生态、保障水安全，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展，是关系国计民生的大事。党的十八大以来，习近平总书记围绕系统治水作出一系列重要论述和重大部署，科学指引水利建设，开创了治水兴水新局面。

“十三五”期，万源市水利工作以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路为引领，在市委、市政府的高度重视和全社会的共同努力下，全市水利投入持续增加，重点工程建设取得重大进展，水利基础设施体系不断完善，水利管理能力不断加强，水利体制机制改革不断深入，全面完成了五年规划的主要目标和任务，全社会特别是广大农村群众共享了水利建设带来的硕果。

“十四五”是万源市全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是全面深化水利改革，着力强化生态文明发展，持续推进水利现代化建设的重要时期。谋划好“十四五”水利发展目标及重点，对于引领全市水利建设和管理，提高水安全保障能力，支撑经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

按照国家、四川省、达州市“十四五”水安全保障规划的指导思想，以《万源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为统领，在充分调研、系统分析“十三五”规划执行情况、水利发展现状与存在问题的基础上，经深入研究和广泛听取意见后，提出全市水安全保障规划指导思想、建设目标和主要建设任务，并据此编制完成了《万源市“十四五”水安全保障规划》，作为“十四五”期间万源市水利发展的基础指南。

第一章  水利现状与发展成就

万源市位于四川省东北边缘，大巴山中段腹心地带。东经10728′—10831′，北纬3139′—3220′。北与陕西省镇巴、紫阳县接壤，东与重庆市城口县相邻，南接宣汉县，西邻通江、平昌县。国道210线和襄渝铁路纵贯南北，是连接川、陕、渝三省（市）的重要交通要道，素有“秦川锁钥”之称。地理座标东经10802′，北纬3204′。全市幅员面积4065平方公里，常住人口40.67万人。万源是革命红市、资源富市、工业老市、农业特市、旅游新市，2001年被列为新世纪第一轮国家扶贫开发工作重点县(市)之一。2015年万源市被确定为国家主体功能区建设试点示范地区。2016年，四川省商务厅关于入选国家级电子商务进农村综合示范县的公示，被拟定申报县入选国家级电子商务进农村综合示范县。有国家级地质公园八台山，“十里画廊”龙潭河，“中国仙山”烟霞山，休闲避暑胜地鱼泉山、长洞湖、扁桶峡，以及石冠古寺、观音幽峡、项王溶洞、黑宝林海、茶海晨曦、龙潭温泉等特色生态旅游景点，被誉为“中国西部养生天堂”。

第一节  水利发展现状

万源市境内河流属长江流域嘉陵江水系和汉江水系。全市流域面积在20k㎡以上河流有51条，以花萼山为分水岭，分属两大水系。东北角河流属汉江水系，主要河流有任河；西南部为嘉陵江水系，主要河流有后河、中河、澌滩河、月滩河等。全市流域面积在100k㎡以上河流有14条，其中流域面积在200k㎡以上河流有7条。后河支流主要有白沙河、赵塘河；中河支流主要有石塘河、旧院河、龙潭河；澌滩河支流主要有喜神河、丝罗河；月滩河主要有刘家河等。

2020年全市水资源总量33.91亿立方米，比上年减少4.52%，比多年平均增加24.96%，按照2020年常住人口统计，全市人均占有水资源量8341立方米。2020年万源市人均用水量299.50立方米，万元GDP(当年价)用水量73立方米，万元工业增加值用水量48立方米，耕地实际灌溉亩均用水量467立方米，城镇人均生活用水量145升/天，城镇公共用水43升/天，农村居民人均生活用水量76升/天。

万源市大部分水利设施修建60、70年代，80年代后随着农村实行联产承包责任制，基层管理主体简单“以包代管”，造成水利基础设施老化和失修现象比较普遍。“十一五”以来，随着国家逐步加大水利基础建设力度，水利投入大幅增加，我市先后建成了一大批水利基础设施，形成了水利发展新格局，为经济社会发展提供了良好的基础条件。截止2020年底，万源市建成中小型水库13座，总库容1854.67万㎥，蓄水量达1250万㎥。其中，中型水库1座，总库容1190万㎥，蓄水量990万㎥；小(一)型3座，总库容494.8万㎥，蓄水量415万㎥；小(二)型9座，总库容169.87万㎥，蓄水量152万㎥。全市水库、水闸、泵站、塘坝、窖池、机电井等蓄引提水工程共计0.85万处，供水能力1.13亿㎥。耕地有效灌溉面积26.47万亩，约占耕地面积的29%。农村供水人口44万人，集中供水率87%，自来水普及率85%。

第二节  水利发展成就

“十三五”期间，我市水利紧紧围绕五年发展规划，以抓骨干工程项目建设为核心，带动水利各项工作全面发展，直接投入资金超过17.98亿元，其中争取上级补助资金4.06亿元，顺利完成了规划目标。

（一）骨干工程建设有新成效。纳入国家“172”的固军大型水库在“十三五”期顺利开工建设，结束了我市没有大型水利工程建设的历史。寨子河中型水库完建，李家梁中型水库正加快前期工作，以大中型水库为核心的骨干水利工程体系正在逐步成型并发挥出极大的社会效益。

（二）农村饮水安全有新成果。在水利脱贫攻坚中，群众饮水安全是最直接、最现实的生活基础。自开展农村饮水安全工程以来，共有44万农村人口饮水安全问题纳入规划建设，全市水利干部职工按照水量、用水方便程度、水质和供水保障四项指标要求，全身心投入农村饮水安全工程建设，为确保农村广大群众喝上干净、放心的饮用水付出了艰辛努力。“十三五”期间，先后新改建集中供水371处，分散供水11496处，逐步形成“集中供水为主、分散供水为辅”城乡供水保障系统，总受益人口18.87万人，助力全市9万贫困人口顺利脱贫。

（三）农建示范建设有新成就。“十三五”期间我市在农建综合示范区建设中，紧紧围绕“规划先行、规模成片、产水配套、典型示范”的发展途径，大规模地开展示范区水网、路网、田网、林网建设，统筹推进区域内山、水、林、田、路、园、境综合治理，集中连片推进农建综合示范区建设，取得了明显成效。建成了石塘-白羊等3万亩农建综合示范区。这些示范区成为我市乡村旅游首选区、脱贫攻坚的引领区，为助推农业、农村经济发展、改善农村环境以及乡村振兴奠定了坚实基础。2017年，在全省农田水利基本考核中，我市水利和综合管理分别荣获第2名成绩。

（四）水旱灾害防御有新高度。“十三五”时期，我市加快推进渠江及主要支流、中小河流防洪治理，累计新建主要支流堤防22.00公里，综合治理中小河流28.25公里，万源市城区基本形成防洪封闭圈，重要乡镇防洪能力得到有效提升。对存在山洪灾害隐患的山洪沟实施防洪治理，开展群策群防体系建设，中小河流水文监测设施系统建成投运，渠江流域防汛联合调度机制有效运转，“十三五”时期，我市未发生较大洪旱灾害损失，水利工程防护体系发挥了极其重要的作用。

（五）水生态建设有新起色。按照实行最严格的水资源管理制度要求，完成了万源市水资源综合规划编制的报批和水功能区区划工作，对城乡饮用水源地实行了最严格的保护措施，强化了水资源制度的考核。结合水库整治，大力开展“清水工程”和“水系绿化”工作。全面开展水土保持生态环境建设，着力山水田林湖草系统治理。我市是一个水土流失较为严重的市，水土流失面积达1706.87平方公里，经过多年努力，已累计治理水土流失面积1173.14平方公里，占应治理的68.73%。水土流失治理成效显著。

（六）河湖长制工作有新突破。自河湖长制工作开展以来，紧紧围绕“坚持绿色发展，建设和美万源”这个主题，建立健全了河湖长一系列管理措施。按照河长制工作“一共享、二督导、三制度”责任清单全方位、全覆盖地开展了市县乡村四级河长制工作，加大了各级河长巡河督查力度。围绕“水清、河畅、岸绿、景美”目标，开展了河流“清水行动”，万源市境内后河、中河2条市级主要河流和白沙河、月滩河、澌滩河、喜神河、任河等5条县级主要河流水质得以改善，特别是后河、任河在市级每月环境监测结果显示，均达到或优于目标水质。接受了四次市级考核验收工作，均给予了万源市河长制工作充分肯定和高度评价。

（七）人才队伍建设有新气象。“十三五”以来，全市水利系统着力实现人才队伍建设与水利事业发展协调推进，注重人才结构合理配置，采取“引、招、育”形式，广泛吸纳水利人才，促进水利队伍更加年轻化、专业化。一是“引”，通过“千名硕博进万源市”“英才计划”“引进急需紧缺选调生”等引进高层次水利专业人才2名；二是“招”，通过公招从大专院校、企事业单位招聘了18名工作人员，考调14名基层年轻干部充实了水利人才队伍；三是“育”，采取了选送到大专院校培训、行业部门组织培训、聘请专家系统组织培训等方式，加大干部职工业务培训。“十三五”期，全市水利系统大学专科以上及以上学历人数占比较“十二五”期提高12.5个百分点，水利队伍整体素质又迈向了一个新台阶。

（八）水利改革有新成绩。积极探索农村水利改革，不断强化运行机制。针对农村小型水利工程产权制度改革、水利风景区生态补偿机制试点、推进水利支持幸福美丽新村建设等7项改革任务，制定目标，明确任务，全面完成了改革任务。特别是在创新机制推进水利支持幸福美丽新村建设上，突出产水配套和饮水安全这两个关键，聚合小型农田水利设施建设、高效节水灌、水土流失综合治理、农村饮水安全巩固提升等水利项目优先支持幸福美丽新村建设，为改善农村环境，加快乡村振兴奠定了坚实基础。

第二章  面临形势与存在问题

第一节  水利发展面临的新形势

在新的历史时期，随着党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会的召开，中央做出了一系列关系国家长远发展的战略谋划，尤其是水安全上升到国家战略、生态文明建设等，对水利高质量发展提出了新的更高要求。

（一）落实重大战略决策，必须加快提升水安全保障能力。党的十九届五中全会和四川省委十一届八次全会对未来水利发展提出了新要求。党中央国务院和省委省政府印发的乡村振兴战略规划，要求大力加强水利基础设施建设。省委“一干多支”发展战略，要求完善“五横六纵”引水补水生态水网，推进水利大提升行动，构建节约高效、承载有力的水安全体系。省委、省政府提出加快建设“美丽四川 f 宜居乡村”，要求进一步增强上游意识，夯实筑牢长江黄河上游生态屏障，确保清水出川。进入新时代，全社会的水利需求也逐步从过去主要集中在防洪、饮水、灌溉向防洪抗旱保平安、稳定充足水资源、优美健康水生态、优质宜居水环境、先进丰富水文化等更高层面需求转变。

（二）落实五大发展理念，必须加快转变治水兴水管水思路。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是我们党的重大理论创新成果，是做好新时期水利工作的根本遵循。落实五大发展理念，必须注重统筹兼顾，把握创新、协调、绿色、开放、共享发展内在联系，适应经济社会发展要求，调整和完善水利发展布局与发展方式，同时在规划设计、工程建设、体制机制和政策举措等方面全面跟进、同频共振，统筹解决好水短缺、水灾害、水生态、水环境问题，加快构建有利于实现水利创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的机制。

（三）全面建成小康社会，必须抓紧补齐水利基础设施短板。全面建成小康社会，迫切需要加快补齐补强水利基础设施短板。必须树立问题导向补短板，紧紧围绕全面建成小康社会新要求，认真总结水利改革发展实践，深入查找水利突出问题和软肋，加快解决直接关系民生的水利问题。必须坚持远近结合补短板，既要面向今后5年，为全面建成小康社会提供坚实水利支撑，又要考虑更长时期发展要求，在打基础、增后劲、利长远上下功夫，为加快现代化建设提供水安全保障。

（四）促进城乡协调发展，必须切实提高水利支撑保障能力。水利是农业现代化的根基，也是新型城镇化的血脉。实现城镇化和新农村建设双轮驱动，必须着力推进城乡水利基础设施均衡配置和水利基本公共服务均等化，坚持不懈加强农田水利建设，持续夯实现代农业基础，不断完善供水保障体系，着力提高水资源利用效率和效益。

（五）推进生态文明建设，必须加大水资源节约保护力度。水资源是生态环境的主要控制性因素，水生态文明是生态文明的重要内涵和组成部分。推进水生态文明建设，必须着眼于水资源利用更加高效，切实把节水贯穿于经济社会发展和生产生活全过程，以水定产、以水定城，从根本上破除水资源短缺瓶颈；必须着眼于生态功能全面提升，大力实施水生态保护和修复，切实提升河流自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢水生态安全屏障。

第二节  存在的主要问题和不足

“十三五”期间全市水利发展虽然取得了较为显著的成效，但是面对迈向全面建成小康社会的新要求，“十四五”期间，水利发展仍处于补短板、破颈瓶、增后劲、上水平、促发展、惠民生的新阶段，需要从根本上扭转建设、管理、改革滞后的局面，我市水利工作还存在防洪减灾体系仍不完善、水资源供需矛盾仍然突出、水利稳定投入机制尚不健全、水利改革深层次问题尚未破解等问题，水利发展仍然面临着不少困难和挑战。

（一）骨干控制性工程缺乏，防汛减灾能力有待提高。新中国成立以来，我市虽修建了大量水利工程，基本保障了国民经济和社会发展对水的基本需求，但已成大中型水库仅1座，且库容较小，以城市供水和农田灌溉为主，以防洪为主要目的的控制性工程严重缺乏。同时，城镇堤防建设和中小河流治理的历史欠账较多，沿河乡镇及市县城区防洪标准普遍较低，大多数乡镇未设防，防汛减灾能力仍然薄弱。

（二）水资源调控能力不足，供需矛盾仍然较为突出。2020年，全市人均水资源量8341立方米，但人均用水量仅为299.50立方米，低于全国、全省平均水平。由于地域地形条件复杂，降水时空分布不均，且降雨集中在5－10月，季节性洪灾和常年性缺水问题突出。同时，我市尚未形成与水资源优化配置相适应的、完整的水工程体系，灌区渠道配套率低，灌溉水利用率不高，供水能力不足，用水保障能力不高，一些地方靠天吃饭的局面尚未根本改变。

（三）水环境损害日益突显，生态文明建设任重道远。随着我市国民经济快速发展，工业化、城镇化建设不断增长，以及伴随人口的不断增加，对自然资源的开发强度越来越大，水环境、水生态损害问题日益突出。再加之一些煤矿采空区、地质沉陷区地表径流遭到破坏，饮用水源条件差，造成新的饮水问题。一些地区受工业、农业及旅游开发等影响，河库水域污染、河流萎缩、生物多样性下降等问题加剧，河湖连通性遭到破坏，水环境、水生态日趋恶化，水资源可持续利用面临严峻形势。

（四）水利管理体制尚不健全，深层次改革有待突破。涉水事务管理上的城乡分割、部门分割，出现“管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管污水治理与回用”现象，使防洪、供水、排水、水资源保护、水污染防治等问题难以统筹考虑、统一规划，严重制约了水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、有效保护和科学管理，水资源统一管理的体制机制没有真正形成。小型水利工程产权制度改革仍显滞后，改革中深层次的矛盾交替发生，重建轻管现象依然存在。水价形成机制不完善，现行水价标准低于供水成本，且水费收缴十分困难，难以发挥对水资源的杠杆调控作用。农民用水合作组织运行不规范，自身造血功能不足，难以持续运行。

（五）水利投资较为缺乏，制约水利快速发展。一方面随着国家宏观政策的调整和稳健财政、货币政策的实施，中央水利投资规模存在减少的可能；另一方面水利工程的公益性极强，通过市场融资的局限性大，使得水利建设资金供求矛盾仍然突出。同时，农村“两工”的取消和大量劳动力外出务工，农村“一事一议”发动群众开展农田水利基本建设实施难度较大，常出现“事难议、议难决、决难行”的状况，给大规模开展农村水利建设带来了较大困难。

第三章  指导思想和基本原则

第一节  指导思想

“十四五”时期是实现两个百年奋斗目标的历史交会期，万源市水利将继续以习近平新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针为指导，遵循水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路，十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心和新发展理念，紧紧围绕全省水利“3226”、达州市实现“五大跃升”和建设“生态福地 f 和美万源”总体目标，切实把推动高质量发展、实施乡村振兴战略、新西部大开发、建设成渝双城经济圈和建设幸福生态万源的内在要求贯穿于治水事业的全过程，坚持“大中小微结合，开源与节水并行，开发与保护并举，防汛与抗旱一体”的发展原则，围绕一个目标（提升水资源集约安全利用、水旱灾害防御、水环境保护能力，建成基本适应经济社会发展要求的水安全保障体系），紧扣两大抓手（深化水利工程补短板强弱项和水利行业强监管优服务），实现三个突破（一是在骨干工程建设上实现新突破；二是在全面推行河长制扭转水生态上实现新突破；三是在落实最严格水资源管理建设节水型社会上实现新突破），构建六大体系（符合水资源集约安全的管理体系；支撑社会用水需要的供给体系；满足水生态优美健康的保护体系：高效应对水旱灾害的防御体系；激发水利内生活力的制度体系；彰显水利精神面貌的文化体系），奋力推进万源市水利实现新的更大发展。

第二节  基本原则

（一）始终坚持“以人为本，民生为重”原则。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，不断实现人民对美好生活的向往，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为水安全保障工作的出发点和落脚点。

（二）始终坚持“节水优先，高效利用”原则。把节水作为解决区域水资源短缺问题的优先举措，贯穿经济社会发展全过程和各领域，全面落实最严格水资源管理制度，综合考虑区域水资源承载能力，统筹生态保护与高质量发展，辩证处理好水资源与经济社会的均衡关系，实现从增加供给向需求管理，从粗放用水方式向节约集约用水方式转变。

（三）始终坚持“人水和谐，均衡发展”原则。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，强化水资源刚性约束；坚持以水定需、量水而行、因水制宜，优化水资源配置，促进人口经济与水资源、水生态、水环境相均衡。

（四）始终坚持“系统治理，综合施策”原则。坚持山水林田湖是一个共同体的系统思想，统筹流域和区域、上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程措施与非工程措施，开展系统治理和生态修复与保护，统筹解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题，推进河湖系统保护和水生态水环境整体改善。

（五）始终坚持“依法治水，强化监管”原则。加强水法治建设，严格依法治水管水，建立完善监管体系，强化对河湖空间、水土资源、水工程、水污染防治和水生态修复等方面的监管，运用现代化手段提高监管能力和水平，实现从“改变自然、征服自然”向“调整人的行为、纠正人的错误行为”转变。

（六）始终坚持“创新发展，激发活力”原则。坚持创新驱动，大力推进水利科技创新，深化智慧水利建设，充分利用现代信息技术特别是5G技术，实现网格化全要素的涉水监测感知、水利设施万物互联、智慧化智能化应用，不断增强水利现代化发展活力；统筹利用价格、税费等政策措施，坚持政府作用和市场机制协同发力，鼓励和引导社会资本参与水利工程建设和运营管理。

第三节  规划依据

1.《关于制定四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》；

2.《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

3.《中共万源市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》；

4.《万源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》；

5.《中共达州市委关于融入“双城圈”建好“示范区”加快实现“两个定位”奋力争创全省经济副中心的决定》；

6.关于印发四川省“十四五”水安全保障规划思路报告的通知（川水函〔2020〕1714号）；

7.关于进一步加强水利规划管理工作的实施意见（川水函〔2020〕521号）；

8.《万源市水资源公报2020年》。

第四章  发展目标

第一节  发展总体布局

万源市位于川东平行岭谷，属全省“一主四片”水生产力布局中的秦巴山片，区域水资源总量较为丰富，洪旱灾害频发，水利建设欠账较多。从区域自然地形地貌和水资源分布特点来看，可将全市分为两大片区，即嘉陵江流域片区和汉江流域片区。

嘉陵江流域片区：即万源市大巴山脉以南，约占幅员面积的78%。此区域是全市经济社会发展的中心，重点围绕建设“川东北渝东北革命老区振兴发展示范区、川渝陕生态文旅名城、大秦巴生态产业绿城、川东北生态宜居优城、大巴山生态和美新城”，建成“生态福地 f 和美万源”，水利发展以全面提升水安全保障能力为目标，以川渝东北一体化水资源配置为核心，加快固军水库、鲜家湾水库、李家梁水库等大中型工程建设，加强后河、任河、澌滩河、中河等干支流防洪治理，加大山洪灾害防治和水土流失治理。

汉江流域片区：即大巴山脉以北，约占幅员面积的22%，此区域属于秦巴生物多样性生态功能区和丹江口水库上游水源区，水利发展以保护水生态环境为目标，以任河流域水环境综合治理为核心，推进防洪治理工程建设，加强山洪灾害防治和水土流失治理。

第二节  规划发展目标

到2025年，全市水利发展总体目标是供水保障能力基本满足需求，水旱灾害防御能力得到有效提升，水生态环境得到持续改善，行业能力得到不断增强，为经济社会发展提供强有力的水安全保障支撑。

水资源管理：最严格水资源管理制度得到进一步落实，节水型社会建设取得明显成效，对水资源综合管理能力得到明显增强。全市用水总量控制在1.36亿立方米以内；万元国内生产总值用水量比2020年下降16%；万元工业增加值用水量比2020年下降16%；重点取水户在线监测计量率达到100%，重点中、小型灌区农业灌溉用水量计量率达到100%；农田灌溉水有效利用系数达到 0.5 以上。

供水保障：按照“建大、并中、减小”的思路，以提升集中供水率、规模化供水率、供水保障率为主要目标，开展跨区域水资源配置工程前期研究，建成一批骨干供水工程和重点引水工程，推进城乡供水一体化、农村供水规模化、灌区现代化改造，实施抗旱水源建设，全市新增供水能力1341万立方米，农村规模化工程服务人口比例达到90%以上，农村自来水普及率达到88%以上。

水生态保护：推动河湖长制向“有能有效”转变，持续加强河湖管理保护。流域面积50平方千米以上河流和水库管理范围全面划定，流域面积1000平方千米以上河流岸线保护和利用规划全面完成并逐步落实，城市蓝线划定，涉水空间管控基础条件建立。重点河湖生态流量保障目标满足程度达到90%以上，河流生态环境明显改善。人为水土流失得到有效控制，区域水土流失得到有效治理，水土保持率提高到78.5%以上。

水旱灾害防御：继续强化水旱灾害防御工程与非工程措施建设，推进主要支流、中小河流防洪治理和山洪灾害防治，重点城镇、重要河段要基本达到国家规定的防洪标准，5级及以上堤防达标率提高到 88%。全面消除现有及新出险的病险水库安全隐患。加强水旱灾害预警预报能力建设，摸清水旱灾害风险底数，强化应急抢险能力，有效防范水旱灾害。

体制机制：严格贯彻落实中央、省、市、县“放管服”改革要求，切实加强事中事后监管。坚持“政府主导、社会参与”的原则，吸引社会资本。加快推进农业水价综合改革，深化水利工程建设和管理体制改革，推行水库、堤防等水利工程专业化物业化社会化管理。积极探索适合农田水利工程特点的产权制度和建设管理模式。建立完善归属清晰、权责明确、监管有效的水权制度，开展涉水生态补偿试点，全方位推进智慧水利建设，着力培养水利人才队伍。

水文化：挖掘和弘扬优秀巴渠水文化，大力弘扬治水精神，水文化载体建设得到加强，宣传方式、途径、力度得到加强，水文化与城镇发展、乡村振兴同步发展，传播力和影响力得到进一步增强。“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神得到弘扬。

专栏 1  万源市“十四五”水安全保障规划主要指标表

第三节  2035 年远景目标

展望2035年，全域水资源配置格局基本形成，完备水网体系基本建成，水安全保障能力基本适应经济社会发展需要。城乡供水能力大幅增强，基本满足生产生活生态用水需要；水旱灾害防御能力大幅提升，有效应对标准内灾害侵袭；水生态环境大幅改善，基本实现优美健康可持续；水利体制机制更加完善，基本建立现代水管理体系；水文化更显活力，有力彰显新时代水利精神。

第五章  主要任务

第一节围绕节约发展，构建符合水资源集约安全的管理体系

坚持节水优先的治水方针，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”发展思路，坚持把水资源作为最大的刚性约束，把水资源节约保护贯穿水利工程补短板、水利行业强监管全过程，融入经济社会发展和生态文明建设各方面，科学谋划水资源配置战略格局，促进实现防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化相统一的江河治理保护目标，建设造福人民的幸福河湖。

（一）全面落实节水行动。全面落实《四川省节水行动实施方案》《达州市节水行动实施方案》和《万源市节水行动实施方案》，加强用水总量和强度双控，加强农业节水增效，加强工业节水减排，加强城镇节水降损，加强缺水地区节水开源，坚决遏制不合理用水问题。在健全市区域用水总量、用水强度控制指标体系基础上，强化节水约束性指标管理，加快落实主要领域用水指标。完善区域水资源承载能力评价，建立监测预警机制，有针对性的实施差别化管控措施。严控水资源开发利用强度，严格执行规划和建设项目水资源论证制度。严格取水许可管理及监督检查。实施节水源头控制和过程管理，强化节水评价，加强用水全过程管理，全面建立取水和用水统计制度。加强对重点用水户、特殊行业的用水监督管理。加强节水宣传，提高全民节水意识。

（二）实行最严格的水资源管理制度。严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，深化水资源管理责任和考核制度，将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入对县级政府和市级主要部门综合考核体系，落实地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责要求。建立和完善节水监督考核工作机制，强化部门协作，严格节水责任追究。对不符合条件的地区严格暂停建设项目新增取水和入河排污口审批，暂停新增主要水污染物排放建设项目环评审批。严格控制流域和区域取用水总量，完善并落实区域内主要江河流域水量分配工作，强化主要河流断面生态流量监管，完成重点河流生态流量保障目标确定等工作。坚持科学调水，制定重要河库水量调度方案，强化对全市水资源的统一调度管理，合理配置好生活、生产、生态用水需求。

（三）推进节水型社会达标建设。继续推进节水型社会达标建设，到2025年建成节水型社会，全面提升全社会节水意识，倒逼生产方式转型和产业结构升级，促进供给侧结构性改革，更好满足广大人民群众对美好生态环境需求，增强县域经济社会可持续发展能力。农业节水重点在加强灌区配套与节水改造，调整农业种植结构，积极推广和普及田间节水技术，推广畜牧渔业节水方式。工业节水重点在推广节水工艺和技术的应用，积极推行水循环梯级利用，逐步建立供用水计量体系和在线监测系统，重点企业应开展水平衡测试、用水审计及水效对标，推进节水型企业建设。城镇节水重点在加强供水管网改造，大幅降低供水管网漏损，大力推广使用节水型器具。提升再生水利用水平，严控高耗水服务业用水。

（四）加强水资源监控能力建设。着力弥补水资源监控能力不足的短板，加强取水口取水量在线监测，到2025年，形成与实行最严格水资源管理制度基本适应的水资源监控能力，突出规模以上取水户在线监控、水库型饮用水水源地水质在线监测和水质应急监测能力建设，年许可取水量地表水20万立方米以上、地下水5万立方米以上取水户实现在线计量，为水资源客观监控和最严格水资源管理制度考核提供技术支撑。

（五）加强水文现代化建设。进一步加强万源市水文测验预报、水资源调查评价、水环境监测保护能力，实施国家基本水文测站提档升级，完善水文基础设施和监测站点布局，开展水文测报设施升级改造，实现水文全要素、全过程自动监测，提升水文数据收集、整理、分析、使用和信息共享能力，为水旱灾害防御、水资源管理、水环境保护等工作提供有力支撑。

专栏2 水资源管理主要任务

第二节  围绕协调发展，构建支撑社会用水需要的供给体系

坚持“确有需要、生态安全、高效利用、可以持续”的原则，按照“河库连通、骨干为主、小微为辅”水资源调配利用格局，加快建设一批生态友好型水利工程，形成以中小型水库、重点引调水工程为骨干，山坪塘、水池、水窖等小微工程为补充，蓄引提供泄排生态功能完备的现代水利基础设施网络体系，强化工程水网与天然水网的互联互通，全面提升供水安全保障能力。

（一）加快重点水源工程建设。加快推进以大中小型水库为重点的水源工程建设，重点针对境内高山缺水区域。加快推进寨子河中型水库主体工程验收和配套渠系建设，确保“十四五”期间投入运行发挥效益。开工建设李家梁中型水库，力争在“十四五”期末基本建成。加快推进张家河中型水库前期工作，力争“ 十四五”期末开工建设，适时推进孙家河中型水库前期工作，基本形成满足经济社会发展和生态需要的骨干水源工程体系。

（二）加快重点引调水工程建设。合理配置区域水资源，重点围绕城市建设、产业发展、生态修复等用水需求，开展跨区域引调水工程建设。“十四五”期，力争建设白沙河—寨子河水库水系连通及水美乡村试点项目，有效提升万源城市供水和生态环境供水保障率。

（三）全面推进乡村水务。围绕乡村振兴战略，按照建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的要求，以县为基础、乡镇为单元，把乡村水务纳入，公共基础设施建设整体规划，按照“统一规划、统一建设、统一管理”的三统一原则，构建乡村水务良性发展格局。积极推进城乡供水一体化发展，依托水质优、水量足的骨干水源，建设一批重点供水工程，注重工程的“规模化、标准化、现代化、专业化”建设，为促进城乡供水向“同质量、同标准、同保障、同服务”方面发展，为乡村群众提供更高质量的供水安全保障。“十四五”期间加快建设万源市城乡供水一体化工程，到2025年农村地区自来水普及率达到88%以上。将小集中、分散工程作为规模化工程的有益补充，重点改造提升现有集中工程，提升管护水平，按照“建大、并中、减小”的原则，通过新建、改扩建联村、单村小集中供水工程尽可能解决骨干工程不能服务的区域，对于确实无法覆盖的散居农户，采用分散方式解决。建立健全饮水安全风险监测机制，做好应急预案，确保不出现整村连片停水断水等重大问题。开展农村供水工程维修养护，强化管理管护，确保实现2021年年底前农村集中供水工程全面收费、水费收缴率达到98%以上的总目标。

（四）推进灌区建设及现代化改造。紧紧围绕“补齐工程短板、提升服务能力、完善管理设施、配套监管体制”，推进新灌区规划建设，对基础设施依然薄弱的中型灌区开展灌区标准化建设，加快完成节水配套改造任务，实现灌区规范化管理；继续对白花大堰中型灌区配套改造，加快设李家梁水库灌区建设，建设配套齐全的输配水骨干灌排工程体系，实现干支渠供水通畅高效，推广应用先进的灌区供水、管水技术，逐步建成良性运行的供水服务体系，实现灌区用水调度与监管设施提档升级，推动节水灌区、生态灌区建设，努力打造“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的现代化灌区。完善管理体制机制，推进标准化规范化管理，争取先行开展灌区现代化试点。到2025年，重点灌区灌溉保证率达到设计以上水平，骨干灌排设施完好率达到90%以上，“两费”（工程运行管理经费和工程维修养护经费）落实率达到95%以上，灌区灌溉水利用系数达到0.58以上，灌区信息化覆盖率达到80%以上。

（五）实施农村小型水源工程建设。围绕乡村振兴战略，以全面保障农村地区生产生活用水为目标，加快推进黑宝山、凤凰湖、蔡湾河等一批小型水库建设和抗旱应急备用水域工程建设。会同农业农村等部门，开展山坪塘、石河堰、水池、水窖等小微工程建设和病害治理，持续开展渠道清淤与维修养护。

专栏3 供水保障建设主要任务

第三节  围绕绿色发展，构建满足水生态优美健康的保护体系

坚定不移贯彻绿色发展理念，是万源市“十四五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则。江河湖库是地表水资源的主要载体，治理好、保护好、利用好河湖资源，为子孙后代留下健康的河湖，不仅关系到水资源的可持续利用，也关系到我市的生态安全和经济社会可持续发展。进一步强化河库治理保护，以河库岸线资源和水资源的集约安全利用为目标，促进发展方式的转变，实现水利高质量发展，建设万源市幸福河湖。

（一）深入推进河湖长制。进一步规范县、乡、村三级河长设置，及时补充因乡镇行政区划调整、村级建制调整、干部人事调整带来的河长空缺，确保履职不缺位。加强河长制工作机构能力建设，充分发挥河长制办公室组织、协调、分办、督办作用，建立完善“河长湖长河长办部门巡（护）河员”的河湖长制运行机制。建立河湖管理保护信息发布平台，发动新闻媒体、社会公众等参与监督河长制工作。持续做好新闻宣传和舆论引导工作，让河湖管理保护意识深入人心，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的浓厚氛围，加快推动河长制湖长制“有名”“有实”“有能”，支持全市各地积极争创全省河湖管理保护示范县。

（二）加大河湖管护力度。全面完成河湖岸线划定工作，依法划定河湖管理保护范围，实行涉河湖行为全过程监管，严禁修建围堤、建设阻水建筑物、种植高秆作物、设置拦河渔具、弃置矿渣泥土垃圾等行为，确保河湖水域面积不缩小，行洪蓄洪能力不降低，生态环境功能不削弱。完成《万源市主要江河水域岸线保护和利用规划》编制，严格水域岸线分区管理和用途管制，合理划分保护区、保留区、控制利用区和可开发利用区，实现岸线资源节约集约利用。全力保障河湖生态流量，落实《四川省重点河湖生态流量确定和保障工作方案》，加强生态流量监测，完善保障措施，落实监管责任，有效保障生态流量。复核并落实全市主要河流基本生态流量（水位）和涉水工程不同时段最小下泄生态流量（生态水位控制）要求。加强河湖生态调度，适时适度实施生态补水。严格河道采砂管理，严格落实河道采砂管理责任制，压实河道采砂管理“四个责任人”，建立多部门联合打击河道非法采砂常态化工作机制，严格案件查处，严厉打击非法采、运砂行为，推动扫黑除恶常态化，切实维护河道采砂管理秩序，坚决防止非法采砂反弹，确保河道防洪、供水、通航和生态安全。建立河湖日常巡查监管制度，落实河湖管理、执法、巡查、保洁等相关人员，对涉河湖违法违规行为做到早发现、早处理，保持河湖畅通、堤岸整洁。利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术手段，及时掌握河湖及水域岸线变化情况，实行动态监管。依托河长制管理信息系统等平台，实现河湖基础数据、巡查监管情况、突发事件处理、督查考核评估等信息的互联互通和共享共用，提高河湖管理智能化水平。

（三）狠抓河湖专项治理。持续推进水资源保护、河湖水域岸线管护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管“六大任务”，大力实施“清河、护岸、净水、保水”四项行动，完成“一河一策”（2021-2025）编制工作，将河湖“清四乱”范围延伸至河湖长制全部纳管河湖，河湖“清四乱”常态化规范化，突出整治涉河湖违建、非法围河围湖、非法堆弃和填埋固体废物等违法违规问题。开展农村水环境治理，结合乡村振兴、农村人居环境整治等要求，实施生态护岸（坡）、河道清淤、生态绿化等治理措施，解决农村沟渠、坑塘垃圾乱堆乱放、违法私搭乱建房屋、违法种植养殖问题。开展水库水环境治理，实施库区河道整治、库区清淤、漂浮物清理、涵养林建设等治理措施，持续改善库区生态环境，涵养水源。

（四）做好河湖健康评价。河湖健康评价是河湖管理的重要内容，是检验河长制湖长制“有名”“有实”“有为”的重要手段。结合全市河湖管理实际，基于河湖健康概念从水文水资源、物理结构、水质、生物及社会服务功能等五个准则层，至2021年起，逐年逐步对中河、后河、月滩河、澌滩河、喜神河、白沙河、任河等七大市县级河流及寨子河中型水库的健康状态进行评价。河湖健康评价结果，是有关河长、湖长组织领导相应河湖治理保护工作的重要参考。通过河湖健康评价，查找问题，剖析“病因”，研究提出对策，作为编制“一河（湖）一策”方案的重要依据。

（五）开展示范河库创建。按照推动建设一批示范河湖、美丽河湖、健康河湖，为河湖管理及河长制湖长制工作提供样板，为河湖系统治理修复提供标尺，形成“一个点带动一条线，一条线带动一大片”的良好局面，结合乡村振兴战略和幸福美丽新村建设，择优选取具有基础条件的地方开展示范县和示范乡镇试点建设。到2025年，各地通过实施系统治理和综合治理，建设一批“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的示范河湖，实现“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的目标，成为让群众满意的幸福河，为全市河湖管理及河湖长制工作提供样板。

（六）推进智慧河湖建设。加快推进智慧河湖建设，依托河长制湖长制管理信息系统和“水利一张图”“对规合一”，利用多种科技手段，对水文、水资源、水环境、水生态、水域空间、河道采砂等进行动态检测监控，加强河湖监管的信息化应用。

（七）实施水系连通及水美新村建设。按照实施乡村振兴战略的要求，立足乡村河流特点和保护发展需要，以乡镇为单元、河流为脉络、村庄为节点，通过清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、水源涵养与水土保持等多种措施，集中连片推进，水域岸线并治，结合村庄建设和产业发展，开展农村水系综合整治，建设16个“水美新村”，改善农村人居环境。

（八）加强水土流失防治。加快推进水土流失综合治理，坚持以小流域为单元，山、水、田、林、路综合治理的理念，统筹兼顾生态效益、社会效益和经济效益。以坡耕地改造为重点，结合乡村振兴新农村建设以及扶贫工作，建设一批以改善农村基础设施、增加农民收入的水土保持示范片和重点片，走适合本地区特点的水土保持发展之路。到2025年，全社会综合治理水土流失面积325平方公里，行业水土流失治理面积90平方公里，治理小流域5条，建设生态清洁小流域1条，水土保持率达到78.5%以上。严格开展水土保持预防监督，坚持“预防为主,保护优先”的方针,全面落实水土保持“三同时”制度，扎实做好生产建设项目预防性监督工作，继续强化水土保持监管，创新监管手段，借助遥感、无人机等先进科技设备，借助信息

化先进科学技术，加大水土保持执法力度，完善执法体系。

专栏4  水生态保护主要任务

第四节围绕安全发展，构建高效应对水旱灾害的防御体系

“十四五”期，以习总书记关于保障国家水安全重要讲话精神，始终把人民群众生命安全放在最高位置，始终坚持以人为本、生命至上、尊重规律、人水和谐，始终坚持立足于防，践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，加快构建与现代社会发展相适应的水旱灾害防治体系。

（一）健全水旱灾害防御制度体系。健全以行政首长负责制为核心的防汛责任体系，严格落实水库“三个责任人”、山洪灾害防御责任人、堤防巡查防守责任人等各项防汛责任人。落实“三单一书”（领导干部责任清单、部门职责清单、隐患风险清单和一项承诺书）和“两书一函”（约谈通知书、整改通知书和提醒敦促函）机制，常态化开展督查检查，确保各项工作落实。编制《万源市城市防洪规划》，完善防洪规划体系。强化流域统一调度和管理水平，修订完善渠江流域测报方案，提高山洪、局部强降雨等预测预报精度，科学编制水库群联合调度方案，进一步完善流域水库电站联合调度机制，共享防洪信息。完成水旱灾害风险普查工作，科学应用普查成果。进一步加强预警预报系统建设，完善应急预案，强化应急演练，充实物资储备，加强防灾救灾宣传。

（二）加快推进防洪控制性工程建设。依照《渠江流域防洪规划》，加快推进固军水库建设，完成大坝主体。有序推进鲜家湾大型水库等重大项目前期工作，力争“十四五”期间开工建设。

（三）开展主要支流和中小河流防洪治理。加快推进后河、澌滩河、中河、任河、月滩河等流域面积200-3000平方公里中小河流7个重点河段的防洪治理，提升全市河流防洪能力，万源市城区防洪标准达到20年一遇，沿河重点场镇防洪标准达到10年一遇。建设堤防工程，要充分考虑对自然岸线和水生生物的保护，尽可能结合湿地公园、滨河绿地廊道 等工程建设，统筹发挥防洪、生态、景观等综合效益。

（四）开展山洪灾害防治。要坚持问题导向，以完善山洪灾害防御体系为抓手，聚焦聚力，以重点突破带动全局，全面提升山洪灾害防御能力。进一步完善山洪灾害防御“最后一公里”措施，继续推进工程与非工程措施相结合的山洪灾害防治，建立完善山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，做好山洪灾害调查评价分析、危险区动态和分级管理、自动监测站点标准化管理等工作，持续开展山洪灾害群测群防应急演练。扎实推进山洪灾害项目建设，开展龙潭河等3条山洪沟工程治理，全面提升防御能力。

（五）开展病险水库除险加固。坚持建管并重，加快推进水库除险加固，消除存量隐患，建立健全常态化管理机制，提升运行管护能力和水平，实现水库安全良性运行。到2022年年底前，完成全市小型水库除险加固项目遗留问题处理；完成已到安全鉴定期限的水库安全鉴定任务；对乡镇村组分散管理的小型水库，实行政府购买服务、“以大带小”等专业化管护模式。到2025年年底前，完成4座小型水库除险加固，对每年安全鉴定后新增的病险水库除险加固，确保水库安全运行；完善12座水库雨水情测报、安全监测设施，健全水库运行管护长效机制。

专栏5 水旱灾害防御主要任务

第五节围绕创新发展，构建激发水利内生活力的制度体系

（一）做好职能转变和简政放权。严格贯彻落实中央、省、市、县“放管服”改革要求，进一步抓好职能转变和简政放权。在继续减少水行政审批事项的同时，全面清理非行政许可审批。对保留的水利审批事项，要按照规范、高效、便民的要求，分类合并实施，优化审批程序，简化审批流程，规范审批行为。对取消的审批事项，要通过规范管理标准、健全信息平台、开展督导检查、跟踪考核评估，切实加强事中事后监管。

（二）健全水利投入稳定增长机制。坚持“政府主导、社会参与”的原则，发挥财政资金的引导激励作用，争取金融机构支持，探索水利资源的资产化运作，吸引更多社会资本参与。加大多元化资金筹集力度，采取“上级补助资金、本级财政资金、地方政府专项债、金融贷款、企业投资”等各种渠道筹集资金。加强资金使用绩效评价，提高资金使用效益。积极运用市场化的机制和办法，大力推行公私合营模式，广泛吸纳社会资金参与治水、管水。积极发展BOT（建设-经营-转交）)、TOT（转让经营权）、BT（建设-转交）、PPP（公私合作）等新型水利项目融资模式。对于准公益性水利工程，制定政府补贴机制，鼓励和引导企业、个人等符合条件的投资主体，以合资、独资、特许经营等方式投入水利工程建设。

（三）加快推进农业水价综合改革。要把农业水价综合改革作为农业节水的重要突破口，开拓改革思路，完善政策措施，全面加快推进。要明晰农业水权，严格农业用水总量控制和定额管理，完善用水计量设施，在保证农民定额内基本用水需求的同时，对超定额用水实行累进加价。要完善农业水价形成机制，对经济作物和粮食作物实行分类水价，并适当提高农业用水价格，力争达到成本水平。要综合采取推广节水灌溉技术、加强末级渠系改造、调整农业种植结构、培育用水合作组织等措施，建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制，实现水价虽提但负担不增、用水减少但效益增加，调动农民群众参与和支持改革的积极性。要协调推动水利工程非农业供水价格调整，推进供用水双方协商确定供水价格，推行城镇居民用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度，让水价更好地反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。

（四）深化水利工程建设和管理体制改革。在严格执行水利工程建设项目法人责任制、合同制、招标投标制和建设监理制的同时，因地制宜推行水利工程项目法人招标、代建制、设计施工总承包等模式。严格执行水利建设项目进场交易和水利建设市场诚信红黑名单制度，积极应用电子招标投标方式。探索财政资金购买水利公共服务，推行水库、堤防等水利工程专业化物业化社会化管理。建立健全质量安全监督机构，强化水利工程质量安全监督。

（五）创新农村水利发展体制机制。落实农田水利建设地方行政首长负责制，通过以奖代补、先建后补、项目扶持、信贷支持等政策措施，调动农民群众参与农田水利建设的积极性。积极探索适合农田水利工程特点的产权制度和建设管理模式，推进设立农民用水合作组织，鼓励农民用水合作组织和新型农业经营主体承担农田水利工程建设与管护。进一步加强基层水利服务机构能力建设，扶持和鼓励农民用水合作组织向农民水利专业合作社发展，大力培育防汛抗旱、灌溉排水、农村供水等专业化服务队伍。

（六）探索水生态文明体制机制改革。建立健全规划和建设项目的水资源论证制度，建立水资源水环境承载能力监测预警机制以及水资源督察制度，稳步开展水资源使用权确权登记，依托国家建立的水权交易平台，积极探索多种形式的水权流转方式。根据要求，建立完善归属清晰、权责明确、监管有效的水权制度。建立完善河湖规划约束、水域岸线补偿等制度，强化河湖空间用途管制，开展涉水生态补偿试点。

（七）全方位推进智慧水利建设。以智慧水利建设作为推进水利现代化的着力点和突破口，加快推进智慧水利建设，大幅提升水利信息化水平。建设全要素动态感知的水利监测体系，充分利用物联网、卫星遥感、无人机、视频监控等手段，构建天地一体化水利监测体系，实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知。建设高速泛在的水利信息网络，利用互联网、云计算、大数据等先进技术，充分整合利用各类水利信息管理平台，实现水利所有感知对象以及有关水利企事业单位的网络覆盖和互联互通。依托现有水利信息化建设项目，优先推进防汛抗旱、水资源管理、农村水利、水土保持、大坝安全监测、河湖管理等智慧建设，以水利信息化带动水利现代化，为加快水利发展和实现水资源可持续利用提供支撑和保障。“十四五”期间，要力争完成智慧水利信息平台、智慧防汛平台、智慧河湖长制平台建设。

（八）着力培养水利人才队伍。加强水利人才队伍建设，加大高层次专业人才引进和培养力度。重点加强水利管理人才和专业技术人才为重点的水利系统队伍建设，强化水利建设管理和质量监督工作人才队伍建设，以适应“十四五”期水利大投入、大建设、大发展的需要。深化干部人事制度改革，突出人才引进、教育培训、培养交流、储备选拔、考核激励等人才培养关键环节创新，推行基层水利管理单位人员持证上岗。制定《万源市“十四五”水利人才培养计划》，定期组织全市水利系统人员参加专业化培训，鼓励个人参加各类在职学习，全面提升水利干部队伍整体素质。

第六节  围绕内涵发展，构建彰显水利精神面貌的文化体系

充分挖掘以水为载体的水韵文化，从不同角度、不同方向、展现水利文化，提升生态环境质量和人民对美好生活向往的重大意义及时效作用。充分展现历代水利人从工程水利到生态水利的建设成果，特别是以水库、河流为载体打造的水系绿化、周边景观等的建设成效。

（一）开展河流水系自然风光的情况调查。摸清境内水系基本概况，特别是区域水域景观、水美城镇的特色和自然风光。着力规划一批水域风光较好的沿江城镇水美新城的景点项目。

（二）着力打造清水靓城的水韵新城。结合城区河道修复工程规划建设河湖连通工程，充分发挥已成水库的最高效益，将白沙河引调至寨子河水库，通过生态泄流引调到城市河道中形成自流达到以水兴城、清水润城的水美城市。

（三）推进水文化载体建设。以寨子河水库等重大水利工程为依托，开展历史陈列馆等水文化载体建设，推进滨水公园、河湖湿地公园、水美新村等现代水文化景观建设。

（四）加强水文化宣传。开展水文化宣传活动，注重运用微信公众号、微博、手机APP等新媒体形式。续编《万源市水利志》。

（五）培育水利职工文化品格。弘扬“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神，提升水利职工的文明素质和道德水平。建立水文化专家库，培育一批具有人文情怀的水文化工作队伍，促进水文化建设进机关、进学校、入基层，使水文化在实践中不断的传承。

第六章  投资规模与资金筹措

第一节  投资规模

（一）投资估算依据。依据《四川省水利水电工程设计概（估）算编制规定》和其他有关规定、办法、定额、费率标准等。

（二）估算投资规模。“十四五”期规划实施项目总投资48.16亿元，其中“十四五”期间投资28.16亿元。“十四五”期规划储备项目总投资137.59亿元。“十四五”期间实施项目中，供水保障类项目投资41.52亿元，占总投资的86.21%；水旱灾害防御类项目投资1.30亿元，占总投资的2.70%；水生态文明类项目投资2.42亿元，占总投资的5.02%；水利行业能力类项目投资2.92亿元，占总投资的6.06%。

第二节  资金筹措

项目资金主要通过争取中央、省级资金和地方自筹来筹集。中央、省级资金依据《重大水利工程中央预算内投资专项管理办法》《农村饮水安全巩固提升工程中央预算内投资专项管理办法》《水生态治理、中小河流治理等其他水利工程中央预算内投资专项管理办法》《重点区域生态保护和修复工程中央预算内投资专项管理办法》《四川省省级水利建设专项资金管理暂行办法》等有关规定给予补助。地方自筹部分资金主要依靠政府财政资金、地方政府专项债、贷款、社会投入及整合其他部门投资等渠道筹集。“十四五”期规划实施项目总投资48.16亿元，其中拟申请 中央补助资金33.71亿元，拟申请省级补助9.63亿元，地方自筹4.82亿元。

第七章  规划效益分析

本规划重点以水资源开发利用和水生态修复保护为主要任务，系统性开展工程与非工程措施建设，具有较强的公益属性，规划实施后，将在生态、社会、经济方面带来显著的效益。

第一节  生态效益分析

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，规划水利工程建设，将生态功能放到越来越重要的地位，通过工程改善河流、水库、塘堰等水域空间生态环境，实现绿色发展。

（一）水旱灾害防御工程的生态效益。通过河流综合治理，在提高防洪能力的同时能有效控制河岸土壤侵蚀，减少水土流失，对改善河流生态环境有积极作用。水库除险加固工程实施，能够有效的增加自身的防洪库容，水库的削峰和滞洪能力增强，在大洪水来临后可以蓄滞部分洪峰，保证下游河道不被过度的冲刷，降低河流区域生态环境的破坏。

（二）供水保障工程的生态效益。水库工程的建设，可以增加水域面积，改善区域水环境。通过调蓄，可以保障下游河道的生态流量，维护河道水生态空间的稳定。饮水工程和灌溉工程的建设，可以更加科学合理的取水，减少生产、生活用水对生态需水的侵占，实现水生态的逐步恢复。

（三）水生态修复工程的生态效益。水生态治理修复工程本身就是着眼于修复和保护水生态环境，其工程目的就是发挥生态效益。如水土流失治理项目实施后，系统的实施生态清洁型小流域治理，实施了污染防治，减少了水土流失，极大的促进了区域水生态环境的修复。水系连通后，水体活动，自净能力提高，有利于库湾水质改善。通过节水型社会达标建设，实现水资源的集约节约利用，减少对自然水生态的干扰和破坏。

第二节  社会效益分析

水利工程主要为公益性项目，社会效益是其主要属性之一，特别是水旱灾害防御工程、供水保障工程及水生态修复工程在社会效益方面具有重要作用。

（一）水旱灾害防御工程的社会效益。通过对河流的防洪治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固、小型抗旱水源工程等工程、非工程措施的实施，提高了抵御自然灾害的能力，使群众免遭水灾、旱灾之苦，保护了人民生命财产安全，减少了不稳定因素。水库除险加固和山坪塘整治后，可减除对下游人民群众生命财产的潜在风险，保障受益区域内人畜饮水和工农业用水需求，对发展优质、高附加值农业起到了促进作用，农业实现高产稳产，农民实现收入增加，为当地的经济发展带来了生机和活力。

（二）供水保障工程的社会效益。新建中、小型水库、规模灌区及山坪塘等微水工程能进一步提升生活、生产、生态供水产能力，降低生产风险和成本，调动农民种植积极性，提高土地产出率，增加农民收益，为国家粮食安全做出贡献。同时，城乡供水一体化实施后，能进一步增强骨干工程供水能力，明显提高了农村饮用水水质水量，供水稳定性和可靠性大大增加，彻底解决全市群众的饮水问题，提高生活质量，增加了幸福指数，为社会稳定和更好发展奠定基础。

（三）水生态修复工程的社会效益。践行“两山”理论，通过水生态修复工程，重点改善农村水生态环境。通过农村水系治理、水库治理等措施，开展“水美乡村”建设，使得水生态环境的到有效改善，人居环境质量大大提升，实现人与水环境的和谐相融。在农村改善环境的同时，可大力发展乡村旅游等方式，为农民带来额外收入，助力乡村振兴。

第三节  经济效益分析

通过供水、灌溉、防洪等水利工程的建设，将极大地改善城乡供水条件，有效缓解水资源供需矛盾，促进农业结构调整，提高农业综合生产能力，增加农民收入，其经济效益也是比较显著的。

（一）水旱灾害防御工程的经济效益。通过防洪工程和供水工程的建设，可大大增加了全市抵抗洪旱灾害的能力，每年可减少因灾直接经济损失1.5亿元以上。

（二）供水保障工程的经济效益。到2025年，城乡供水一体化实现后，全市农村地区集中供水人口将达到 44 万人以上，随着农村饮用水管理体制改革的深化，农村饮用水长效管理机制已形成，水价形成机制逐步完善，可带来稳定的水费收入，据估计将达到 2.08 亿元。灌溉供水随着农业水价综合改革的推进，也将逐步带来水费收入。

（三）水生态修复工程的经济效益。随着水美新村、水土流失治理、水库治理等水生态修复工程的实施，全市水生态环境大大改善，乡村风景更加怡人，可大力发展乡村旅游等业态，促进农村群众增收致富。

第八章环境影响评价

第一节环境影响分析

经过分析，本规划中的建设项目涉及环境影响的主要包括：水库、堤防、引调水、农村供水等工程。

水库工程建设对环境造成的不利影响主要表现在：水库拦蓄作用对大坝下游水文条件改变导致大坝下游河流水生态环境的影响，工程施工对施工区局部水质、渠系对地表的切割和径流阻隔、水土流失、人群健康等的影响，工程建设对景观生态体系的影响，移民搬迁和工程占地对土地资源的影响，水库淹没造成土地资源的损失。工程对环境的有利影响主要表现在：提高防洪能力、增加城市供水、改善局部水环境等方面。

堤防工程建设对环境造成的不利影响主要表现在：工程永久、临时征地对河道两岸生态环境造成影响，对土地资源的影响；工程施工对施工区局部水质、水土流失、人群健康等的影响。工程对环境的有利影响主要表现在：保障城市防洪安全，改善城市环境等方面。

引调水工程建设对环境造成的不利影响主要表现在：工程引水改变导致下游河流水生态环境的影响，工程施工对施工区局部水质、水土流失、噪音粉尘污染等的影响，工程占地对土地资源的影响。工程对环境的有利影响主要表现在：可实现区域水资源的供需平衡，保障生产、生活、生态用水需求，改善受水河流水环境。

农村供水工程建设对环境造成的不利影响主要表现在：工程施工对施工区局部水质、水土流失、噪音粉尘污染等的影响，工程建设对周边自然生态体系的影响。工程对环境的有利影响主要表现在：保障人居饮水、生产生活用水需要，经济效益和社会效益显著。

第二节  对策与保护措施

高度重视水利工程建设对生态环境带来的不利影响，依法依规做好规划和建设项目环境影响评价，严格落实环境保护措施，最大程度的避免项目建设带来的负面影响。

（一）保护河湖水生态环境。水资源开发利用工程要保障河湖生态流量，不得挤占下游河道生态需水。在拦蓄工程设计、施工中应明确下泄生态流量要求，要合理制定运行调度方案，确保下游水生态系统的稳定。

（二）避让生态敏感区域。在工程设计选址、选线过程中，尽可能避让自然保护区、风景名胜区、地质公园等生态敏感区域，对确需占用一般管控区域的项目，必须严格落实国家有关要求，开展影响评价，制定修复措施。

（三）保护自然岸线。堤防、护岸工程建设应尽量维持天然河道形态，不得实施大规模截弯取直，尽可能采取生态护坡，避免硬质护坡对水生动植物系统的阻隔破坏。

（四）减少工程占地和移民。坚持集约、节约用地，保护土地资源。做好工程移民安置和后扶工作，保障移民生活水平，维护社会稳定。

（五）加强环境监测。加强工程建设事中事后的环境影响监测，做好环境影响措施效果评价，及时掌握环境变化。针对可能发生环境风险的情况，制定应急预案和管理措施。

（六）加强执法监督。严格水行政执法，对于违反河道保护、水资源管理、取水许可、环境污染等行为，发现一起，查处一起，坚决杜绝环境破坏事件。

第三节  影响总体评价

万源市属亚热带湿润季风气候区，具有雨量丰沛、气候湿润、日照适宜、无霜期较长等特点。春季风多、风大，夏季气候温和、降雨集中、光照充足、多伏旱，秋季温暖、多连绵雨，冬季冷、多云雾、霜雪较多。工程地区地质条件较好，区域构造稳定。自然、生物和社会环境处于基本协调状态。水利工程不仅利国利民，同时还有利于生态环境的改善和良性循环。水利工程建成后，沿河岸边及上、下游的城市生态系统将得到很大的改善，脏、乱、差得到治理。工程区植树种草，使城区环境得到美化。社会效益、生态效益和环境效益都十分显著。施工过程中对环境的不利影响主要是工程施工对生态环境及地表水环境的影响，在采取相应的环境保护措施后，各种不利影响均可得到不同程度的减弱，且影响都是暂时的，施工结束影响自然消失；工程的有利影响是主要的，不利影响是次要的，可采取环保措施、劳动保护措施、植物措施，使其影响得到减弱或消除。因此，从环境保护的角度总体评价认为，规划实施的水利工程，无环境制约因素，不会对环境造较大成负面影响，本规划是完全可行的。

第九章  保障措施

（一）加强领导，落实责任。各级水行政主管部门要切实履行水利改革发展的职责，加强对“十四五”水利规划目标的组织领导，建立落实规划目标的班子，落实经费、人员与责任。要建立争取项目的激励机制，加大项目争取力度。要针对重点水利工程前期工作，建立专门班子，落实专人，制定专责，加强项目前期工作，确保前期进程快速推进。要积极主动与有关部门沟通协调，落实专门班子负责向上汇报工作方案，落实前期各项节点时间，确保重点水利工程项目按照既定目标实施。要把项目审批和投资落实作为协调的重点，争取发展改革、国土资源、财政、环保等部门的支持。要密切与上级主管部门和相关职能部门的工作联系，建立良好的工作关系，随时掌握发展趋势，确保项目顺利实施。

（二）围绕目标，狠抓项目。要紧紧围绕国家加大成渝经济圈建设目标，结合万达开经济圈中心建设的大目标、大规划发展思路，狠抓全市全域水网发展规划，积极主动的与中央、省、市有关部门的及时对接和汇报，使万源市全域水网规划尽快得到中央、省、市的批复。进入“十四五”期后，要不等不靠加快水利重大项目前期推进工作，确保前期工作质量和前期工作深度达到基本要求，使“十四五”国家对我市重点水利工程一旦纳入国家规划，即可开展项目审查审批工作，确保项目在规划期内开工实施。

（三）拓宽渠道，加大投入。水利要发展，投入是关键。在最大限度争取中央、省、市对我市重点项目投入基础上，拓宽投资渠道，多层次、多方位筹集水利建设资金。要充分发挥各级财政对水利工程建设投资的主渠道引导作用、市场机制作用，要因地制宜建立健全水利投融资发展集团公司，牵头搭建水利融资平台，使水利建设资金得到保障。要落实金融支持水利政策，鼓励社会资本参与水利建设，积极稳定和扩大水利投入规模，优化水利建设投资结构，充实重大项目储备。在优先保障重大水利工程投资的基础上，争取加大其他水利工程项目的投资力度。

（四）挖掘潜力，发挥效益。要进一步深化和完善农村水利政策，探索建立农田水利基本建设的长效管理和运行机制。积极完善“民办公助”“一事一议”等一系列受益群众投工投劳兴修农田水利的措施，建立起以农民自愿出资出劳大兴农田水利基本建设的基本模式。要按照自愿和民主的原则，鼓励和引导农民自愿组织、互相合作，承担直接受益的农田水利工程的管护和维护责任，形成政府关注、百姓关心、人人参与的良性发展局面。要更加有效地发挥现有水利工程潜力，充分发挥应有的社会效益。充分认识渠道清淤排障工作的重要性，各地每年要拿出一定资金，在每年冬春农田水利基本建设中全面开展清淤排障工作，彻底减少渠道跑冒滴漏堵现象，有效发挥灌溉保障作用。

（五）强化管理，规范制度。加强水资源管理，实行最严格的水资源管理制度，抓紧确定“三条红线”，严格实行“四项制度”，全面推进节水型社会建设。深化改革，加快建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制。严格工程基本建设程序，把好工程前期工作质量关、建设关。坚持以质量为中心，以管理为基础，以制度为保障，建立健全完整的工程质量保证体系。加强水利工程建设管理，严格履行基本建设程序，进一步完善项目法人、招标投标、施工监理、质量监控、资金使用、合同管理等各项制度，对中小型公益性水利工程积极推进集中组建项目法人、设计施工总承包、分类打捆招标、集中采购原材料等行之有效的建管模式，做到安全生产警钟长鸣、监督检查常抓不懈、质量责任终身追究。坚持建管并重，积极推行“先建机制、再建工程”，不断探索水利工程分级管理、分类管理、专业管理、集中管理、群众管理的模式和途径，加快建立权责明确、精简高效、制度完善、管理科学的工程运行机制。

（六）创新机制，完善措施。加快水利发展必须坚持与时俱进，敢于打破常规、改革体制、创新机制，为加快水利发展提供强大动力。要创新水资源管理体制，积极推进城乡水务一体化，加快建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制。要创新水利投融资体制，分类确定投资主体，多渠道筹集资金，形成政府持续加大投入、金融机构扩大信贷投放、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化水利投融资体制。要创新水利运行机制，巩固水管单位体制改革成果，深化内部改革，建立长效机制，加快水价改革步伐，落实各项配套措施，建立权责明确、管理科学、经营规范、持续发展的水价运行机制。要创新农田水利基本建设激励机制，充分调动有利于水利发展的积极因素，要在农田水利基本建设中建立起大干大支持、小干小支持、不干不支持的赏罚分明激励约束机制，掀起新一轮农田水利基本建设的高潮，促进我市水利事业又好又快发展。

（七）提升能力，夯实基础。要强化行业能力建设，在夯实水利发展基础上下功夫。实现水利跨越式发展，必须做好强基固本工作。要以乡镇或小流域为单元设立基层水利站，按规定落实人员和经费，加大对防汛专业抢险队、抗旱服务队、水利科技推广、灌溉试验站等专业化服务队伍的扶持力度，大力发展农民用水合作组织，积极探索建立村组水管员制度，初步建立起职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。要针对水利投入大幅度增加、水利建设任务十分繁重的新形势，进一步加强质量安全监督管理机构、能力和队伍建设，全面强化监督检查，确保“工程安全、资金安全、干部安全”。要着力强化水利科技创新和成果推广转化，不断加强水文站网体系和监测能力建设，进一步提升水利科技含量和技术装备水平，加快推进水利信息化。要全面实施《全国水利人才队伍建设“十四五”规划》，加快培养和造就一支综合素质高、业务能力强、工作作风实，能打硬仗、善打硬仗的水利干部职工队伍，为水利跨越发展提供组织保障和智力支持。

附表

1. 万源市“十四五”水安全保障规划实施项目表

2.万源市“十四五”水安全保障规划储备项目表