达州市法治政府建设工作领导小组：
2020年，在达州市委、市政府坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想法治理论为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面推进依法治市，突出“法治政府”示范作用，扎实推进“法治政府”建设，努力提升依法行政水平。现将我市“法治政府”建设有关情况报告如下。
一、“法治政府”建设情况
（一）法治政府建设有力。一是提升领导格局。顺应县级机构改革大势，组建由市委书记任主任、市长任副主任、相关单位负责人任成员的“中共万源市委全面依法治市委员会”；重新调整充实由市长任组长、分管副市长任副组长、政府系统相关负责人任成员的“法治政府”建设领导小组，同步组建全面依法治市委员会和法治政府建设领导小组的办公机构，落实办公场所，配强工作力量，足额预算经费；全面对接年度任务，制发《万源市法治政府建设实施方案（2017-2020）年》《万源市人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排的通知》等10余个文件；绩效考核权重提升1个百分点，鲜明法治建设导向；解决相关重大问题20余个。二是强化领导带头。建立健全会前学法、法制培训、法规自学等学法制度，累计在市长碰头会、政府常务会、政府全体会、专题调度会上开展集中学法12次，县级领导干部开展“以案说法”18次，激发了干部学法用法热情。三是压实领导责任。认真贯彻实施《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《四川省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，切实把领导班子和领导干部法治政府建设成效纳入工作考核、干部考核内容，严格落实法治政府建设年度报告制度，做到法治政府建设责任横到边、纵到底，全域协同、共同推进。
（二）依法履职全面加强。一是依法推进疫情防控。认真落实习近平总书记“依法防控”重要指示精神，审查疫情防控通告20件，依法公开疫情信息1833条；突出涉疫医疗、民生、公共安全等重点领域的行政执法、执法监督和依法惩治涉疫犯罪，批准和决定逮捕2人、起诉5人，高效办理达州市首例患者妨害新冠肺炎防治案；调解涉疫各类纠纷115件；发放疫情防控法律宣传单超20余万份。二是行政审批改革加快。行政许可审批事项全部实现目录化、编码化管理，全面实行一门、一网、一次服务模式，便民服务中心“一枚印章管审批”机制全面构建，累计网办123.46万件，办结率100%。三是营商环境持续优化。全面落实《四川省深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019—2020年）》，工程建设项目审批管理系统全面升级，“放管服”改革向基层延伸提速，民营企业“法治体检”全覆盖，“办事不出乡”全面实现，完成证明事项清理工作，取消证明事项95项，保留证明事项13项，行政服效能明显提升。四是市场监管不断加强。及时出台“跨部门联合监管方案”，日常监管模式转变加快，完成“双随机一公开”抽查检查182次。企业守信“红名单”和失信“黑名单”制度不断完善，信用基础监管机制加快构建。五是生态治理全面加力。蓝天、碧水、净土“三大保卫战”攻坚有力，“河（湖）长制”责任全面压实，长江十年禁渔全面落实，乡镇污水处理厂及乡镇垃圾中转站建设如期完成，城乡饮用水水源地水质达标率100%，城区空气质量优良天数占比达97.5%。完成中、省环保督察反馈问题整改143个、长江经济带自查问题整改154个，查处环境违法行为20起。
（三）制度建设规范有序。一是程序更加完善。科学编制2020年度规范性文件制定计划，探索规范性文件、政府规章和地方性法规衔接机制，完善政府规范性文件立项、起草、论证、协调机制。二是管理更加规范。落实行政规范性文件“三统一”制度，审核规范性文件草案20件，向达州市人民政府、市人大常委会报备市政府行政规范性文件5件，审查部门报备行政规范性文件6件，“逢文必审、有件必备、有错必纠”执行更加到位。三是清理更加及时。认真落实规范性文件动态管理相关要求，及时推动与《民法典》相违背和的违反市场公平竞争的规范性文件清理，全年累计清理规范性文件68件，其中废止16件，失效28件，拟修改4件，继续有效20件；完成指定评估规范性文件8件。四是决策更加严格。按照《重大行政决策程序暂行条例》《四川省重大行政决策程序规定》，强化“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”的程序约束，全年审查项目、合同、协议、方案等共计322件，审查监管政府采购项目315件。完成重大行政决策评估10件。重大招商引资法治咨询、全程服务，乡镇司法所参与属地党委政府行政决策等工作切实加强。
（四）执法监督扎实推进。一是执法基础不断夯实。深化“行政执法整顿规范年”活动，制发《万源市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，推动“三项”制度从试点向全面推开转变，顺利接受达州市专项督查。全市开展法治政府建设抽查2批次，完成行政执法自由裁量权备案和行政执法培训准备（培训因疫情推迟），组织286名行政执法人员参加达州考试，执法证件年审合格853个，不合格143个，注销161个。二是执法监督公开透明。清理行政权力事项4977项，编制“最多跑一次”“全程网办”“全市通办”“就近办”事项3225项；主动接受人大常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议54件、政协委员提案48件，办复率达100%；全面推进政务信息公开，修订政府信息公开指南，编制26个试点领域基层政务公开标准目录，公开政府信息7万余条。主动接受社会监督，办理达州市长信箱93件、热线505件，万源市长信箱630件、热线300余件，办复率100%。两化试点经验被国务院官网刊裁点赞。三是复议应诉切实加强。全年共受理行政复议申请5件（其中：因对行政处罚不服申请复议3件，其他2件），维持原行政决定2件，因当事人撤回申请终止3件；办理行政诉讼案件12件，市级部门主要领导出庭应诉12件，行政首长出庭应诉率100%，行政首长出庭应诉走在了达州七个县市区前列。四是执法改革点面突破。整体推动行政执法全面改革，扎实推进市场监管、文化市场、交通运输、农业农村4个领域重点突破，向省级相关部门上报了《万源市拟相对集中行使行政执法权事项清单》，乡镇统一设置了综合执法办公室，行政执法改革迈出新步伐。
（五）基层治理多措并举。一是加强纠纷调处。认真执行《四川省纠纷多元化解条例》，调整充实了8个专调委力量；创新落实“枫桥经验”，充分用好律师、行业人员等第三方调解资源，全面推进公调、访调、诉调对接，积极推进矛盾纠纷化解，全年共调处纠纷2122件，成功调解2064件，成功率97.3%，1名基层调解员被司法部评为“全国模范人民调解员”。二是强化普法宣传。“七五”普法圆满收官，“法律七加一进活动”扎实开展，“法治赶场”有声有色，开展法治主题宣传宣讲105场次，共发放法治宣传单11.6余份，宣传手册3万余册，录制播出“法治苑”节目，普法新媒体推送普法小视频140余条，点击量超600万次。成功创建国省市级法治示范乡村和学法用法机关12个，其中创全国民主法治示范村1个；打造法治文化长廊（广场）4个。三是推进乡村治理。持续巩固乡镇行政区划调整和村级建制改革成果，推进村级法治、德治、自治“三结合”，依法推动村级组织换届，做实了乡村治理“后半篇文章”。四是健全公共法律服务体系。建成乡镇（街道）公共法律服务工作站31个、村社工作室298个，累计开展法律咨询11300人次，受理法律援助案件354件，办结280件；“法律顾问”村村覆盖，为顾问村审查合同600余份。
二、存在的主要问题
尽管我市法治政府建设取得了一定成效，但与新时代法治政府建设更高要求相比，与人民群众强烈期盼对照，仍存在一定差距。一是法治政府建设工作不平衡。个别地方和部门（单位）抓法治政府建设重视程度不够，工作抓得不深不细，整体效果不明显。二是执法不规范现象时有发生。一些部门（单位）在行政执法中存在不严格、不规范、不公正、不文明和选择性执法、不按程序执法、超越裁量标准执法等现象。三是执法人员素质有待提升。尤其执法理念、执法水平、执法态度等与公众要求仍有一定差距，参加执法资格考试缺考率高、通过率低。
三、2021年工作计划
2021年，我市将持续巩固法治政府建设成果，紧盯新时代法治政府建设新目标，切实把法治精神贯穿政府工作方方面面，体现在依法决策、依法行政的全过程，不断推进“法治政府”建设再上新台阶，为“十四五”开好局起好步、建设“一地两区”提供坚实法治保障。
（一）压实建设责任。一要强化主体责任。严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》。完善法治政府建设第一责任人职责清单，将各地各部门主要负责人履行第一责任人职责情况纳入年度述职述廉述法报告内容。市政府法治政府建设工作领导小组将定期听取法治政府建设情况报告，督促法治政府建设任务高效落实。二是加强调研督查。聚焦关键问题和薄弱环节，进一步完善制度，优化工作流程；按照中央、省、市工作部署，制定督查工作计划，开展定期检查、专项督查和实地暗访，重点工作挂牌督办，推动工作落细落实；进一步完善法治政府建设考核方案，强化结果运用。
（二）推进依法决策。一要持续提升依法决策水平。依照《重大行政决策程序暂行条例》，落实重大行政决策公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论等制度体系，降低行政决策风险，充分发挥政府法律顾问团和司法行政机构作用，加大对重大行政决策的合法性审查力度，健全重大决策终身责任追究及责任倒查机制，提升依法决策水平。二要强化决策监管。对事关经济社会发展和群众切身利益的重大事项，前期进行综合评估，审核期间严格执行重大行政决策程序规定，强化备案监督，坚决纠正违法不当的规范性文件，后期实施效果后评估，动态检验行政决策效果。
（三）加强执法监督。一要严格落实制度。认真贯彻落实《四川省行政执法监督条例》，严格执行新出台的《四川省行政执法公示办法》《四川省行政执法全过程记录办法》《四川省重大行政执法决定法制审核办法》。二要突出重点领域。围绕事关社会安全稳定大局、人民群众切身利益的医药卫生、食品安全、环境保护、安全生产、社会治安、道路交通等重点领域，实施常态化执法监督。坚持有法必依、执法必严、违法必究，切实保障群众合法权益。三要压实执法责任。加强事前、事中、事后行政执法监督检查，切实解决执法谋私、选择性执法等问题，切实保障行政相对人特别是社会弱势群体合法权益。
（四）强化争议化解。一要完善调解机制。认真执行《四川省纠纷多元化解条例》，健全人民调解、行政调解制度，进一步完善诉调对接、公调对接、访调对接，规范行业管理，加强专业性、行业性人民调解组织建设，完善人民调解组织机构。二要抓好行政复议。完善办案程序，畅通受案渠道，坚持实事求是，注重证据，依法处理，有错必纠，切实保护行政相对人特别是社会弱势群体合法权益，大力推行行政复议听证制度，提高案件审理质量，增强行政复议制度的公信力。三是完善应诉机制。严格按照《行政诉讼法》的规定，严格执行行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度。依法履行行政应诉职责，提升出庭应诉工作质量。严格执行行政复议和行政应诉队伍“准入”门槛，强化业务培训，提高办案能力。
（五）加强队伍建设。一要加强执法队伍建设。严格按照市委、市政府部署组织学法活动，及时就新颁布的法律法规进行学习并将学习贯彻情况纳入年度考核，增强干部职工学法用法，弘扬法治精神，维护法律权威的意识。认真开展执法人员业务培训及新增执法人员的培训工作，提升行政执法人员的法务能力，提升行政执法规范化水平。二是壮大法治宣传队伍。着力建好普法“正规军”，调整充实“法律顾问团”“普法讲师团”“法律服务法律援助团”；培育壮大普法“地方队”，充实“挎包普法”小分队，不断为“八五”普法注入新力量。
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