达州市法治政府建设工作领导小组：
2021年是“十四五”开局之年，在达州市委、市政府坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九届五中全会、省委十一届九次全会和市委四届十一次全会精神，按照中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议和市委全面依法治市工作会议部署要求，深入推进依法行政，加快推进新时代法治政府建设，为建设“和美万源”提供坚强的法治保障现将“法治政府”建设有关情况报告如下。
一、“法治政府”建设情况
（一）法治政府建设更加有力。一是加强组织领导。及时调整由市委书记任主任、市长任副主任、相关单位负责人任成员的“中共万源市委全面依法治市委员会”；重新调整充实由市长任组长、分管副市长任副组长、政府系统相关负责人任成员的“法治政府”建设领导小组，全面对接年度任务，印发实施《法治万源建设规划（2021-2025年）》《万源市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》等文件。二是强化示范引领。建立健全会前学法、法治培训、法规自学等学法制度，累计在市长碰头会、政府常务会、政府全体会、专题调度会上开展集中学法22次，激发了干部学法用法热情。三是压实责任分工。认真贯彻实施《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《四川省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，顺利召开2021年度全市法治政府建设工作推进会和四川省法治政府建设工作电视电话会议，切实把领导班子和领导干部法治政府建设成效纳入工作考核、干部考核内容，严格落实法治政府建设年度报告制度，做到法治政府建设责任横到边、纵到底，全域协同、共同推进。
（二）法治化营商环境更加优化。一是“放管服”改革有效。结合万源实际，梳理形成了《万源市行政权力清单（2021年本）》。将需到多个部门、需经多个环节办理的服务企业和群众的高频事项,通过环节整合、流程优化,整合成为企业和群众眼中的“一件事”，实行“一套材料，一次性提交，一个窗受理、一次性办成”。今年以来已分两批次公布万源市“一件事一次办”目录清单，梳理出“一件事一次办”事项176项。转发承接四川省第一批“一件事一次办”事项202项。持续推进“双随机、一公开”工作，2021年度，住建、市管执行上级部门联检查1次/2家。人行万源支行、市管局线下开展1次联合抽查检查。住建、商务、农业农村局单部门从省级联合“双随机、一公开”平台各抽查1次、共11家。部门配合上级部门联合开展6次/10家。市管局5批次/117户。抽查检查结果按要求进行了录入公示。二是行政审批改革加速。截止目前我市一体化平台共认领发布依申请政务服务事项10824项，其中“全程网办”7479项，全程网办率90.24%，基本实现不见面审批。全年通过一体化平台办理依申请政务服务事项155万件，其中全程网办57万件，网办率36.8%。并梳理万源市川渝通办事项197项，全年政务服务大厅专窗共受理上报“川渝通办”372件，其中，线上线下317件，全程网办55件，异地代收代办8件。梳理形成《万源市公共服务事项基本目录（2021年版）》，共计大项164项，子项389项。按照“互联网监管”要求，在平台建立具有行政执法职能的部门账号31个。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，督促部门在平台认领监管事项3846个，其中认领并梳理填报行政检查事项1095个，实现事项认领到位，填报到位。三是市场秩序公平有序。继续开展市场准入环节隐性门槛清理排查，打破各类“隐性门槛”，确保“非禁即入”普遍落实。落实公平竞争审查制度，重点加强对实行地方保护、妨碍经营者准入或退出市场、对特定经营者给予奖补等情形的审查。加大反垄断法和反不正当竞争法执法力度，严肃查处并公开反垄断执法典型案件。四是社会信用体系完善。万源市信用体系联席会议下设办公室、企业信用建设专项小组、个人信用建设专项小组和社会组织信用建设专项小组。出台了《万源市社会信用体系建设工作实施方案》《万源市人民政府关于印发万源市加强政务诚信建设实施方案的通知》《城市信用状况监测预警指标》等文件；建立了由分管副市长任召集人，30余个市级相关部门（单位）为成员的万源市社会信用体系建设联席会议，制定了万源市社会信用体系建设联席会议工作机制。2021年1月至10月相关行业主管部门通过四川省政府部门信息共享及监管协作平台归集行政许可信息1366条、行政处罚信息17条、抽查检查信息321条，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。联席会议办公室不断督促有“双公示”行权事项的部门汇总上报行政许可和行政处罚相关数据，各联席会议成员单位共有11个部门填报“双公示”数据，截止11月19日，行政许可共计22924条，行政处罚共计985条。截至2021年11月底，《万源市社会信用体系建设工作实施方案》共确定的46项“具体改革事项清单”，已完成46项，占100%，无“已启动未完成”和“未启动”项。
（三）制度建设更加规范有序。一是提高规范性文件质量。科学编制2021年度规范性文件制定计划，完善合法性审查程序，未经合法性审查和经审查不合法的行政规范性文件、重大行政决策事项不得上市政府常务会议研究或通过；对送审事项资料未提供征求公众意见、公平竞争审查等法定前置程序佐证资料的要求补充资料，逾期不能提供资料的退回不作合法性审查；对资料齐全的重大事项着力审查决策主体、权限、程序和内容等要件是否合法；对重大、疑难事项邀请政府法律顾问共同会审，确保了合法性审查全面深入准确。二是推进科学民主依法决策。重点围绕全市经济社会发展的重点项目和专项，认真开展政府性投资建设项目合同、协议、方案审查工作，保证了合法性审查规范化、高效率。截至目前，全年累计年审查市政府重大行政决策72件，市政府招商引资协议、合作协议等64件，其他法律事项98件，建设施工合同、监理合同226件，政府采购145件。重大招商引资法治咨询、全程服务，乡镇司法所参与属地党委政府行政决策等工作切实加强。三是加强规范性文件监督管理。严格落实《达州市行政规范性文件管理办法》，提高规范性文件审查质量，加强规范性文件前置审查。2021年，共审查行政规范性文件14件，出具审查意见14件；开展涉及《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国著作权法》等新修订法律的规范性文件清理；严格按行政规范性文件“三统一”制度规范备案审查，向达州市人民政府和万源市人大常委会备案8件行政规范性文件，接受市级部门、乡镇（街道）备案3件。
（四）执法更加严格规范公正文明。一是综合行政执法改革持续深化。分别整合市场监管领域、农业农村领域、交通运输领域、文化市场领域的执法职责，组建4支综合行政执法队伍，实行局队合一，以主管局名义行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权。制定《万源市乡镇（街道）法定行政权力事项目录清单》《万源市赋予乡镇（街道）市级行政权力事项目录清单》，其中：法定行政权力119项，法定赋权55项，同时，制定印发《万源市乡镇（街道）责任清单》。二是重点领域执法力度增强。全年针对生态环境违法行为立案查处40件，处罚金131.34万，办结群众各类环境信访投诉146件，办结率100%。2021年城区空气质量优良天数达标率97.0%，较去年同期下降0.5%；基本完成了第一轮央督、省督、“回头看”反馈问题整改工作，有序推进第二轮中央生态环境督察问题整改工作。开展茶叶生产企业、桶装饮用水行业及食品小作坊等相关食品行业专项治理行动及打击农村假冒伪劣食品行动，市医疗机构精麻药品、疫苗及“两品一械”专项检查和药品、化妆品GSP飞行（跟踪）检查。全年针对食品药品重点领域违法行为立案查处179件，处罚金154万。三是执法基础不断夯实。督促各执法单位全面推行了行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大行政决定法制审核制度。组织全市执法单位200余名行政执法人员参加培训、366名行政执法人员参加2021年度行政执法考试；选拔全市执法人员参加“大学习大练兵大比武”知识测试。严格管理行政执法人员及行政执法证件，开展执法证件新系统录入工作，动态审核办理了行政执法证件，完成了2021年度行政执法和行政执法监督情况公示备案。四是执法监督公开透明。主动接受人大常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真做好达州市级18件建议提案（人大建议11件、政协提案7件）和万源本级131件建议提案（人大建议70件、政协提案61件）办理工作，办结率、满意率均为100%。全面推进政务公开工作，完成各乡镇、街道和市级相关部门政务公开专区打造及标准目录编制工作，督促各政府工作部门扎实开展“政务开放日”活动，顺利在达州市政府网站集约化平台上完成本级政府网站建设，全年通过政府网站主动公开政府信息12544条，回复达州市长信箱件58件，办理本级市长信箱件507件，办结率100%。五是复议应诉务实高效。截至目前，全市累计共受理行政复议申请5件（均已结案），纠错率100％（其中1件因程序违法，作出确认违法的行政复议决定；1件因违法主体认定错误，予以撤销，并责令重新作出具体行政行为；1件因主要事实不清，主体认定错误，适用依据错误予以撤销；1件因自由裁量权行使不当予以变更；1件因申请人撤回行政复议申请予以终止），促进了行政复议案件审理规范化；积极推动行政诉讼，全年办理市政府作为被告的行政应诉案件共13件，其中10件已审结，无一被撤销或变更，胜诉率达到100％。
（五）基层治理更加长效。一是加大矛盾纠纷调处。顺应“两项改革”大势，优化了人民调解组织体系，完成了全市31个乡镇人民调解委员会换届选举、人民调解员选任、调解信息员选聘和志愿者队伍重建，及时调整充实专业性、行业性人民调解队伍。目前全市共有各级各类人民调解组织343个、调解员1700名、调解信息员590名、志愿者队伍298支，形成了完善的县乡村（社区）社四级调解网络体系。开展“矛盾纠纷大排查大化解暨命案防范百日攻坚”、“三打三保”、“社会安全在身边”和矛盾纠纷大排查等专项行动。截至目前，全市各级各类人民调解组织共开展矛盾纠纷排查1200余场次，排查、受理矛盾纠纷2512件，成功调处2412件，调解成功率达96%以上。二是强化普法宣传。制定《2021年万源市普法依法治理工作要点》，把普法依法治理工作纳入依法治市年度绩效考核，全面压实“谁执法谁普法”普法责任。互联网普法效果显著，官方抖音账号“万源司法”累计转发推送150条，播放量达1500余万次；“万源司法”微博账号连续12个月进入全省司法行政系统前20名；“法律七加一进”活动所扎实推进，节点普法持续用功。截至目前，全年市共开展法治主题活动17场，发放法治宣传单超10万余份、法治宣传手册超2万册，巡回宣传队累计深入30个乡镇开展“法治赶场”200余场，万源推出的“法治赶场.法润山乡”做法被省司法厅采用并作为先进经验推荐到国家司法部，其作为基层治理典型经验被达州市委组织部在全市范围推介推广。三是健全公共法律服务体系。向维权弱势群体发放宣传单25000余份，解答涉及农民工工资纠纷、婚姻纠纷及赡养纠纷等涉法问题240起，全年累计办理法律援助案460件，其中民事案件135件，刑事案件325件，法律援助人次共计500人次（其中:涉及妇女儿童46人次，老年人42人次，残疾人11人次，农民工75人次），完成法律咨询1464件。以政府购买服务方式实现了“应顾尽顾”，实现了乡村法律顾问全覆盖，按时按质完成了为期3个月的关于开展稳定劳动关系“暖春行动”和达州市司法局关于集中开展公共法律服务农民工春季等其他专项行动，其成效获得了上级主管部门充分肯定。
（六）人民群众获得感满意度更高。
一是全面推行告知承诺制。完成证明事项清理，取消证明事项17项，保留证明事项47项，开展证明事项告知承诺制工作，行政服效能明显提升。积极开展“一处失信、处处受限”的联合惩戒和信用修复、异议处理工作，鼓励和引导失信主体主动纠正违法失信行为。二是依法推进常态化疫情防控。严格落实“集中监管仓冷库库长责任制”监管措施，对辖区122个冻库全部实行库长责任制，属地库长、行业库长、企业库长每月定期对冷库开展巡查检查。2021年，共对2.239吨进口冷链食品、35名入仓人员和15批货物进行入仓核酸检测，核酸检测结果均为阴性。持续开展交通卡点联合检查，2021年共检查冷链运输车辆2084台次，其中进口冷链食品车辆25台次（22辆目的地不在我市），未发现来路不明、走私冷链食品运输车辆。重点对医疗机构、商场、超市、农贸市场、学校、各类办事大厅、交通卡点等重点场所和居家隔离人员疫情防控措施落实、防疫物资准备、疫苗接种、突发疫情快速响应机制建立等情况开展监督检查。2021年，共开展日常监督检查12轮，发现问题27个，开展专项督导23轮，发现问题315个，发出督查通报13期，1个乡镇主要领导因落实防控措施不力被约谈。市管局联合市场监管组成员单位织牢市场监管领域防疫网，管控重点行业、重点场所，严厉查处涉疫案件。印发《关于加强对新冠肺炎疫苗接种点疫苗质量安全监管工作的通知》。立案查处冷链食品违法违规案件4件，罚没款7.8万余元。共关停疫情防控措施执行不到位的超市1家，药店10家。
二、存在的主要问题
尽管我市法治政府建设取得了一定成效，但与新时代法治政府建设更高要求相比，与人民群众强烈期盼对照，仍存在一定差距。一是法治政府建设工作不平衡。个别地方和部门（单位）抓法治政府建设重视程度不够，工作抓得不深不细，整体效果不明显。二是执法不规范现象时有发生。一些部门（单位）在行政执法中存在不严格、不规范、不公正、不文明和选择性执法、不按程序执法、超越裁量标准执法等现象。三是执法人员素质有待提升。尤其执法理念、执法水平、执法态度等与公众要求仍有一定差距，参加执法资格考试缺考率高、通过率低。
三、2022年工作计划
2022年，我市将持续巩固法治政府建设成果，紧盯新时代法治政府建设新目标，切实把法治精神贯穿政府工作方方面面，体现在依法决策、依法行政的全过程，不断推进“法治政府”建设再上新台阶。
（一）压实建设责任。一要强化主体责任。严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》。完善法治政府建设第一责任人职责清单，将各地各部门主要负责人履行第一责任人职责情况纳入年度述职述廉述法报告内容。市政府法治政府建设工作领导小组将定期听取法治政府建设情况报告，督促法治政府建设任务高效落实。二是加强调研督查。聚焦关键问题和薄弱环节，进一步完善制度，优化工作流程；按照中央、省、市工作部署，制定督查工作计划，开展定期检查、专项督查和实地暗访，重点工作挂牌督办，推动工作落细落实；进一步完善法治政府建设考核方案，强化结果运用。
（二）推进依法决策。一要持续提升依法决策水平。依照《重大行政决策程序暂行条例》，落实重大行政决策公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论等制度体系，降低行政决策风险，充分发挥政府法律顾问团和司法行政机构作用，加大对重大行政决策的合法性审查力度，健全重大决策终身责任追究及责任倒查机制，提升依法决策水平。二要强化重大行政决策监管。对事关经济社会发展和群众切身利益的重大事项，前期进行综合评估，审核期间严格执行重大行政决策程序规定，强化备案监督，坚决纠正违法不当的规范性文件，后期实施效果后评估，动态检验行政决策效果。
（三）加强执法监督。一要严格落实制度。认真贯彻落实《四川省行政执法监督条例》，严格执行新出台的《四川省行政执法公示办法》《四川省行政执法全过程记录办法》、《四川省重大行政执法决定法制审核办法》。二要突出重点领域。围绕事关社会安全稳定大局、人民群众切身利益的医药卫生、食品安全、环境保护、安全生产、社会治安、道路交通等重点领域，实施常态化执法监督。坚持有法必依、执法必严、违法必究，切实保障群众合法权益。三要压实执法责任。加强事前、事中、事后行政执法监督检查，切实解决执法谋私、选择性执法等问题，切实保障行政相对人特别是社会弱势群体合法权益。
（四）强化争议化解。一要完善多元调解机制。认真执行《四川省纠纷多元化解条例》，健全人民调解、行政调解制度，进一步完善诉调对接、公调对接、访调对接，规范行业管理，加强专业性、行业性人民调解组织建设，发展完善人民调解组织机构。二要抓好行政复议。严格落实行政复议体制改革，完善办案程序，畅通受案渠道，坚持实事求是，注重证据，依法处理，有错必纠，切实保护行政相对人特别是社会弱势群体合法权益，大力推行行政复议听证制度，提高案件审理质量，增强行政复议制度的公信力。三是完善应诉机制。严格按照《行政诉讼法》的规定，严格执行行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度。依法履行行政应诉职责，提升出庭应诉工作质量。严格执行行政复议和行政应诉队伍“准入”门槛，强化业务培训，提高办案能力。
（五）加强队伍建设。一要加强建设执法队伍。严格按照市委、市政府部署组织学法活动，及时就新颁布的法律法规进行学习并将学习贯彻情况纳入年度考核，增强干部职工学法用法，弘扬法治精神，维护法律权威的意识。认真开展执法人员业务培训及新增执法人员的培训工作，提升行政执法人员的法务能力，提升行政执法规范化水平。二是壮大法治宣传队伍。着力建好普法“正规军”，调整充实“法律顾问团”“普法讲师团”“法律服务法律援助团”；培育壮大普法“地方队”，充实“挎包普法”小分队，不断为“八五”普法注入新力量。
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