​2022年，在达州市委、市政府坚强领导下，万源坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大、十九大和十九届历次全会精神，充分发挥法治创新引领作用，深入推进依法行政，持续提升法治政府建设质效，为建设“生态福地  和美万源”提供坚强的法治保障。

一、“法治政府”建设情况

（一）高效组织，法治政府建设走深走实。一是强化组织建设。调整充实由市长任组长、分管副市长任副组长及各相关单位负责人任成员的法治政府建设领导小组，全面加强法治政府建设组织领导。印发实施《法治万源建设规划（2021-2025年）》《万源市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》等多项文件，对万源市推进法治政府建设工作作出了远景规划、整体部署，明确了重点任务和具体措施。二是强化队伍引领。进一步打造万源市法治政府建设新渠道，市委全面依法治市委员会积极领导开展学法普法专项行动。建立健全会前学法、法律法规培训和线上线下自学平台。通过组织市长碰头会、政府常务会和政府全体会的形式围绕专题学法开展深度研讨，年度累计完成集中学法21次，激发了全体党员干部学法、用法、普法热情，真正在强化示范引领中发挥重要作用。三是强化责任分工。围绕四川省、达州市关于法治政府建设要求开展深度思考，切实在强化责任分工中把握防线，真正将法治政府建设与党员干部年度考核深度融合，在工作考核、干部考核方面融入法治政府参与建设情况，在专项监督中强化法治责任落实，全面推动法治政府建设工作。

（二）持续攻坚，打造优化营商环境堡垒。一是进一步推动政府放管服政策。以法治政府建设思路推动全市营商环境优化工作，结合万源市实际情况，积极打造政府通办下多部门、多环节融合服务新形式。为打造企业营商新环境，万源市人民政府牵头推动建设企业服务新平台，高度重视疫情期间企业经营难、问题解决环节多等问题，继续实施“一套材料，一次性提交，一个窗受理、一次性办成”策略，着力畅通优化营商环境一揽子政策，引导企业一次性办成，打造全市优化营商环境新策略。从年度工作情况来看，本年度着重完成“一件事一次办”事项212项和“零材料提交”事项223项，承接四川省“一件事一次办”事项409项。全年优化“双随机、一公开”工作模式，万源市市场监管领域共计纳入成员单位28个，23个单位在2022年度共发起部门联合双随机抽查方案36个，25个部门配合完成联合抽查方案36个；11个部门在部门联合“双随机、一公开”监管平台上制定单部门抽查方案21个、完成21个；抽查市场主体共计568户，完成抽查结果公示564户。积极做好抽检结果录入公示，确保专项行动有效推进。二是进一步优化政府审批改革进程。健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。一是深化一体化政务服务平台运用，将所有依申请政务服务事项全部纳入省一体化平台规范办理，实现平台之外无审批。今年以来平台共办受理依申请事项177219件，办结186222件，按时办结率99.88%。二是大力推进“网上办”“掌上办”。把“通达办”APP作为实现更多事项“指尖办”“自助办”的重要举措，采取发放宣传手册、微信公众号推广等多种形式，积极宣传推广“通达办”APP，不断提升群众知晓率。助力万达开川渝统筹发展示范区法治协同机制，服务保障高质量发展。对照《万达开政务服务通办事项办事指南（第一批）》，深入推进万达开政务服务一体化协同发展，促进“省内通办”“跨省通办”与“川渝通办”有机融合，实现同一事项在不同地域无差别受理、同标准办理。严格按照《川渝通办事项清单（第三批）》，认真梳理本级行使“川渝通办”事项，全面认领第三批川渝通办事项达36项。设立“川渝通办”专窗，全面承接川渝两地跨区域依申请政务服务事项，为川渝两地各类市场主体和群众办事提供更加优质的服务。截至11月18日，专窗共办理“川渝通办”事项411件。三是进一步完善市场秩序相关工作。将法治政府建设与促进市场公平形成桥接，继续开展市场准入隐形门槛的清理和排查，扶持、推动、帮助更多企业建设公平、公正、公开的市场环境。全面落实公平竞争审查制度，打破各类隐形门槛，确保非禁即入全面落实，尤其是针对妨碍经营者进入市场，扰乱市场公平垄断问题予以高度、精准打击，严查全市各行各业垄断问题，针对反垄断典型执法案件进行宣传学习，确保全市中小企业能够围绕法治政府建设予以高度关注，围绕公平市场环境建设集思广益，为推动全市经营市场公平化发挥重要作用。四是进一步完善社会信用体系。强化政府公信力，积极做好社会信用体系建设联席会议制度；共建跨区域信用体系合作平台，参加城宣万信用体系合作第一次联席会议，签订城宣万信用体系建设框架协议；持续推进信用信息数据归集，截止目前，我市信用信息平台归集数据70673条，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示；在大数据、信息化引入下不断督促“双公示”行权事项部门做好政许可和行政处罚相关数据的上报，截止到11月，行政许可共计22410条，行政处罚共计648条。

（三）科学举措，全面推进制度建设进程。一是做好文件编制工作。以依法合规为指引，积极做好文件的编制工作，科学落实文件的审查工作，完善合法性审查程序，确保在政府常务会议上所形成的重大行政决策相关文件能够在规范性下全面审核，着重针对重大事项进行资料审查，确保决策主体、权限、程序都符合法律法规。二是做好民主决策工作。重点围绕全市经济社会发展的重点项目和专项，认真开展政府性投资建设项目合同、协议、方案审查工作，保证了合法性审查规范化、高效率。全年累计审查审查政府投资项目施工合同、勘察设计合同、监理合同等167件。监督政府采购75件。对市政府74件行政决策以及50件招商引资、投资合作协议等进行合法性审查。重大招商引资法治咨询、全程服务，乡镇司法所参与属地党委政府行政决策等工作切实加强。三是做好文件监督管理。按照《四川省行政规范性文件管理办法》《达州市行政规范性文件管理办法》要求，严格落实行政规范性文件“三统一”制度。2022年审查行政规范性文件3件，向达州市人民政府和万源市人大常委会备案规范性文件4件，接受市级部门备案的行政规范性文件2件。根据市政府常务会议专项安排，对2021年12月31日前以市政府（含市政府办公室）名义制定发布的39件行政规范性文件（不含转发上级文件）进行全面清理，清理结果经市政府第16次常务会议审议通过后向社会公开。

（四）执法严明，持续做好综合执法工作。一是积极落实综合执法工作。持续深入市场监督管理领域、农业农村领域、交通运输领域和文化市场领域的执法管理工作，全市围绕已经组建的4支综合执法队伍工作情况进行考察探究，确保在全面强化综合执法质量的同时提高工作效率，进一步优化行政检查、行政强制权，着重针对相关工作进行“回头看”监督检查，全年累计做好法定行政权力114项，法定赋权55项。二是提升重点工作执法力度。开展“春雷行动2022”“铁拳行动”“长江禁捕打非断链专项行动”等专项整治。聚焦人民群众反映强烈的热点、制约严格规范公正文明执法的堵点，在食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、公安交管、交通运输、综合行政管理等关系群众切身利益的重点领域，全面落实行政执法“三项制度”，开展行政执法“四项整治”。全面整治行政执法队伍中存在的各类顽瘴痼疾，坚持刀刃向内、刮骨疗毒，坚持纠错性、警示性、导向性，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的事情做起，切实维护人民群众的合法权益。今年依法查处各类环境违法企业29家，下发整改通知书29份，立案29起，处罚29起，截至目前处罚金额共计72.84万元。全年规范门市占道经营3000余次；劝离流动摊贩2000余起；劝离水果车违规经营共计2000余起；纠正乱停乱放机动车2200余辆（次）、非机动车800余辆（次），共立案查处1100余件，全年共办行政案件1500余件，罚款25万余元，拆除违法建筑15起，共计1430平方米。三是锤炼一线执法先锋铁军。督促各执法单位全面推行了行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大行政决定法制审核制度，深化行政执法严格规范公正文明。组织全市执法单位180余名行政执法人员参加培训、421名行政执法人员参加2022年度行政执法考试；选拔全市执法人员参加“大学习大练兵大比武”知识测试。严格管理行政执法人员及行政执法证件，开展执法证件新系统录入工作，动态审核办理了行政执法证件，完成了2022年度行政执法和行政执法监督情况公示备案。四是严明监督执法工作纪律。主动接受人大常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真做好151件建议提案（人大议案1件、人大建议73件政协提案77件）办理工作，办结率、满意率均为100%。强化群众监督，严格落实《达州市12345政务服务便民热线（市长热线）运行管理暂行办法》和《达州市12345政务服务便民热线（市长热线）考核办法》，严格规范群众诉求办理。建立月通报工作制度，提高我市12345投诉件办理效率和质量，有效解决群众合理诉求，切实提升群众满意度。五是复议应诉切实加强。积极推进行政复议体制改革，扎实稳步创新开展行政复议案件审理工作。截止目前，共受理行政复议申请12件，现结案9件（其中1件作出维持复议决定，1件因程序违法予以撤销，1件因认定违法事实的证据不足予以撤销，1件因不符合行政复议受理程序予以驳回，1件因程序违法作出确认违法的复议决定，4件因申请人撤回行政复议申请予以终止），其余3件正在审理中。大力推行行政复议决定书网上公开，提升行政复议案件质效，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。深化府院联席会议制度，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。

（五）聚焦和谐，基层治理更加长效。一是人民调解肩负新使命。制定印发《万源市关于健全和完善各级人民调解组织人民调解员信息的通知》（万司发〔2022〕32 号），统筹安排指导各司法所完成全市31个乡镇人民调解委员会人民调解员、调解信息员选聘和志愿者队伍建立工作，及时调整充实专业性、行业性人民调解队伍。目前全市共有各级各类人民调解组织343个、调解员1600余名、志愿者队伍298支，初步形成了县、乡、村（社区）三级调解网络无缝覆盖。截止目前，全市各级各类人民调解组织共开展矛盾纠纷多元排查12000余场次，排查、受理矛盾纠纷1805件，成功多元调处1749件，调解成功率达98%以上。二是构筑普法与依法治理新格局。科学谋划“八五”普法规划，制定并印发我市“八五普法规划”，为全面启动我市“八五”普法提供遵循指南。落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”责任制，在全市践行“法治四川行、一月一主题”法治宣传活动，在重要时间节点，开展法治宣传主题活动，大力开展“法律七（加一）进”活动。持续做好新媒体普法宣传阵地，通过抖音、微博、微信公众号宣传法律法规。全年共推送原创小视频50条，最高浏览量20万人次，推送其余法治信息1000余条，播放量达500余万人次。全年我市共开展法治主题活动20场，发放法治宣传单10万余份、宣传手册3万余册，印制普法宣传袋、法治宣传围裙等法治用品共计15000余份，受教育群众达30万余人次。三是公共法律服务实现新发展。持续完善“1 31 298”公共法律服务体系，不断完善硬件和软件投入，有力组织律师、基层法律服务工作者深度参与服务乡村振兴战略。聚焦弱势群体法律需求，不断加强法律援助力度确保“应援尽援”。今年以来，共办理法律援助案件407件，民事86件，刑事321件；其中，法院指定辩护271件，检察院法律帮助（认罪认罚）136件；对农民工、妇女儿童、老弱病残等特殊群体应援尽援；共办理农民工法律援助案件93件，妇女儿童法律援助案件99件，残疾人法律援助案件4件，老年人法律援助案件23件。累计为当事人挽回经济损失和维护自身利益89万余元。

（六）惠及民生，人民群众满意度增加。一是继续推行政府告知承诺制度。有效落实好告知承诺事项工作，着重针对重点工作跟进情况予以关注，积极开展“一处失信、处处受限”的联合惩戒和信用修复、异议处理工作，鼓励和引导失信主体主动纠正违法失信行为，完成证明事项清理，取消证明事项2项，保留证明事项45项。二是继续依法做好疫情防控工作。围绕疫情防控大局，联合市场监管组成员单位织牢市场监管领域防疫网，严厉查处涉疫案件。联合公安、商务、综合执法等部门加大对冷链食品经营单位的监督检查力度，出动执法人员7000余人次，检查农贸市场278个次，冷冻冷藏食品经营单位1079家次，商超、餐饮店等食品经营单位1512家次，发出责令改正42份，对2家经营进口冷链食品经营者进行行政约谈，立案查处冷链食品违法违规案件8件，罚没款9.45万元。对全市127个冷库全部实行“一库三长”冷库库长责任制。每季度对市中心医院、市中医院、市疾控中心及市仁合医院开展新冠肺炎病毒检测试剂专项检查，并成立重点场所疫情防控暗访督查组，督促落实药店疫情防控措施，共出动执法人员2000余人次，督查药店1000余家次，发现问题15家，停业整顿8家。

二、存在问题分析

（一）重大风险防范化解方面：一是当前各种不稳定因素、各类风险隐患不断出现，食品药品、利益诉求等引发的矛盾纠纷不断显现，维护社会稳定将面临更大压力。二是面对新形势下互联网违法增多、非法信贷增多等情况，广大干部群众应对新风险的能力有待提升。三是风险评估工作滞后，在重大决策、重大改革、重大项目、重大活动中，潜在风险隐患分析评估不够深入和精准。
（二）行政执法专项工作方面：一是重视程度还不到位，少数单位、少数领导思想上有所松懈，小胜即满、疲劳厌战、动力不足的倾向有所抬头。二是群众参与还不到位，宣传的广度、深度和效果还不尽如意，群众参与的积极性仍需进一步增强。三是线索查办还不到位，少数成员单位和行业监管单位重视不够，工作被动，线索摸排不深不细，贡献率低，没有真正把本行业本领域有价值、深层次的线索排查出来、反映上来。四是打击惩处还不到位，打击进度还不够快，打击领域还不够广，打击质量还不够高。五是部门监管还不到位，部门联系不紧密，存在单打独斗、各自为战的现象，一些部门日常监管不力，管理存在漏洞。
 （三）创新基层社会治理方面：一是“五位一体”机制还不健全，党委、政府主导推动的行政化治理手段依然突出，而由公众、群团、社会力量参与社会治理的机制尚未真正形成。二是科技应用实效明显不足，现有视频监控资源总体上存在覆盖不全、点少质弱、整合不够、共享率低、维护不足等问题，无法保障群众平安需求，无法满足实际工作需要。三是基层治理力量配置薄弱，行政执法工作预先防范和源头化解风险的能力不高。

三、2023工作计划

2023年，万源市将进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治站位，要把学习贯彻党的二十大精神作为万源市法治政府建设工作当前和今后一个时期的重大政治任务，深刻领会党的二十大精神的科学内涵和精神实质，准确把握中国特色社会主义制度和国家治理体系具有的显著优势，准确把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系现代化的总体要求、总体目标和重点任务，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，紧紧围绕市委、市政府工作大局做好2023法治政府建设工作。

（一）全面加强党对法治政府建设工作的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，强化党对法治政府建设工作的绝对领导、全面领导，提高我市法治政府建设工作的能力和水平，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）坚定不移推进行政执法专项斗争。坚持“稳、准、狠”不动摇，以“破案攻坚”开路，以“打伞破网”断根，以“打财断血”绝后，以“问题整改”提质，打深打透，不留死角，不留祸根，以行政执法“三项制度”为抓手，探索构建行政执法标准化规范化体系，打造教科书式执法。严格规范公正文明执法，规范执法流程，健全行政执法各环节制度，推动广大党员干部在行政执法专项斗争中见初心、强使命、作贡献。

（三）继续加强基层社会治理创新。坚持创新发展新时代法治政府建设模式，扎实开展“八五”普法工作，注重关口前移、防范在先，紧紧依靠基层组织和干部群众，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，努力把问题发现在早、解决在小，认真执行《四川省纠纷多元化解条例》，健全人民调解、行政调解制度。

（四）着力推进机关自身建设。统筹整合资源力量，完善实战化运行机制，加强整体谋划和系统部署，统筹推进机构改革、增强改革系统性、整体性、协同性，努力做到社会治理更精细、服务群众更便捷。坚持科技创新体制，构建体制改革和科技创新深度融合的新模式，进一步提高执法公信力。

（五）严管队伍保持绝对忠诚。牢记政治担当，突出问题导向，严格规范队伍管理，着力提升素质能力，保持奋发有为的精神状态，深入推进思想政治、纪律作风、业务能力和领导班子建设，努力造就一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的队伍。