政 府 工 作 报 告

（2025年2月28日在万源市第七届人民代表大会第五次会议上）

万源市人民政府市长  朱 挺

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。

一、回顾2024年：乘势而进，斩获新绩

2024年，是万源乘托底东风、借帮扶机遇，加快发展、追赶跨越的关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，在达州市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，昼夜兼程、满弓拼战，全力以赴拼经济搞建设，高效统筹发展和安全，年初确定目标圆满完成，主要经济指标稳居前列。全市实现地区生产总值176亿元，同比（下同）增长6.0%；规模以上工业增加值增长3.7%；第三产业（服务业）增加值96.8亿元、增长7.5%；社会消费品零售总额109.4亿元，增长6.1%；全社会固定资产投资增长20.1%；地方一般公共预算收入9.43亿元，增长12.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.8%、6.7%。

一年拼战奋战，一路收获满满。面对经济下行的持续压力，我们精准施策、沉着应对，紧盯一揽子增量政策，抓项目、扩消费、强产业、保民生，经济社会发展“稳中向好、稳中提质”，第一产业增加值增长4.9%、位居达州第一，争取到位帮扶资金2.1亿元、排名全省第一，中省预算内投资、超长期特别国债项目储备和争取工作综合排名达州第一，实现了“重点工作走在前、关键指标都进位”，荣获四川省县域经济高质量发展成绩突出县。

一年苦干实干，一直惊喜连连。面对你争我夺的竞争态势，我们奋起直追、咬定突破，跳出万源看万源、纵横比较识万源，立足全局、把握机遇，补短扬优、争先创优，全国基层中医药工作示范县顺利验收，紧密型县域医共体率先挂牌。中河成功创建省级幸福河湖。以全省第三名纳入四川乡村水务试点县，连续三年每年获奖1000万元。打造托底性帮扶工作“万源样板”经验，成功入选中国改革2024年度优秀案例。

一年防险化险，一切平平安安。面对风险叠加的困难挑战，我们坚持“人民至上、生命至上”，牢树底线思维、极限思维，以防为先、以严为要，除隐患、保安全，实现事故起数、死亡人数“双归零”、森林火灾“零发生”。“2 f 21”高速冰冻灾害温情化解，“7 f 8”列车停运滞留乘客及时疏散，“7 f 11”罗文山体滑坡成功避险。荣获2024年度川陕鄂渝巴山地区护林联防工作先进单位、全省灾情管理工作先进县。

（一）主动谋局、乘势提速，经济实现新跨越

项目投资拉动有力。创新项目谋划“四类”管理工作法^【1】，设立项目前期预算保障“资金池”2000万元，谋划储备国家重大项目3073个、总投资超万亿元。成功争取超长期特别国债项目3个、中省预算内项目18个，下达资金2.8亿元。发行地方政府专项债券项目5个、资金3.25亿元。14个省、市重点项目完成投资48.66亿元、超目标任务18个百分点，完成率达州第一。

消费潜力挖掘有效。深入实施“消费促进年”行动，举办线上线下促销活动32场，引动消费超亿元。“村村直播”火爆出圈、央媒点赞，销售额超5000万元。“以旧换新”政策效应加速释放，家电汽车、家具建材等大宗商品热卖全城，落实补贴440万元、撬动消费2600万元。“红色游、体验游”燃动消费热情，带动游客增长21.6%，拉动消费增长31.4%。

市场信心稳定有增。“放管服”改革扎实推进，“一网通办、全程网办”全面推行，企业开办“零成本、零见面、零干预”成效明显。小微企业融资协调工作机制高效运行，“千企万户大走访”行动落实有力，助企融资182笔1.76亿元。新增市场主体5221户，排名“秦巴十县”^【2】第二。实现民营经济增加值116.98亿元、增长6.5%，位列达州第二。

（二）全力破局、蓄势提标，产业搭建新平台

特色农业“链式”拓展。新（改）建高标准农田3.8万亩，粮食播面100万亩、产量38.1万吨，实现“十八连增”。建成国省生猪产能调控基地5个、水产健康养殖示范场8个。“一鸡二茶三药”已然成势。“山高水长黑鸡称王，山清水秀养出好肉”圈粉无数，旧院黑鸡年出栏600万羽，麻辣黑鸡块、罐头黑鸡汤销量突破千万。年产干茶9650吨、产值超20亿元，夏秋茶销往中亚，富硒茶走红四川国际茶博会、荣获金奖7个。道地中药材年产值7.5亿元，“中国天麻之乡”通过国家评审。

生态工业“点状”布局。“一区三园”^【3】构建成型，省级经济开发区创成在即。大巴山富硒产业园打围开建，青花储配煤基地接续扩能，达州首个风电项目正式落地。培育企业技术中心1家、“专精特新”^【4】企业2家。申报“智改数转”^【5】企业9家，升规入统工业企业11家。新开工工业项目22个、竣工20个，完成工业投资8.93亿元、增长120.2%，制造业投资3.78亿元、增长97.9%，技改投资3.55亿元、增长15.2%。

商贸服务“多向”发力。深入推进“互联网 ”高效物流，成功引进沙师弟智慧物流信息平台项目。招引培育进出口企业4家，进出口总额2.2亿元。升规入统商贸服务业企业21家。搭建省级消费新场景1个。新（改）建综合超市8个、精品酒店3家。新建乡镇综合物流站点10个。建成富硒产品供应基地3个、电商展销馆5个，电子商务交易额达22亿元。

（三）精心布局、谋势提品，城乡展现新面貌

巩固衔接全面强化。“四个不摘”^【6】严格落实。开发脱贫人口公益性岗位4984个。推广以工代赈模式项目51个，续建帮扶车间13个，实现“家门口”就业5200余人。发放防返贫致贫基金500万元、救助483人，兑现外出务工交通补贴2581万元、庭院经济补助3824万元。统筹整合中省定点帮扶、东西部协作、省内结对帮扶、托底性帮扶等资金9.25亿元，实施乡村振兴项目100个。全市村集体经济总收入达1958万元。

基础设施全域夯实。《国土空间总体规划》编制完成。交通建设三年大会战全面胜利，交通三年提级行动接续实施，S101线鹰背至河口段全面贯通，西南角“最偏远”万源人的“归属路”如约而成。S202、S302线等改建道路分段通车，周边群众告别泥泞、喜迎新路。完成国道大中修养护54.78公里，PQI检测^【7】位居达州第一。两年甘露润心行动扎实开展，城乡供水一体化成效初显，白沙片区即将实现“同网同压、同质同价”。固军水库、李家梁水库、黑宝山水库加快建设。新建5G基站128个，改善农村通信线路10千米、电网300千米。城市燃气管道更新改造项目全速推进，官渡片区天然气管道工程建成通气。

环境整治全力攻坚。坚决打好“三大保卫战”^【8】，央督反馈问题整改有力、推进有序。城区空气环境质量优良率98.4%。主要河流断面水质和集中式饮用水源地水质达标率100%。“千万工程”落地转化，“三清两改一提升”^【9】深入推进，村庄清洁行动实施见效，农村卫生厕所普及率100%，畜禽粪污综合利用率90.3%。城镇污水两年攻坚行动扎实开展，实施项目14个，完成投资1.8亿元。国家储备林建设稳步推进，建成营造林2.7万亩。

（四）紧跟时局、顺势提效，改革激发新活力

深化改革高效落实。“七大改革试点”^【10】稳步推进。谋划落实微改革项目11个、原创性差异化改革项目10个。纵深推进国企改革，创新搭建“1 6 N”经营管理模式^【11】。教育卫生、财税金融、区域协同等重点领域改革持续深化。“构建‘民声直达’新机制，较真碰硬解决群众诉求”入选达州群众满意改革创新实事。“闲置核酸采样亭改特困群众就业岗”获达州表扬。

科技创新高质推动。全年投入研究与试验发展经费3223万元、增长100.4%，位居达州第一。成功申报省级“星创天地”^【12】“众创空间”^【13】2家。新培育高新技术企业2家、创新型中小企业4家、院士（专家）工作站2个。富硒产品检验中心成功争取国省科研项目2个。新增国家授权专利229件，增长114%。实施科技技术攻关类项目5个、成果转化类项目5个，技术合同登记额1.8亿元。

招商引资高频出击。大力开展全员招商、飞地招商，“走出去、请进来”428次，签约项目32个、总投资46.06亿元，成功落地“OPPO产业链飞地项目”。四川银行“三级帮扶”招引企业在万注册6家。深入“渝蓉闽港澳沪”开展投资促进推介活动，签约合作协议40个。深度洽谈中央储配煤基地及2 c 100万kW火力发电、农特产品精深加工等重大项目26个。新开工项目8个、总投资29.65亿元，新竣工项目6个、总投资10.45亿元。

（五）着眼大局、借势提质，民生兑现新承诺

社会保障更趋完善。全年民生支出34.26亿元，占一般公共预算支出70%以上。就业政策优先落实，发放创业担保贷款2180万元，新增城镇就业3069人。落实城乡低保、临时救助、高龄津贴等保障资金1.73亿元。“一老一小”守护有力，建成社区老年助餐食堂5个，太平特困人员供养服务设施全面投用，“万福攸同”^【14】慈善项目落地见效，“伙伴计划”^【15】“工益有你”^【16】活动温情暖心，惠及各类群体1.8万余名。

社会事业更具温度。教育三年提质行动有力有效。校点布局合理优化，科学撤并5所、独立建制4所，增加学位5600个。21个重点教育项目全速推进，超年度目标任务75%。卫生健康三年提质行动走深走实。市人民医院新院区正式开诊，市中医院医养综合业务大楼如期竣工，市疾控中心成功创成“三乙”疾控机构。全国第四次文物普查现场调查全面完成。首届广场舞大赛、“百城千乡万村 f 社区”等系列文体活动更加丰富。

社会大局更加稳定。新时代“枫桥经验”^【17】深入践行，“一站式”矛盾纠纷多元化解平台全面覆盖。“平安万源”护佑万家，“雪亮工程”侦视守卫，“扫黑除恶”常态开展。债务风险稳妥化解，政府债务率“四年连降”、风险等级“由橙降黄”。“强安2024”扎实推进，暴雨洪涝、高温干旱、霜雪冰冻等自然灾害应对有效。三大“百日攻坚”行动^【18】重拳出击、立竿见影。成功纳入全省“三州”以外唯一前置物资县、第二批地质灾害应急处置项目试点县。

（六）拼战全局、聚势提能，作风得到新强化

法治意识深入人心。“八五”普法提质增效。“三重一大”^【19】决策程序更加规范，行政合法性审查100%。行政复议、行政诉讼责任机制持续完善，调撤率、应诉率“双提升”。国有产权交易实现全流程电子化，土地、矿业权竞争性出让方式绝对公正、激活市场。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议163件、政协提案112件，办结率、满意率100%，荣获达州市2023—2024年度提案办理工作成绩突出单位。

执行意识整体上升。全面筑牢政治纪律、政治规矩，坚持市委有决策政府有落实、群众有呼声政府有回应，政府执行力、公信力显著提升。主题教育成果持续巩固，党纪学习教育扎实开展，“作风铸形”全面推进。力戒形式主义、官僚主义，“现场办公”一线落实，“基层减负”有力有效。高质整改巡视巡察、审计反馈问题。高效办理政务服务热线21588件，按期办结率100%。

廉洁意识持续筑牢。政府系统党风廉政建设深入推进，“一岗双责”全面落实，“严于律己、严负其责”蔚然成风。严格落实中央八项规定精神，大力支持纪委监委执纪问责，学校“校园餐”、高标准农田建设、殡葬行业等重点领域突出问题强力整治。坚持政府过紧日子，“三公”经费持续下降。全面加强“经济体检”，审计政府性投资项目7个，审减1176万元，审减率8%。

2024年市政府承诺兴办的10件民生实事全部落实：“夯基垒台”“白水万家”“扬优补短”“强基育品”“筑基树形”五大工程全面完成，城市功能提档、公共服务普惠、温情援助、暖心稳岗“四大行动”落地见效，全域智慧停车提升改造稳步推进。

与此同时，我们统筹兼顾，忠实履行宪法和法律赋予的职责，团结社会各方共同做好工作。国防动员、双拥共建、民族宗教、行政学校、工商联、老促、保密、档案、史志、气象、供销、邮政、烟草等工作取得新成效。工会、青年、妇女、儿童、老龄、残联、侨联、文联、科协、社科联、红十字会等事业实现新进展。

各位代表！万源事艰，言之易，行之难。回望过去一年，我们积极兑现承诺、努力说到做到，干成了一些大事、办好了一批实事、攻下了一众难事，取得了极为不易的成绩。我们深知，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、达州市委市政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市干部群众、人大代表、政协委员、驻万部队、武警官兵、消防救援，向各人民团体、社会各界人士，向坚守奉献在城乡治理、防汛抗旱、应急处突一线的工作人员，向所有关心支持万源改革发展的老领导、同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

各位代表！常思忧患以自省，直面问题而图强。我们也清醒看到，万源高质量发展还面临诸多困难和挑战：一是观全局形势，压力仍在。外部环境空前复杂，经济运行持续承压，重点产业链条不长，重大项目支撑不强，新质生产力培育不快，继续保持经济高速增长“担子更重”。二是察全域基础，短板仍在。城乡功能还不健全，资源配置还不均衡，优质公共服务供给不足，地下“毛细血管”亟待更新，地上“交通动脉”亟需拓展，加快破解民生难题“使命更迫”。三是审全盘防线，隐忧仍在。安全生产、生态环境、耕地保护等重点领域潜在风险除而未尽，自然资源督察、环保督察、巡视巡察、审计和统计执法等反馈问题整改进度还有差距，坚决守牢底板底线“任务更艰”。四是看全员作风，差距仍在。个别单位担当作为、争先创优劲头不足，少数干部开拓创新、破解难题水平不高，对标新时代新要求“提能更切”。对此，我们将直面挑战不回避、迎难而上不退缩，以更坚定的决心、更有力的举措，认真加以解决，绝不辜负全市人民的期望和重托。

二、展望2025年：谋定而动，勇开新局

各位代表！今年是“十四五”收官、“十五五”蓄势的关键之年。做好政府工作的总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实中央、省委、达州市委和市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，锚定增量“十五亿”、摆脱“托底位”总目标，实施“一产不能松、二产作主攻、三产继续冲”总战略，落实“颗粒归仓、应统尽统”总要求，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，进一步全面深化改革，更加注重扩大内需，更加注重建设园区，更加注重壮大产业，更加注重服务市场，更加注重改善民生，更加注重安全生产、生态环境和耕地保护，高质量完成“十四五”目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要经济发展目标是：实现地区生产总值增长8.0%以上，第一产业增加值增长4.2%以上，规模以上工业增加值增长9.0%以上，第三产业（服务业）增加值增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长8.0%以上，固定资产投资增长10.0%以上，地方一般公共预算收入增长6.0%以上，居民收入增长和经济增长保持同步。全面完成上级下达的其他目标任务。

各位代表！明势方能蓄力，定向方可奋楫。实现上述目标，我们将树牢“小县也有大作为，穷县更要大发展”理念，眼观大势、立身大局、肩扛大任，认清压力和挑战，把准机遇和优势。

纵观大势、机遇在前，“战略、政策”双重叠加。当前，国家战略腹地建设、新时代西部大开发等“大战略”布局“大后方”，“两新”扩围、“两重”加力等“组合拳”释放“强信号”，全省地方政府专项债券项目“自审自发”试点等“大举措”打开“新窗口”，大机遇前所未有、大发展百舸争流。我们将更加注重形势研判、政策研究，精准对接国省支持导向，抓紧抓实一批大资金、好项目、新产业落地万源，把发展机遇转化为实实在在的发展成果。

审视大局、突破在即，“平台、产业”双向赋能。当前，达州发出“决胜十四五、冲刺三千亿”的使命号召，鲜明“大抓工业、重抓制造业”工作导向，聚力打造“3 3 N”现代产业集群^【20】和“三大备份基地”^【21】，重振巴渠雄风、重塑大市荣光。我们将乘着“重振重塑”东风、扛牢“北翼振兴”使命，放大“四大资源、万源占三”^【22】优势，主攻农特产品加工、清洁能源、军民融合三大重点产业，重现万源工业“昔日辉煌”、挺起万源发展“今朝脊梁”。

担当大任、压力在肩，“托底、收官”双线作战。当前，已全面进入打造托底性帮扶“万源样板”的关键期、圆满收官“十四五”的决胜期，既有“时间过半、任务过半”的强大压力，更有“时间不多、交卷在即”的巨大挑战。我们将牢记责任使命、践行时代担当，抢抓历史机遇、加快跨越发展，同频共振、同心共为、同战共进，拿出“背水一战”的决心，开启“冲锋冲刺”的决战，斩获“登顶加冕”的决胜，以“一域之光”为“全局添彩”。

今年，要重点抓好七个方面工作。

（一）抢抓机遇、扩大内需，拼出经济新精彩

狠抓项目扩投资。坚持“项目为王”，践行项目谋划“四类”管理工作法，深度布局“十五五”。精准对接中省预算内投资、超长期特别国债等投向，系统谋划一批有效投资、有根产业、有持续税源的大项目好项目，确保储备总数、投资总量进入达州前三，项目数量、到位资金实现“双提升”。深化“三项机制”^【23】，解决要素制约，加快推进4个省重点、31个达州市重大、123个“四个一批”本级项目，完成年度总投资90亿元以上。

紧抓消费强带动。坚持“市场为要”，全力提振大宗消费、扩大服务消费、培育新兴消费。紧盯“以旧换新”窗口期，开展汽车换“能”、家电换“智”、手机换“新”等促销活动10场以上。打响“活力万源 f 乐享品质”消费品牌，创成省级消费新场景2个，建成县外万源特产馆2家。突出文旅赋能，提品核心景区、提质网红景点，引客来万、吃住游玩，带动人气、商气、烟火气齐齐升温，力争旅游综合收入增长15%以上。

大抓招引增后劲。坚持“招引为策”，创新基金招商、公司招商、平台招商新模式，强化全民招商、结对招商、节会招商，举办帮扶联席会、集中推介会、企业恳谈会10场次以上，引进规模大、后劲足、实力强的企业10家以上，力争“百亿产业招商”破冰。全年新签约项目20个以上，到位资金不低于10亿元，新开工项目8个、新投产项目5个。

（二）保持定力、加快升级，干出产业新优势

做强农业深加工。聚力发展“五彩产业”，做好“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”增值文章。坚决扛牢粮食安全责任，新（改）建高标准农田4.6万亩，确保粮食播面稳定在100万亩、产量38万吨以上。持续深化夏秋茶“借船出海”，提标茶叶基地5000亩，实现产值23.6亿元。大力推进旧院黑鸡全产业链发展，实现出栏800万羽。新建中药材种植基地2000亩，倾力打造“中国天麻之乡”。培育省级现代农业园区1个，争创省级优质农产品生产重点县。

做实工业大平台。奋力推进工业三年追赶行动，如期创成省级经济开发区，加快“一区三园”配套设施建设。稳步推进官渡风电开发、青花储配煤基地（二期）等项目，全力以赴争取中央储配煤基地及2 c 100万kW火力发电项目落地万源。持续推动“风光水气林矿”等资源高价值转化，聚力打造“四大百亿级”产业集群^【24】。大力支持煤矿、电力、燃气等领域重点企业“智改数转”。新增规上工业企业10家。

做活商贸服务业。大力实施现代服务业三年追赶行动，加快推动沙师弟智慧物流信息平台项目建设，建成小型商贸综合体1个、大型商超3个，新（改）建农贸市场2个。深入推进物流电商提质工程，持续开展“村村直播”电商助农行动，打造一体化电商发展新生态，推动“万源特产”触网蝶变、借网出川。新入统商贸（服务业）企业10家，招引培育进出口企业3家。

（三）紧跟导向、深入落实，闯出改革新路径

全面改革激活力。坚决落实市委七届十次全会决策部署。深入实施“七大改革试点”。深化国有企业去行政化改革，加速内部重组、实体转型。有序推进农村产权流转交易实质化运行，盘活农村闲置资源。纵深推进城宣万革命老区振兴发展示范区协作。用好用活帮扶机制，深化经验做法、放大案例效应，持续擦亮托底性帮扶工作“万源样板”金字招牌。

全力创新提效力。认真落实省“九条科技助力”^【25】、达州市“8条科技创新”^【26】措施。强化市校（院、企）战略合作，孵化“星创天地”1家，推动富硒产品检验中心争创省级重点实验室。深化“四链”融合^【27】，用活“四川科技兴村在线”“天府科技云”平台，培育省级创新型、“专精特新”中小企业6家，入库高新技术企业2家、科技型中小企业15家。

全程助企增动力。坚持“两个毫不动摇”^【28】，扎实开展“五个专项治理”^【29】，推广涉企行政执法检查“综合查一次”，推动民营经济健康发展。深入实施强企助企“三大行动”^【30】，着力破解融资难、降本难、订单难等困境。持续深化“放管服”改革，闭环落实“高效办成一件事”，广泛推行惠企政策免申即享、直达快享，全力打造“万事易办”营商环境，力争新增市场主体5000户以上。

（四）奋力冲刺、全面振兴，绣出乡村新图景

稳住收入守底线。严格落实防返贫动态监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续深化中省定点帮扶、东西部协作、省内结对帮扶、托底性帮扶，深度对接省“十条措施”^【31】、达州市“18条措施”^【32】落地见效。精准打造“一乡一品”“一村一业”，实现村集体经济收入2000万元以上。扎实推进“雨露计划 ”就业攻坚行动^【33】，适度拓宽庭院经济奖补范围，全面推广以工代赈模式，落实外出务工补贴，开发农村公益性岗位5000个以上。

夯实基础强底气。接续开展交通三年提级行动，完成S101、S202、黑宝山东西线等道路建设，启动“两干线、七支线”^【34】升级改造，完成国省道大中修及预防性养护68公里。加快万源运输机场前期，加速城（口）万（源）高速落地开工，锲而不舍争取成巴高铁东延线巴（中）通（江）万（源）紫（阳）安（康）高铁纳入规划。深入开展两年甘露润心行动，加快推进城乡供水一体化。全力推进3座在建水库，深度谋划张家河水库“应急水源、第二水源、补水水源”。完成城市燃气管道更新，做好通信、电网改造，新建5G基站80个。

整治环境靓底色。深化运用“千万工程”经验，深入开展农村人居环境整治，持续打好“两污”治理攻坚战^【35】，稳步提升乡镇污水处理厂、垃圾中转站（点）处理效能，扎实推进村庄清洁行动，实现畜禽粪污综合利用率92%。繁荣乡村文化，促进移风易俗。创建国家级示范村3个。争创全国整县推进美丽乡村建设试点县、省级百强中心镇。

（五）聚焦关切、高效服务，治出城市新格局

持续拓展“大空间”。坚持“东进、北延、中提升”，全面打造“山水之城”。启动“1 1”城市组团^【36】建设，稳步推进东区、河西、罗家湾等区域有序开发。接续实施老旧小区改造“五年计划”，完成改造7个。紧跟全省城市更新和安全韧性提升行动，全力争取陶瓷厂、烟磴坡等片区城市更新项目和东、西、北三向城市“生命通道”落地建设。实现常住人口城镇化率48%。

精心打造“微空间”。围绕“一河两岸三山”^【37】，高质量改善岸线环境，加快完成天马山运动公园，优化提升红军公园、茶文化公园。突出“见缝插绿”，新（改）建口袋公园2个、微景观6处。加快推进全域智慧停车项目，规范道路停车泊位，新增车位300个。聚焦公共设施“适老适幼”，升级公厕12个、公交站10个。大力发展“小店经济”，打造特色街区2个，丰富商圈业态3个。

彻底更新“暗空间”。大力实施“华光映巷”工程，全面清零“昏灯暗巷”，确保城区亮化率98%。严格执行“五大规范”^【38】，强力整治“市容六乱”^【39】，精心改造背街小巷10个。在城镇污水治理两年攻坚行动基础上“再干一年”，完成城市污水处理厂提标升级、城区排水管网升级改建，实现污水收集率、处理率“双提升”。争创“全国新型城镇化标杆县城”。

（六）厚植情怀、增进福祉，交出民生新答卷

高水平兜牢保障。持续加大民生投入，确保民生支出不低于一般公共预算支出70%。严格落实就业优先，抓好根治欠薪，确保城镇调查失业率控制在5.5%左右。统筹做好城乡低保、困难救助等兜底保障。加强医保基金监管，深化全民参保工作，确保参保率98%以上。用心服务“一老一小”，完善养老服务“四个体系”^【40】，建好基层未成年人保护阵地。加力建设青年发展型县域。

高质量办好实事。扎实开展教育三年提质行动，落实“五育并举”^【41】，巩固“双减”^【42】成果，完成教育强国项目5个，“清零”水泥运动场26个。深化“校园餐”专项整治，实现学校食堂全流程监控100%。深入开展卫生健康三年提质行动，稳步推进公立医院改革与高质量发展示范项目，力争编制床位突破3200张。持续推进全国第四次文物普查，举办文化演出、体育赛事350场。

高标准维护稳定。圆满收官“八五”普法。常态推进“扫黑除恶”。深入实施源头治理三年攻坚行动，开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理。全面加强债务、金融、房地产等重大风险防范化解，守牢不发生系统性风险底线。扎实开展“制胜”专项行动^【43】，严厉打击电信诈骗、涉毒行为、侵害未成年等突出犯罪，全力守护人民群众生命财产安全。

（七）树牢意识、防范为先，抓出底板新常态

打好生态“主动战”。强力整改央督反馈问题，举一反三、长鸣警钟。大力开展环境空气质量“巩固提升”行动，坚决守住空气质量“只能变好不能变坏”刚性底线。全力开展水环境质量“达标提质”行动，确保主要河流断面水质、集中式饮用水源地水质达标率100%。加强固体废物综合治理、农业面源污染防治，确保土壤质量稳定向好。持续深化任河流域生态环境“三县”^【44】联合执法机制，共同守护“一泓清水永续北上”。

打好耕地“保卫战”。严格落实耕地保护“党政同责”，加速整改销号部省反馈问题，做到标本兼治、常治长效。全面深化“田长制”，采取“长牙齿”硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住守牢61.03万亩耕地保护目标，44.27万亩永久基本农田保护红线。用好“林草湿荒”普查结果，优化调整耕地布局。全力抓好“占补平衡”，坚决做好耕地恢复保护利用。

打好安全“攻坚战”。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，持续整治高层建筑消防安全隐患，逗硬执行煤矿安全生产“十一条措施”，常态抓好防汛抗旱、森林防灭火、有限空间作业等重点领域风险除治。完善升级应急指挥中心，压紧压实“四方责任”^【45】，严格落实应急值守、预警预报、喊醒叫应机制，动态补充应急物资，实操演练应急队伍，全面夯实应急基础。

三、强化自身建设：聚力而行，续写新篇

各位代表！初心如磐，奋斗不止。我们将把党的领导贯穿政府工作始终，坚定不移“讲政治、抓落实、扯回销、划句号”，增强政府执行力、提升政府公信力，持续打造“五个政府”^【46】。

坚持依法行政，深耕法治之力。始终做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。严格执行法定决策程序，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，驰而不息办好人大代表建议、政协提案。持续加强“府院”“府检”联动，规范行政许可、行政处罚、行政征收等行为，坚决维护群众合法权益。

坚持实干勤政，激活高效之要。始终践行干字当头、实字托底、效字为要，向最好的学、与最强的比、跟最快的赛，找准标兵冲、警惕追兵越。严格执行重点工作项目化、重点项目清单化，定时定效、定人定责、闭环管理，跑通工作流程，打通堵点卡点，确保各项工作一抓到底、终端见效、掷地有声。

坚持为民执政，淬炼务实之风。始终牢记“民之所望、政之所向”。强化“一线工作法”^【47】，脚下沾泥土、心中有情怀，“把老百姓身边的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖”。祛除基层负担“痛点”，破除基层干部“疲点”，让基层干部有时间、有精力、有资源、有威信，更好服务团结群众。

坚持科技辅政，打造数字之翼。始终坚持数据多跑路、群众少动腿。持续推动政务服务“数字 ”，加快大数据运营中心建设，推动应急联动、公安业务“两中心”深度融合，实现智慧治理、应急指挥、数字城管并轨运行。积极探索“AI 民生服务”“AI 协同办公”等场景应用，全面提升政府运行效能。

坚持干净从政，筑牢廉洁之基。始终保持严的基调、严的措施、严的氛围。严格执行中央八项规定精神。纵深推进政府系统党风廉政建设，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，以铁规“扎紧笼子”、让钢律“长牙生威”。严控“三公”经费，严防“跑冒滴漏”，以政府的紧日子换取企业的稳日子、群众的好日子。

各位代表！“梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在达州市委市政府和市委的坚强领导下，保持一以贯之的落实常态、一往无前的奋斗姿态、一抓到底的攻坚状态，埋头苦干、拼命实干，为建设“巴山画屏 f 红城万源”，谱写全面建设社会主义现代化万源新篇章而努力奋斗！

名 词 解 释

1.项目谋划“四类”管理工作法：A类预算前期，B类批复工可，C类纳规入库，D类战略全局。

2.秦巴十县：万源市、青川县、剑阁县、苍溪县、营山县、仪陇县、恩阳区、通江县、南江县、平昌县。

3.一区三园：省级经济开发区，白沙工业园、青花工业园、官渡工业园。

4.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。

5.智改数转：智能化改造、数字化转型。

6.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

7.PQI检测：路面技术状况指数。

8.三大保卫战：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战‌。

9.三清两改一提升：清理农村生活垃圾、清洁农村水源水体、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改造农村户用厕所和公厕、改变影响农村人居环境的不良习惯，不断提升村容村貌。

10.七大改革试点：跨境电子商务综合试验区，农村集体经营性建设用地入市试点，综合医改试点，脱贫地区农村三产融合发展试点，生态产品价值实现机制试点，镇村便民服务标准化规范化便利化建设试点，乡村振兴金融创新示范区建设试点。

11.“1 6 N”经营管理模式：1个正科级国有资产发展服务中心，6家一级国有企业，多个二级国有企业。

12.星创天地：利用线下孵化载体和线上网络平台，聚集资源要素，为农业农村创新创业主体提供一站式开放性综合服务。

13.众创空间：以社会协同创造的模式，为创新创业者提供低成本工作空间、网络空间、社交空间和资源共享的新型服务平台。

14.万福攸同：全省首个定制化县域慈善品牌项目—“万福攸同”特殊困难群体关爱项目。

15.伙伴计划：中央专项彩票公益金支持青年社会组织服务社区青少年“伙伴计划”示范项目。

16.工益有你：“爱心助学 f 工益有你”公益项目。

17.新时代“枫桥经验”：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

18.三大“百日攻坚”行动：安全生产问题隐患“大整治、大排查、大曝光”百日攻坚专项行动，生态环境问题“大整治、大排查、大曝光”百日攻坚专项行动，耕地违法违规问题“大排查、大整治、严问责”百日攻坚专项行动。‌‌

19.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策，大额资金使用。

20.“3 3 N”现代产业集群：能源化工、新材料、农产品加工等3个千亿级产业，智能装备制造、电子信息、轻纺服饰3个五百亿级产业，以及医药健康、绿色建材等多个百亿级产业。

21.三大备份基地：天然气生产供应战略保障、能源应急保供、钾肥保供备份基地。

22.四大资源、万源占三：达州明确重点开发利用天然气、锂钾、能源、森林“四大”资源，万源拥有天然气、能源、森林“三大”资源。

23.三项机制：项目“专班、秘书、警官”机制。

24.“四大百亿级”产业集群：农特产品加工、清洁能源、绿色建材、新材料百亿级产业集群。

25.省“九条科技助力”：《四川省科学技术厅关于印发〈科技助力经济持续回升向好九条政策措施〉的通知》。

26.达州市“8条科技创新”：《达州市人民政府关于印发〈进一步支持科技创新的若干政策〉的通知》。

27.“四链”融合：创新链、产业链、资金链和人才链深度融合。

28.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

29.五个专项治理：违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企执法检查。

30.强企助企“三大行动”：万源市“进企护企 f 拼速拼质”行动、万源市千名干部驻企业强帮扶促发展行动、万源市千企万户大走访行动。

31.省“十条措施”：《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发〈39个欠发达县域托底性帮扶十条措施〉的通知》。

32.达州市“18条措施”：《中共达州市委办公室 达州市人民政府办公室关于印发〈达州市支持托底性帮扶万源助农增收工作方案〉的通知》。

33.“雨露计划 ”就业攻坚行动：作为雨露计划的“后半篇”，将帮扶对象由脱贫家庭扩展到脱贫家庭和防止返贫监测对象家庭，将支持范围由职业教育环节延伸到就业帮扶环节。

34.两干线、七支线：“两干线”指S101万源市河口至大沙段改建工程，S302万源市大沙至中坪段改建工程；“七支线”指万源市X030X033Y133（石岸口至新桥河段）美丽乡村路，万源市X007白沿路（白果大桥至白果镇段）美丽乡村路，万源市X006钟巴路（岔溪口至城口界段）美丽乡村路，万源市X015万八路（茶垭至八台段）美丽乡村路，万源市X044石芝路（华兴加油站至凤斗岩段）美丽乡村路，万源市Y213CN44（草坝镇至玉带乡段）美丽乡村路，万源市X001大界路（大竹镇至庙子乡段）美丽乡村路。

35.“两污”治理攻坚战：城镇生活污水和城乡生活垃圾治理攻坚行动。

36.“1 1”城市组团：罗家湾片区 环城东路周边地块组团建设。

37.一河两岸三山：后河，后河两岸老城区及河西新区，驮山、天马山、河西后山。

38.五大规范：开展卫生、张贴、停车、线网、摊点规范。

39.市容六乱：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

40.养老服务“四个体系”：家庭养老服务体系、社区养老服务体系、机构养老服务体系和社会养老服务体系。

41.五育并举：德育、智育、体育、美育和劳育的全面发展。

42.双减：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

43.“制胜”专项行动：四川公安机关打造风险防控体系的系列专项行动之一，聚焦影响国家政治安全和社会稳定的突出风险，既要善用策略出奇制胜，又要解决问题克敌制胜，坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战。

44.三县：万源市、城口县、紫阳县。

45.四方责任：企业主体责任、地方政府属地责任、主管部门行业监管责任、安全生产监管部门综合监管责任。

46.五个政府：法治政府、高效政府、务实政府、数字政府、廉洁政府。

47.一线工作法：干部在一线工作，领导在一线指挥，问题在一线解决，能力在一线提升，绩效在一线考核，激励在一线兑现。

市七届人大五次会议秘书处　　　           2025年2月27日印