万府办发〔2018〕117号
各乡、镇人民政府，市级各部门：
《万源市推进“放管服”改革2018年工作要点》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真组织实施。
万源市人民政府办公室
2018年8月1日
万源市推进“放管服”改革2018年工作要点
为纵深推进全市“放管服”改革工作，按照省、达州市统一部署，结合万源实际，现制定以下工作要点。
一、深化简政放权，进一步提升政府效能
（一）继续清理规范行政权力事项。继续清理规范行政权力事项，动态调整《万源市行政权力清单（2018年版）》。（责任单位：市委编办、市政务服务中心、市政府法制办）
（二）加强投资项目落地落实监管和服务。坚持“宽审严管、精简效能、公开透明”原则，依托四川省投资项目在线审批监管平台，建立投资项目数据信息共享机制，解决跨层级、跨部门的业务协调和联办机制问题，实现政府对项目落地落实的全程监管。（责任单位：市发改局）
理顺部门之间与部门内部事权关系，再造部门内部运转流程；开展与行政审批相关的涉企中介服务清理工作，探索建立中介机构服务库和行业专家库，健全责任追溯、信用管理、“黑名单”考核等评价淘汰机制，坚决整治“红顶中介”。（责任单位：市民政局、市发改局、市市管局）
（三）开展市场准入负面清单制度改革。结合国家、省、达州市关于负面清单制度的改革情况，做好相应工作的承接落实。（责任单位：市发改局）
（四）积极推进综合行政执法体制改革试点。结合机构改革，落实中央明确的市场监管、生态环境保护等5个领域的执法体制改革任务。按照市场监管和执法体制要求，一个部门设有多支执法队伍的，整合为一支队伍；推动整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置；探索在一个地区内实行综合执法。（责任单位：市委编办、市政府法制办、市级行政执法各相关单位）
（五）开展行政审批制度综合改革。深化行政审批改革，探索开展相对集中行政许可权改革、商事制度改革、投资建设项目审批改革、监管执法体系改革等。（责任单位：市委编办、市发改局、市市管局、市级相关部门）
（六）开展提升投资项目审批便利度专项行动。梳理精简和编制与投资项目审批相关的行政审批权、公共服务、前置办理、涉企行政事业性收费和中介服务等事项目录，严格落实“一窗进出”和“3+1”并联的“一条龙”审批服务工作制度。（责任单位：市委编办、市政务服务中心）
探索实施多规合一、多评合一、多审合一、多图联审和“互联网+评审”的审查管理模式，深入实施企业投资项目“承诺制”改革，全面启动联合一次性告知、联合现场踏勘、联合集中审查、联合竣工验收和联合上门的“五联合”工作模式，规范实施“容缺预审、承诺补齐”，让建设单位在审批各环节“最多跑一次”。推行重大项目全程免费代办服务。（责任单位：市政务服务中心、市发改局、市住建局、市国土资源局、市消防大队、市人防办等）
（七）推进工业产品生产许可证制度改革。按照达州市政府统一安排部署，承接落实好工业产品生产许可证审批主体作用。（责任单位：市市管局）
（八）扎实有效放宽社会领域行业准入。严格执行医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛，制定跨部门全流程综合审批指引实施细则，减少或优化许可限制和前置条件，进一步激发社会投资领域活力。（责任单位：市发改局、市教科局、市民政局、市文广新局、市卫计局、市体育局）
（九）深化职业资格和职称改革。严格落实国家职业资格目录清单管理制度，严禁自行设置职业资格准入证、上岗证。进一步优化职称评审程序，推动大型企业和其他人才智力密集的单位按照管理权限开展自主评审，政府加强事后备案管理。（责任单位：市人社局）
（十）扎实推进教育卫生综合改革。组织实施第三期学前教育行动计划，有效解决学前教育入园难问题。持续推动城乡义务教育一体化发展，力争2018年底实现基本均衡。持续推进二级及以下医疗机构设置审批和执照登记“书证合一”。（责任单位：市教科局、市卫计局）
（十一）深化科技奖励制度改革。制定万源市深化科技奖励制度改革方案，逐步规范和简化提名程序，完善分类评价标准，鼓励社会力量设奖，充分发挥奖励制度的激励导向作用。（责任单位：市教科局）
二、加强综合监管，深入实施商事制度改革
（十二）进一步优化提升营商环境。严格落实省、达州市优化提升营商环境政策措施。（责任单位：市市管局）
对企业开办、涉税办理、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批程序、压缩办理时间。（责任单位：市级有关部门）
（十三）严格执行国家减税降费政策。全面落实国家减税降费各项政策措施，继续清理规范政府定价的经营服务性收费，加强行业协会商会收费监管，降低通关环节费用，推进全市各级有关部门行政事业性收费等目录清单向社会公示。（责任单位：市财政局、市发改局、市税务局）
（十四）规范实施“多证合一”改革。做好达州市统一整合事项与我市事项对接，进一步减少企业开办时间。（责任单位：市市管局）
（十五）加强和完善事中事后监管。实现“双随机一公开”监管全覆盖，积极推进综合监管和检查信息公开。（责任单位：市市管局、市委编办、市政府法制办、市发改局、市级有关部门）
（十六）加快推进社会信用体系建设。按照国家、省、达州市统一安排，加快建立事前信用核查、事中信用监管、事后联合奖惩的“互联网+信用监管”新型监管机制，制定联合奖惩措施清单与目录清单，建立健全信用红黑名单和联合惩戒制度。（责任单位：市发改局、人行万源支行、市级有关部门）
三、优化政府服务，全面推进互联网+政务服务
（十七）加快推进“最多跑一次”改革。制定出台我市加快推进“最多跑一次”改革工作方案，梳理“最多跑一次”事项清单，制定配套政策措施，2018年底前“最多跑一次”事项达到80%以上。（责任单位：市政府办、市政务服务中心、市委编办、市发改局、市级相关部门）
（十八）全面推进政务服务事项标准化。按照全省要求，实现省市县三级同一事项类型、名称、编码、设定依据等基本要素相同，规范办事指南和审查工作细则，优化审批程序，压缩办事时限，形成政务服务事项标准化规范，2018年12月底全面完成。（责任单位：市委编办、市政务服务中心）
（十九）推动网上政务大厅和实体政务大厅融合发展。加快部门业务专网对接、融合，2018年底平台延伸至乡（镇）、村（社区）。推进政务服务大厅综合窗口设置，通过升级改造政务服务大厅叫号系统，让群众快速高效办事。按照国家、省、达州市统一部署提升政务服务事项网上办理比例达到50%以上，逐步实现“一网办理、一门办理、一窗办理”。（责任单位：市政府办、市政务服务中心、市委编办）
（二十）加快政务信息系统整合共享。加快部门之间的信息系统整合，完成共享交换平台建设、系统接入和省市级平台级联对接，加快数据开放工作。继续深化整合共享样板应用建设，推动共享信息资源嵌入部门业务应用流程。（责任单位：市发改局、市经信局）
（二十一）进一步加大政务公开力度。抓好财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开文件的贯彻落实，圆满完成基层政务公开标准化规范化试点，全面推行主动公开基本目录制度，不断提升政务公开质量和实效。（责任单位：市政府信息公开管理中心、市级有关部门）
（二十二）深化公共资源交易平台整合。依托全市公共资源交易服务平台，推动工程建设项目招标投标、政府采购、土地（矿权）出让和国有产权转让等四大类公共资源交易信息共享，实现交易全流程电子化。（责任单位：市公共资源交易中心、市发改局、市财政局、市国土资源局、市国资办）
（二十三）强化招标投标领域全过程监督。缩小必须招标项目的范围，提高必须招标项目的规模标准。强化评标专家和专家库管理，调整完善全市统一的评标专家专业分类标准，开展中标候选人评定机制创新试点。严格招标投标执法监督，严肃查处规避招标、虚假招标、围标串标、借牌挂靠、转包和违法分包等违法违规行为。（责任单位：市发改局、市住建局、市交运局、市水务局、市财政局、市公共资源交易中心）
（二十四）规范优化公共服务事项办理。开展公共服务事项清理并公布目录，完善办事指南。选择不动产登记、户籍办理、住房公积金等群众办事频率较高的办理事项重点推进，不动产登记5个工作日内完成，住房公积金提取业务入住市政务服务中心规范办理，进一步优化流程，贷款审核在5个工作日完成，户籍办理便利程度大幅提高。（责任单位：市政务服务中心、市委编办、达州市住房公积金管理中心万源市管理部、市国土资源局、市公安局）
（二十五）继续开展减证便民专项行动。在2017年清理村社出具证明的基础上，全面清理取消县、乡两级涉及群众办事的不合法不合理证明和手续，凡是没有法律法规依据的证明一律取消，清理结果向社会公示。（责任单位：市委编办、市政府法制办、市政务服务中心、各乡镇、市级各部门）
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