各村(社区)党组织，村(居)委员会，镇级各部门：
按照万源市纪委、万源市监察局《关于建设“廉洁细胞”工程实施意见》万委发〔2017〕61号文件精神，为扎实推进我镇“廉洁细胞”工程建设，现将我镇《关于建设“廉洁细胞”工程的实施意见》印发你们，请结合实际认真组织实施。
中共旧院镇委员会 旧院镇人民政府
2017年12月7日
关于建设“廉洁细胞”工程的实施意见
为认真贯彻落实党的十九大精神，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，持之以恒正风肃纪，通过建设“廉洁细胞”促进“肌体健康”、厚植党的执政基础。根据达州市纪委监察局和万源市委市政府建设“廉洁细胞”工程的安排部署，并结合我镇实际，制定本实施意见。
一、指导思想和目标意义
(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化“党内监督+群众监督+媒体监督”模式，坚持“同步同向同轨”监督机制，以惩治和预防腐败体系建设为主线，以廉洁文化和制度建设为载体，以规范权力运行为核心，以党务政务(厂务村务、医务校务)公开为重点，以作风建设为保障，全面提升党员干部的廉洁度、公信度和群众满意度。
(二)目标意义。以建设“廉洁细胞”为抓手，着眼抓早抓小，着力建章立制，进一步营造廉洁文化，深化公示公开，规范权力运行，加强多重监督，抓好党风廉政建设主体责任落地落实，打牢党风廉政建设基层基础，构建领导示廉、干部勤廉、社会尚廉、人人倡廉、处处讲廉、事事守廉的工作格局，建立健全不能腐的制度机制，推动形成不想腐的思想自觉。
二、建设范围
(一)分层分类建设。将旧院社区、窑坝子村、石柱坪村作为试点示范村(社区)开展示范建设。
(二)牵头指导实施。由镇党委、政府具体负责我镇“廉洁村庄”、“廉洁社区”的组织实施。
三、方法路径
(一)浓厚“学廉”氛围
1. 开展廉洁文化宣传。以反腐倡廉宣传教育为基础，将廉洁文化作为“三会一课”的学习篇目。结合各村(社区)特点，拍摄廉洁文化公益广告，发放廉洁文化手册。坚持党组织负责人讲廉政党课制度，用身边正反典型案例教育党员干部群众常思贪欲之害、常怀律己之心，筑牢思想防线。
2. 举办廉洁文化活动。丰富廉洁文化活动载体，开展廉洁文化书画展、廉洁文章读书节、廉洁家风家训展，举办廉洁故事会、观看廉政警示片，签订廉洁承诺书、建立个人廉政档案，通过参与廉洁文化活动，推动廉洁观念入脑入心。
3. 打造廉洁文化单位。通过公示公开栏、宣传橱窗、文化室、“村村响”等载体，营造廉洁文化氛围，努力打造具有特色的廉洁文化品牌。
(二)深化“晒廉”实效
1. 创新公开方式。进一步利用固定公开栏、电子显示屏、微信公众号、微博、互联网站、单位微信群等进行公开，编印惠民政策手册，深化“阳光村务进万家”活动，实施“阳光村务”电视公开全覆盖。
2. 深化公开内容。坚持党务、政务、村务、医务、校务全面公开，重点对涉农惠农领域政策、教育卫生行业收费、村级“小微权力”、单位“三重一大”、一次性告知清单、财务资金使用、主要负责人履职情况等进行公示公开。集中整治、重大决策、信访处突通过电视台向群众报告。
3. 保障公开时效。坚持定期公开和即时公开相结合，建立完善定期公开制度。在学生入学、病人入院、职称评聘、评先选优、低保评议、惠民资金分配、行政审批首次申请、行政处罚听证等重要时间节点、重大决策关口，及时主动向社会群众和管理服务对象公开。
(三)深化“知廉”管控
1. 规范小微权力。深化 32 条村级“小微权力”清单和办事流程落地落实，常态化开展“小微权力”廉政风险点监督和履职情况评议。村(居)务监督委员会主动行使对村级事务的知情权、调查权、否决权、纠正权等。
2. 规范权力制衡。全面清理制度和规范性文件，着力推进制度集成工作。明确单位主要负责人和班子成员的权力事项和运行流程，规范行政审批、药品器械采购、营养餐管理、项目招投标管理、重要人事任免，载明权力风险点位，完善内部运行流程，着力实现权力公开、制衡、受监督。
(四)拓宽“促廉”渠道
1. 内部监督。按照监督与权力运行“时间上同步骤、空间上同轨道、目标上同方向”的要求，健全监督制度，开展同步监督，通过“内部监督+群众监督+媒体监督”的方式，强化纪检监察组织作用发挥。
2. 群众监督。进一步完善“信访网电”监督渠道，邀请家长委员会、特邀监察员、人大代表、普通群众参与监督工作。深化“小微权力”评议、“院坝纪检行”、“两讲一监督”等活动征求群众意见。加强对群众意见研判分析，积极回应群众关切。
3. 媒体监督。依托“廉情聚焦”电视栏目，对接“阳光问廉”开展电视问政问廉。邀请媒体记者全程跟踪、实地暗访参与发现问题线索。通过门户网站通报曝光典型案件的处理情况，推进重大舆情、焦点问题等通过媒体回应常态化。
四、工作要求
(一)加强组织领导。各级党政机关和基层自治组织廉洁自律，直接关系党的执政基础，对其他人民团体、社会组织及社会群众具有示范效应。各村(社区)、相关部门务必高度重视，切实担负起“廉洁细胞”建设主体责任，强化部门联动，整合力量资源，真正做到党委统一领导，各村(社区)、相关部门各负其责，纪委组织协调，干部积极参与的工作机制。
(二)逗硬监督检查。要建立工作检查考核机制，将“廉洁细胞”建设纳入党风廉政建设责任制考核重要内容，作为村(社区)班子履行主体责任的重要参考，对工作落实不力、进展缓慢的要严肃追究有关责任人的责任。
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