为深入贯彻落实中央、省委、市委关于加强城乡基层党组织建设的决策部署，着力构建城乡基层党组织互帮互助常态化、长效化机制，形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的基层党建工作新格局，推动城乡基层党组织建设进一步标准化、规范化，根据《中共万源市委组织部关于印发<“城乡党建结对共建”行动实施方案>的通知》（万组通[2017]128号）文件精神，现就我局开展“城乡党建结对共建”行动提出如下实施方案。<!--“城乡党建结对
一、目标任务
通过在全局范围内开展“城乡党建结对共建”行动，组织我局基层单位党组织与农村基层党组织结对共建、互联互帮，经过3年时间努力，基层党建工作全面加强，城乡党组织建设相融互促的工作机制进一步健全，以党组织为核心的新型基层治理体系进一步完善，城乡基层党组织政治功能和服务功能进一步增强，党员队伍先锋模范作用进一步凸显。
二、时间安排
2017年11月前为广泛结对阶段，重点是进行思想动员、调研走访、梳理“需求清单”，并广泛启动结对共建工作，2017年12月至2019年12月为全面推进阶段，围绕重点任务研究制定具体工作方案，扎实推进，全面落实，确保取得实效；2020年以后为巩固拓展阶段，重点是总结经验、固化成果，形成制度规范，建立长效机制。
三、结对原则
（一）全覆盖结对。各支部全面开展与农村基层党组织结对共建，实现所有支部至少有1个农村基层党组织结对。
（二）统筹结对。各派出所支部与所在地1个农村基层党组织结对，局机关的党支部在机关党委牵头下与石塘镇大田坡村、瓦子坪村党支部结对。
四、共建任务
（一）组织联建。推动党组织晋位升级。全局在职党员每年要深入结对村开展4次以上调查研究，找准存在的问题，按照“党支部标准工作法”和“六严六好党组织”创建活动要求，坚持巩固先进、提升一般、整顿软弱涣散的原则，帮助制定工作方案，抓好整顿提升工作，确保全局的基层党组织在年内成功创建“六严六好”党组织。
（二）党员联管。结对双方党组织根据实际，互相帮助制定党员培训和入党积极分子培养计划，确定培训内容、落实培训对象、抓好组织实施。做好党员信息采集录入和动态管理工作。
（三）活动联办。深化共产党员示范行动，组织党员认真学习党章党规、学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展无职党员设岗定责、志愿服务等活动，激励党员践行“四讲四有”标准，做合格党员、当干事先锋。坚持融入日常、抓在经常，互相督促认真落实“三会一课”、主题党日活动等制度，积极开展方式创新、内容丰富、开放互动的党组织活动，充分激发党员参与的积极性和主动性。要把加强党员思想教育、增强党员意识作为着力重点，采取“请上来”、“走下去”的形式，结对党组织每年至少联合开展2次“党员活动日”活动，结对党组织书记每年至少为结对党组织互上1次党课；每年围绕“承诺、践诺、评诺”，至少共同开1次专题组织生活会，对党员进行民主评议。鼓励党员依托结对党组织开展结对认亲活动，定期走访慰问、交心谈心，力所能及地帮助解决实际困难。
（四）人才联育。坚持把结对共建作为锻炼干部的重要平台，结对共建支部可向机关党委提出申请，并报市委组织部备案，选派干部职工到结对单位实践锻炼3个月以上。各党组织要有计划、有梯度地选派优秀年轻干部、后备干部、新入职人员和缺乏基层工作经历的干部，到结对农村基层党组织开展实践锻炼，深入了解“三农”工作，在融入基层、服务群众中锤炼党性、转变作风、砥砺品行。扎实开展“三培养”计划，依托农民夜校、网络培训等手段，积极协助结对农村基层党组织把农村优秀青年人才培养成党员、把优秀年轻党员培养成致富带头人、把党员致富带头人培养成村组干部，努力实现每个结对村都有2名以上双带能力强的后备干部。
（五）资源联用。各党组织要充分整合利用各类资源，为结对农村基层党组织引项目、育人才、教技术，积极服务脱贫攻坚、助农增收致富。要主动参与结对贫困村党员精准扶贫示范工程，注重与第一书记、驻村干部沟通衔接，了解各类扶贫项目的进展，分析存在困难，帮助解决突出问题；结对城市基层党组织书记至少要结对帮扶1户贫困户，摸清贫困户家底、找准致贫原因、谋划脱贫措施，积极帮助贫困户解决脱贫致富中遇到的具体困难。支持和帮助办好“农民夜校”，各党组织要在建设教学场地、添置教材设备、配置授课教师、规范日常管理等方面积极协调、提供帮助；结对支部书记每年要到“农民夜校”至少讲1次课，把中央和省委、市委和区委的重大决策，关于“三农”工作的重大举措、脱贫攻坚的重大部署等相关精神讲清讲透，引导农民群众听党话、感党恩、跟党走的行动自觉。
（六）产业联促。结对支部要特别注重产业发展在服务脱贫攻坚中的支柱性作用，切实找准城乡利益链结点，在资金、信息、人才等方面充分整合，发展壮大结对村村级集体经济、增加农民收入。对已有集体经济的村，结对支部要协助健全村级集体资产管理制度等，积极在项目、资金、技术等方面给予力所能及的支持；对没有集体经济的村，结对支部要根据结对村地理位置、资源禀赋、人力成本和市场需求等实际，立足农业产业化经营和农村社会化服务，帮助兴办种植养殖、中介服务、加工增值和产品运销等类型的经营实体，力争经过1至3年的努力，使每个村都有可靠稳定的集体经济收入。
（七）治理共抓。结对支部要协助结对农村基层党组织建立完善以村党组织为领导核心，村民会议或村民代表会议决策，村民委员会执行，村务监督委员会监督，群团组织、集体经济组织、农民合作组织、社会组织为补充的村级治理体系；协助村党组织引导村民共同参与讨论、修订和遵守村规民约、院坝公约，形成依法立约、以约治村的良好格局；协助村党组织依托村民会议、村民代表会议等载体，探索通过民主恳谈会、民主听证会、民主议事会、民情沟通日和村民说事日等方式进行民主协商；积极协助村党组织培育专业协会类、公益慈善类、便民服务类等社会组织，积极发展民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会和道德评议会、禁赌禁毒会等有益组织，鼓励和引导他们积极参与基层治理。结对支部书记每季度至少深入结对村1次，与村“两委”共同研究解决涉及民生、发展的热点难点问题，每年至少为结对村办2件好事实事。
五、工作要求
（一）加强组织领导。局党委要把“城乡党建结对共建”行动提上重要议事日程，每年城乡基层党组织要对结对共建工作作出安排部署，提出具体任务，认真做好统筹协调、组织实施和调研督查工作，研究解决工作中遇到的具体困难。
（二）提高思想认识。“城乡党建结对共建”作为提升群众满意度的重要举措，事关全区经济社会健康稳定发展的大局。各党组织要按照“干在实处、干出实效、走在前列”和以群众满意为准则的要求，把开展“城乡党建结对共建”活动作为“两学一做”学习教育常态化的重要内容。要立足本职，紧密结合深化万名干部直接联系服务群众工作，充分利用“双向互动网络平台”切实提高群众满意度。
（三）严肃工作纪律。党员干部到结对村开展工作不得走过场，不做表面文章，不允许干扰基层群众的正常生产生活；要严格遵守各项工作制度和纪律，尊重当地乡风民俗，以务实的作风、良好的形象影响群众、发动群众、取信于民，确保工作取得成效。在结对共建期间，产生的必要工作费用由各支部经报局党委后统筹解决，不得增加结对村和当地群众的负担。
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