各村（社区）、镇辖各单位：
根据工作需要，经研究，现将《石塘镇开展“百镇建设行动”培育创建特色镇工作实施方案》印发你们，请认真组织实施。
石塘镇人民政府
2018年9月13日
石塘镇开展“百镇建设行动”培育创建特色镇工作实施方案
为贯彻落实中央、省、市关于推进新型城镇化建设和百镇建设的实施意见，根据万源市住房和城乡规划建设局《关于转发<达州市住房和城乡建设局关于扎实开展“百镇建设行动”扩面增量工作的督办通知>的通知》精神，充分发挥我市小城镇联结城乡、辐射农村的重要作用，进一步彰显小城镇自然、生态、文化的特色和优势，现结合达州实际，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，大力实施乡村振兴战略，深入贯彻中央、省、市关于推进新型城镇化和特色小镇建设决策部署，积极探索绿色发展、形态适宜、各具特色、宜居宜业的川东北小城镇发展道路，充分发挥小城镇联结城乡、辐射农村的重要作用。促进新型城镇化和新农村建设融合发展，为实现富民强市、全面小康提供坚实保障。
二、基本原则
（一）政府主导，政策引导。制定支持石塘镇小城镇发展的优惠政策，整合各类政策、资金、资源，集中投放，重点用于基础设施和公共设施建设。坚持政府主社会参与、市场化运作，本着“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，动员企业和社会各界积极参与小城镇建设。
（二）科学规划，突出个性。以规划统筹各种要素，高起点、高标准地调整或修编小城镇建设总体规划和专项规划，明确功能定位，优化资源配置，合理谋划空间布局。制定阶段性的实施目标，选准突破口，循序渐进，先易后难，注重实效，有计划有步骤地逐步推进。
（三）产业支撑，特色带动。以培育壮大支柱产业和特色经济为重点，根据夏茂镇的经济发展水平、区位特点和资源优势，做特第一产业，吸引、集聚和促进二、三产业发展，以产业发展带动小城镇和新农村建设。
（四）配套建设，协调发展。以设施齐备、功能完善为基本要求，构建集行政、工业、教育、医疗、金融、商业、文娱、休闲、居住等为一体的新型城镇。以高效、便捷为目标，完善市场建设，规范生产、生活秩序，营造优雅、祥和的生活消费氛围。以强化公共管理和服务为重心，加强统筹协调，适度整合项目资金，合理配置土地、基础设施、公共服务设施等资源，努力实现投资和资源效益的最大化。逐步建立住房、医疗、就业、就学、养老、生活保障等制度，同步推进经济、政治、文化、社会、生态五个文明建设，实现全面、协调、可持续发展。
三、建设目标
（一）高点定位，完善规划，科学确定试点镇发展方向。
突出规划龙头地位，把规划编制作为试点镇建设的先决条件和基础。坚持高标准、前瞻性完善镇域总体规划，经过多次实地考察和讨论修改，我镇已经通过《乡镇总体规划》和《详细规划》。今后一段时期，石塘将立足“城市转型试点镇、万源市新的商贸物流、生态旅游开发”发展定位，镇域围绕四川巴山雀舌名茶实业有限公司我镇长田坝村省级标准示范茶园、四川国储农业发展股份有限公司在我镇瓦子坪村发展茶叶基地，重点打造石塘镇茶叶产业带；推进商贸物流综合体建设，为下步建设发展提供了蓝本。
（二）突出重点，分步实施，不断推进项目建设。
“十三五”期间是石塘镇，撤乡设镇的第一个五年发展阶段，充分考虑石塘镇交通区位优势，整合已有的人文旅游资源并逐步延伸拓展，将石塘建设成以发展特色生态观光农业、生态旅游和物流仓储为主的商贸物流型乡镇。
1. 加快重点项目建设。一是加快推进商贸物流综合体项目、洞子沟生态园项目、养老院项目建设步伐，做好规划、协调及配套设施完善工作；二是加快对我镇便民服务中心的申报、立项，预计3月开工建设，12月前完工；三是加快对我镇中心卫生医院的扩建建设，预计新建业务用房1000平米，新征地2.5亩，投资70万元，确保中心场镇卫生院达标建设；我镇预脱贫村瓦子坪村、贺家湾村村级卫生室正在建设中；四是加快中心学校的扩建报征、立项，督促尽快开工建设；五是国储农业茶叶加工及展示基地和巴山传承集团加工展示及物流中心正在规划中，预计新增建设用地为60亩、80亩；六是借助万源在我镇开展脱贫引领区建设之机，规划在前进社区至长田坝、瓦子坪村一线新安装路灯100盏，新建错车道20个，实施人居环境改善100户，瓦子坪村新建观景台1处、公厕1个、停车场1个、村牌一个、观光亭2个，协助培育茶叶基地6000亩；
2. 加快惠民利民工程建设。完善其余7个村（社区）活动阵地配套设施，实现辖区所有村级活动阵地配齐配强；完成村道公路建设，力争实现柳树村、长田坝村、陈家坝村车行桥建成通车，改善辖区通行状况；力争完成文化广场、农贸市场建设，优化辖区配套服务设施；疏堵结合，科学合理规划场镇建设，积极打造场镇美好、亮化、绿化工程。在2017年基础上，加大力度实施农村危房改造、人居环境改善、联户路建设、易地扶贫搬迁，确保农村住房安全。
3. 环境整治力度不断加大。制定了《城乡环境综合整治实施方案》，全面实施“五治”工程，对镇驻地、重要节点的镇容镇貌、卫生保洁、违法用地、违章建筑等实行全面管理，进一步明确了责任主体，落实了工作任务，建立了奖惩机制，确保城乡面貌有明显改善。
4. 牢固树立城镇理念，加快城镇建设步伐。政府按照市场经济规律，对构成城市空间和城市功能载体的自然生产资本、人力作用资本及其他经济要素进行集聚、重组和营运，最大限度地盘活城市资产存量、扩大增量，激活无形资产，建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，推动城市建设进入良性发展阶段。随着社会经济飞速发展，人们对提升城镇品位、完善城镇功能、改进城镇环境、坚持城镇可持续发展的要求越来越高，城镇建设需要的投入也越来越大。就资金来说，一方面政府缺乏增加城市投资的能力，另一方面大量的社会资金又急于寻找投资渠道。只有引入市场机制，走多元投资之路，才能从根本上走出资金短缺的窘境。因此，坚持市场化运作，走经营城镇之路，也就成了必然的选择。
四、方法步骤
重点优化人口、产业、基础设施、公共服务四大要素，全力把石塘镇打造成“基础设施承载中心、社会事业服务中心、产业化发展中心、市场化辐射中心”。使石塘镇成为人口规模适度、规划布局合理、基础设施完备、环境整洁优美、社会事业配套、服务功能完整、保障体系健全、信息资源畅通、产业特色鲜明、市场繁荣有序、经济持续发展、社会文明进步、适宜人居创业的新型小城镇。
第一阶段：启动阶段。结合实际制定工作方案，编制规划，做好项目建设规划和计划。
第二阶段:大力推进阶段。主要是进一步改善镇内居民住房条件，加强道路、供排水、垃圾处理、污水处理等基础设施建设；加强农田水利设施建设；大力发展社会公共事业，建设社区综合服务中心、学校、医院、活动广场、等服务设施，完善医疗卫生和社会保障体系，加快产业发展，增强经济实力，提高石塘镇承载和吸纳能力。
第三阶段：提档升级阶段。继续加大工作推进力度，完善各项功能，提升发展质量，强化产业布局与调整，促进产业升级，全面实现百镇建设总体目标。
五、推进措施
（一）加强领导，明确责任。成立由党委书记任组长，镇长任副组长，班子成员和有关单位为成员的百镇建设工作领导小组。领导小组办公室设在城建办，负责日常协调、工作指导和工作推进。领导小组定期召开会议，研究解决百镇建设中的重大问题。
（二）多元投入，广筹资金。建立对上争取、自身筹集、财政投入、政策扶持、企业和个人投资和招商引资相结合的多元化投资机制，解决建设资金短缺的瓶颈。因地制宜，大胆创新，先行先试，创造有利于小城镇发展的开发机制，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金发展的路子。要积极盘活国有土地，进一步完善土地收储、拆迁、出让机制，做到土地收储、出让规模适度、合理，实行净地出让，确保政府合理收益实现，实行项目综合开发、滚动发展。
（三）合作共建，共同发展。深入实施场镇建设，促进资金、技术、劳动力等生产要素的优化配置。拓宽小城镇领域合作共建，推动与农场在科技、文化、教育、卫生、体育等方面共同进步。加快贸易、物流等产业发展。
（四）严格考核，兑现奖惩。加强对百镇建设工作的组织协调和督促检查，及时发现、解决工作中存在的问题和困难。要定期进行检查、召开会议推进。要制定年度建设目标，分解任务，责任到人。要把推进百镇建设工作列为“绩效工程”进行目标管理，并作为考核各级干部政绩的重要内容，确保推进百镇建设的各项政策措施和工作任务落实到位。
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