各乡、镇人民政府，市级相关部门：
《万源市质量提升专项行动计划（2018-2020年）》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真组织实施。
万源市人民政府办公室
2018年12月21日
万源市质量提升专项行动计划
（2018-2020年）
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号）、《中共四川省委 四川省人民政府关于印发<四川省开展质量提升行动实施方案>的通知》（川委发〔2018〕6号）和《中共达州市委 达州市人民政府关于印发<达州市开展质量提升专项行动计划（2018-2020年）>的通知》（达市委发〔2018〕19号）精神，大力实施质量强市战略，加快建设质量万源，推进我市经济高质量发展，现结合实际，制定如下专项行动计划。<!--达州市开展质量提升专项行动计划（2018-2020年）--><!--四川省开展质量提升行动实施方案-->
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委十一届三次全会、达州市委四届六次全会和万源市委六届八次全会决策部署，坚持质量第一、效益优先，以提高发展质量和效益为中心，将质量强市战略摆在更加突出位置，大力开展质量提升行动，加快推进质量万源建设，着力提升质量安全总体水平和人民质量满意度，为同步全面建成小康社会、加快建设幸福美丽万源奠定质量基础。
（二）基本原则
——坚持质量第一，建设质量万源。牢固树立质量第一的责任意识，着力构建政府主导、部门协同、齐抓共管的大质量工作格局，坚持优质发展、以质取胜，加快推进质量万源建设。
——坚持改革创新，激发内生动力。深入实施创新驱动发展战略，推动技术创新、质量标准研制，提升质量创新能力，以新技术新业态改造提升产业质量和发展水平，促进产业、产品、工程、服务和环境质量总体水平全面提升。
——坚持企业主体，加强质量管理。注重人才培养，弘扬工匠精神，落实企业质量安全主体责任，提高质量管理水平和核心竞争力，增强全面质量管理。
——坚持质量惠民，共享质量成果。把满足人民群众质量需求作为出发点和落脚点，不断凝聚社会共识，形成部门重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围，实现质量发展成果全民共享。
（三）主要目标。健全适应经济高质量发展需要的质量体系，着力突破质量发展瓶颈，补齐质量发展短板，全面提升产业质量、产品质量、工程质量、服务质量，持续改进环境质量。到2020年，万源制造、万源建造、万源服务的市场竞争力明显提升，供给体系质量明显提升，质量对经济转型升级的贡献率明显提升，基本实现从产品竞争、价格竞争向品牌和品质竞争转变。
二、主要任务
（一）产业质量提升。把发展经济的着力点放在实体经济上，推动产业向品牌、标准、文化延伸，促进产业加快转型升级；做大绿色生态工业。全面落实生态工业突破性发展十条措施，进一步加大政府激励政策力度，建设绿色工厂、打造绿色园区，大力发展富硒农特产品及中药材加工、绿色建材、孕婴童产品等生态工业；推动绿色产业发展，发展循环经济，淘汰落后产能。引领龙头企业通过标准、技术采购等形式与中小微企业建立配套产业联盟，促进水泥等传统产业向价值链中高端迈进；建立产业创新体系，通过互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。加快完善现代农业体系，促进现代农业与现代服务业、先进制造业融合发展，三次产业结构比重进一步优化。（责任单位：市经信局、市发改局、市教科局、市商务局、市农业局、市市场监管局、市工业园区管委会、市文广新局。排在首位的为牵头单位，下同）
（二）产品质量提升。围绕重点行业、重点消费品、重点产品持续开展对标提升行动，支持企业参照国内外先进标准实施技术改造，提升市场竞争力。紧跟市场需求和多元化消费，鼓励企业创新产品设计、工艺设计，推动茶叶、蜂蜜、黑鸡、珍珠花菜、豆制品、硒李、薯类、拐枣、道地中药材、生猪等地方特色富硒产品高端化、绿色化、多样化发展。（责任单位：市市场监管局、市经信局、市教科局、市商务局、市农业局）
保障优质农产品供给。健全农产品质量标准体系和产品质量追溯体系，实施农业标准化生产，严格农兽药和鱼药等农业投入品使用，严格执行农药安全间隔期和兽药休药期规定，严禁使用国家明文规定禁止使用的农兽药和鱼药，严禁在兽药中违法添加剧毒高毒成分、禁用物质和规定组方成分以外的药，提升农产品质量安全，提高绿色产品供给比重。坚持质量兴农、绿色兴农，着力推进农业供给侧结构性改革，大力发展“4+N”特色优势农业，加快补齐加工、贸易、农旅、品牌保护四大短板，做大做强万源特色农产品品牌，“三品一标”和良好农业规范等获证产品供给能力明显提高。（责任单位：市农业局、市林园局、市市场监管局）
加强食品药品质量安全供给。依托达州特色食品药品资源优势，大力培育现代化万源茶、万源酒、万源果，巩固万源特色食品和道地中药材资源优势地位，保障群众健康安全。（责任单位：市市场监管局、市卫计局）
持续强化进出口产品质量安全。不断完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系，创建出口产品质量安全示范区，培育出口质量安全示范企业。创新“互联网+外贸”模式，推动“万源造”优势产品走出去，加快万源品牌国际化进程。引导企业对标先进标准，实现内外销产品“同线、同标、同质”。（责任单位：市经信局、市商务局）
（三）建造质量提升。全面落实工程建设各方主体质量责任，建立健全信用评价和惩戒机制，推广应用先进建造设备、智能设备和工程建设专有技术、工法，强化全过程监管，进一步规范监理和检测行为，积极争创国家级、省级、市级质量奖项，建设“百年工程”。提高建筑节能标准、城市综合防灾和安全设施配套标准，推广装配式建筑、减隔震建筑等新型建造方式。严格执行水利建设程序，提升重大基础水利设施质量，确保水利工程建设质量安全。加强省道101线鹰背至康乐升级改造工程、巴万高速及庙沟互通、万八快速通道及400公里农村公路建设、国道347线长石至通江界改建、省道202线城区段公路建设工程，金缔花园（二期）、向前广场（三期）等棚户区改造、火车站站前广场等重大基础设施项目建设质量安全管理。到2020年，重点房屋工程和市政工程竣工验收一次性合格率达100%，重点水利工程竣工验收合格率达100%，重点交通工程竣工验收一次性合格率达100%。（责任单位：市住建局、市交运局、市水务局）
（四）服务质量提升。持续提升生产性服务质量。加快培育现代物流、现代金融、信息服务、旅游商务等生产性服务体系。加强运输安全保障能力建设，推进铁路、公路、民航等联运发展，提升服务质量。不断提升电子商务服务质量，发展工业设计、检验检测、标准研发等技术性服务业，促进生产性服务业专业化、高端化发展。（责任单位：市经信局、市发改局、市教科局、市交运局、市商务局、市市场监管局、市政府金融办）
大力提升生活服务质量。加快制定公共事业、文化教育等服务团体标准，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次、智能化养老体系。实施医疗服务质量提升计划，严格执行医疗卫生服务标准，持续提升医疗服务质量。加强旅游景区、星级旅游饭店、星级农家乐等标准化建设，遴选树立一批服务标杆，打造万源康养旅游服务品牌。（责任单位：市卫计局、市旅游局、市教科局、市市场监管局、市商务局）
（五）生态质量提升。深入开展“环境质量优化行动”，不断厚植生态文明新优势。坚持生态立市战略，全面提升环境质量水平。到2020年，森林覆盖率达65%，流域认证断面水质达标率100%，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，乡镇集中式饮用水源地水质达标率100%，争取实现主城区细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2015年下降28%，空气质量达标率78.2%，土壤环境质量安全可控。严守生态保护红线，逐步提升生态保护面积的比例。严格执行长江经济带万源市“三线一单”、环境准入、污染物排入标准和环境影响评价制度，强化生态环境硬约束，倒逼产业转型升级，推动能耗、物耗及污染物排放水平持续下降。重拳整治环境污染，逐步提高环境治理能力和治理水平，推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，彻底整治散乱污企业，加快建设乡镇垃圾转运站和污水处理厂。加强环境监管网格化管理，加大环保督察和执法力度，严厉打击各类破坏生态环境质量的行为。积极倡导绿色低碳循环发展，形成节约资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，增强和提高优质生态产品供给能力。加快建设美丽乡村、特色小镇，改善农村人居环境，全民共建生态文明美好家园。（责任单位：市环保局、市发改局、市住建局、市农业局、市林园局）
三、重点工程
（一）实施质量品牌工程。开展品牌创建提升行动，建立以市场为导向的品牌培育体系。积极申报四川名牌，开展驰名商标保护工作。加大地理标志保护产品、生态原产地保护产品、有机认证产品、绿色食品、无公害农产品、“稻香杯”“鲁班奖”“天府杯”“李冰杯”、结构优质工程等国家、省级质量品牌培育力度。为企业提供品牌创建、品牌推介、品牌营运服务，支持争创中国质量奖、天府质量奖、达州质量奖和中国商标金奖。大力培育区域品牌，结合万源特色，打造有机产品认证、地理标志保护、生态原产地保护、知名品牌示范区、产业集群区域品牌示范区等。开展好“中国品牌日”活动，利用西博会、渝洽会等平台，拓展万源名优产品市场。（责任单位：市市场监管局、市发改局、市经信局、市住建局、市交运局、市水务局、市农业局、市商务局）
（二）实施质量攻关工程。密切跟踪国际国内先进质量技术，广泛开展食品、建材等重点行业质量状况调查、质量改进、质量比对和会商会诊，组织质量提升和质量攻关。鼓励大中型企业建立国家、省级重点实验室或技术中心，加强质量技术创新开发应用，推广采用先进加工方法、在线检测、智能生产，助推万源产品向国内同类产品先进水平迈进。（责任单位：市教科局、市经信局、市市场监管局）
（三）实施质量信用工程。加快完善企业信用体系建设，依托四川省信用信息共享平台和部门信息共享平台，实现多部门质量信用信息互通共享。完善企业、企业家质量信用记录和诚信档案，搭建以统一社会信用代码实名制为基础的质量信用信息平台，实现质量诚信联合激励、协同监管和失信惩戒。实施企业质量社会责任承诺活动，引导全社会重视质量诚信，履行主体责任。（责任单位：市市场监管局、市发改局、市公安局、人行万源市支行）
（四）实施质量人才工程。坚持质量教育从娃娃抓起，按要求将其纳入我市中小学地方课程内容，结合实际开展有针对性的质量教育和社会实践活动，引导广大师生不断增强质量意识。支持企业开展质量技能培训，建立学徒制度，推行首席质量官制度。激发企业家专注品质追求卓越的精神，强化万商“以质取胜”战略意识，打造万商品牌、万商文化。以工匠精神保证质量、效能和信誉，把产品和服务做精做细，立志打造“百年老店”。弘扬企业家履行责任、勇于担当的精神，引导企业主动声明公开产品和服务标准，强化质量安全保障主体责任。（责任单位：市教科局、市人社局、市经信局、市国资办、市市场监管局、市工商联、市人才办）
（五）实施质量基础工程。鼓励企业参与或主导制定国家标准、行业标准，推动我市先进技术向专利和标准转换。健全计量技术保障体系，确保量值传递准确可靠。加快认证体系建设，完善监管体系。提升检测能力，加快四川省富硒产品质量监督检验中心建设，着力构建重点突出，系统完善的检验检测体系。加快电梯应急服务平台建设，确保特种设备安全。（责任单位：市市场监管局）
（六）实施质量监管创新工程。深化“放管服”改革，创新监管方式，全面实施“双随机、一公开”和跨部门、跨地区综合协同监管。完善食品药品、电商产品、电线电缆、水泥、汽车等重点产品召回和责任追究制度。以食品药品、农产品、重点消费品、特种设备为重点，探索建立以物品编码为载体的质量追溯体系。加强质量状况分析研究，制定质量抽检结果发布和质量违法信息公布制度，完善质量评估、监测、预警、信息通报和处置机制，构建现代质量监管体系。（责任单位：市市场监管局、市农业局）
（七）实施质量惠民工程。创新“互联网+质量服务”模式，加快质量信息网络工程建设，运用物联网信息化手段，提高产品质量、工程质量控制和管理的信息化水平。推进各领域重点实验室向社会共享开放，为创业创新提供全生命周期的技术支持，为消费者提供质量评价服务。加强质量治理和质量安全监管，解决好关系群众切身利益的质量问题。（责任单位：市市场监管局、市经信局、市发改局）
四、保障措施
（一）加强工作领导。相关部门及各乡镇要将质量强市工作摆上重要议事日程，健全质量工作体制机制，加强对质量发展的统筹规划和组织领导，并强化部门协作、明确分工职责，在全市建立起“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作新格局。（责任单位：市级相关部门，各乡镇党委、政府）
（二）强化责任落实。相关单位要围绕计划制定具体措施，明确进度要求，落实相关责任。市管、经信、农业、交运、水务、住建、商务、环保、旅游等部门分别牵头制定我市工业品、农产品、交通工程、水利工程、房屋工程、服务业、环保、旅游、重点消费品、食品药品等重点领域和重点行业的质量提升年度计划。市委督查室、市政府督查室和市质量强市工作领导小组办公室要定期检查工作推进情况。（责任单位：市委督查室、市政府督查室、市质量强市领导小组成员单位）
（三）落实政策激励。相关单位要完善质量发展经费多元筹集和保障机制，鼓励和引导更多资金投向质量攻关、质量创新、质量治理、质量基础设施建设。促进质量增信融资体系建设，将质量水平、标准水平、品牌价值等作为企业信用评价指标和贷款发放参考因素。加强中国质量奖、天府质量奖、质量信用AAA级企业在金融、信贷、项目投资等方面要素保障。（责任单位：市财政局、市政府金融办、人行万源市支行）
（四）加大宣传引导。宣传部门要加强质量宣传，组织媒体开设专题专栏，宣传质量提升的生动实践、重大成果、先进典型，讲好万源质量故事，推介万源质量品牌，将质量文化作为社会主义核心价值观教育的重要内容，通过公益宣传提高全社会质量、诚信、责任意识，营造质量发展浓厚氛围。（责任单位：市委宣传部、市文广新局、市质量强市工作领导小组成员单位）
（五）强化监督考核。相关单位要强化对质量工作的考核，制订完善《万源市政府质量工作考核办法》，将质量安全和质量发展纳入政府绩效考核评价内容，将质量工作考核结果作为党委、政府领导班子综合考核的重要依据。定期开展督导督查，将督查结果作为干部评价和执纪问责的重要内容。（责任单位：市委督查室、市政府督查室、市委组织部、市纪委监委）
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