冬春季节是各类事故的多发易发期，也是防控各类事故多发的关键时期。为做好今冬明春各项安全生产工作，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十九大和习近平总书记等中央领导同志关于加强安全生产的系列重要指示批示精神，按照市委市政府决策部署，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实企业主体责任、党委政府领导责任及部门（单位）监管责任，把责任层层压实到基层操作层面，以防范较大及以上事故为重点，制定落实管用适用的工作措施，确保人民群众生命财产安全。
二、工作目标
针对今冬明春安全生产工作特点，组织开展安全生产大检查，深化重点行业领域安全生产专项整治，认真排查治理安全隐患，严厉打击非法违法行为，切实做好应急管理，进一步加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、交通运输、建筑施工、特种设备、人员密集场所、消防、旅游景区等重点行业领域的安全监管，坚决防范和遏制重特大事故发生，保持今冬明春特别是“两节”“两会”等重要时段安全生产形势稳定。
三、突出重点行业领域安全专项整治
（一）煤矿方面。深入推进煤矿安全隐患大排查、大整治活动，重点抓好煤矿“一通三防”和水害防治工作。各乡镇人民政府对本辖区内煤矿企业要按照分类治理原则，从源头上解决煤矿安全生产存在的问题。加强煤矿安全隐患整治，针对煤矿安全“体检”、安全大检查、交叉监察执法、派驻督导等重点工作中发现的突出问题和非法违法行为，各乡镇、有关部门要建立台账、紧盯不放，逐一整改销号，并不定期进行回访暗查，确保整改到位；同一隐患长期得不到根治的，要进行挂牌督办，责令限期整改；限期仍未整改到位的，一律依法关闭，并严肃追究煤矿企业负责人及相关监管部门人员责任。
（二）危险化学品和烟花爆竹方面。加强危险化学品经营、储存、运输、使用等环节安全监管，督促落实各项安全规章制度，以储存、运输、销售、燃放等环节为重点，严厉打击各类非法行为，严厉查处烟花爆竹批发单位向零售点出售专业燃放类产品和超标伪劣产品、零售点“下店上宅”、“前店后宅”以及消费者在禁燃区域燃放烟花爆竹等违法违规行为。
（三）非煤矿山方面。强化日常安全监管，做好复产复工的安全管理。以防边坡垮塌为重点，加强露天矿山高陡边坡安全管理，严格执行大雾、冰雪等恶劣气候下停止施工作业相关规定。
（四）交通运输方面。以超长客运、农村客运、危险品运输以及高寒山区为重点，加强道路交通路面交通管控，加大对临水临崖路段、桥梁、连续下坡、急弯陡坡、隧道等交通设施的安全隐患排查整治，提高重点和危险路段见警率和执勤率，针对这一时段婚丧嫁娶、团拜聚会、走亲访友较多等特点，严查酒驾毒驾、超速超载、疲劳驾驶、非法载客等违法违规行为，防范道路交通安全事故发生。
（五）建筑施工和城市公用设施方面。以预防高处坠落、物体打击、坍塌、起重伤害、触电、然气爆炸等事故为重点，加强对重点建设工程、城市大型建筑施工、脱贫攻坚易地搬迁项目的安全监管，做好建设项目停产期间和复产复工的安全管理。以城镇燃气、城市桥梁、玻璃幕墙和老旧危房整治为重点，加强城市公用设施和房屋安全监管。
（六）特种设备方面。以电梯、游乐设施、压力容器、压力管道等特种设备使用单位为重点，深入开展特种设备安全监督检查。以气瓶充装和车站等公众聚集场所为重点，严厉打击非法充装和违法违规使用特种设备行为。
（七）人员密集场所消防方面。以车站、商场、市场、电影院、KTV、宾馆饭店、网吧、医院、学校、寺庙、养老院等人员密集场所以及大型群众集会为重点，严格大型活动审批备案监管，制定实施人员密集场所人流管控疏导方案，严防人员拥挤、踩踏事故发生；开展对“三合一”“多合一”场所的火灾隐患的专项排查整治；加强城市微型消防站建设和使用管理，强化扑灭初期火灾能力。
（八）旅游方面。以冬季旅游和元旦、春节等为重点，及时发布景区交通、气象、客流等相关信息和预测预报，加强对景区道路、客运车辆、旅游路线等的隐患排查，完善应急预案和安全保障工作。
四、工作措施
（一）打好安全生产专项行动攻坚战。各乡镇、各行业主管部门（单位）要对安全生产专项行动期间发现的各类问题隐患逐一复查，确保整改落实到位。要保持严查严管的思想不松、力度不减，结合本地区、本行业领域和本单位实际，深入排查、有效管控各类安全风险，及时整治消除各类事故隐患。重点检查企业落实冬季安全防范措施，加强现场安全管理和重大危险源监控、强化关键设施装置安全运行维护等情况，发现隐患要立即整改，一时不能整改的要落实整改责任措施、严密监控。对整改责任不落实、整改不到位的，要依法依规严肃问责。
（二）开展“打非治违”工作。各乡镇、各行业主管部门（单位）要根据本辖区、本行业领域岁末年初安全生产工作特点，继续开展“打非治违”工作，合理运用暗查暗访、奖励举报等各种手段，依法严厉打击各类非法违法行为。对严重违法违规行为，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责“四个一律”措施，严肃追究责任。
（三）开展安全生产专项督查。市安委会办公室将强化工作考核和问责，在元旦、春节和“两会”等重点时段，组织开展安全生产综合督查，督促各乡镇人民政府和本级各行业主管部门切实履行安全生产职责，确保相关工作落实到位。
五、时间安排
即日起至3月底。分为三个阶段。
第一阶段（即日起—12月20日）：安排部署今冬明春安全生产工作。
第二阶段（12月21日—2019年2月底）：组织开展安全生产大检查、“打非治违”和安全生产专项督查工作。春节前，各乡镇、各行业主管部门（单位）要组织检查组对所辖行业企业进行检查，做到“全覆盖”检查。市安委会办公室组织开展第一轮安全生产综合督查。
第三阶段（2019年3月1日—3月底）：组织开展今冬明春安全生产工作“回头看”。各乡镇、各行业主管部门（单位）要组织开展今冬明春安全生产工作“回头看”，重点检查企业工作落实情况。市安委会办公室组织开展第二轮安全生产综合督查。
六、工作要求
（一）及时研究部署，层层抓好落实。各乡镇人民政府要召开专题会议，认真分析研究本辖区今冬明春安全生产工作特点，做出总体工作部署。各行业主管部门（单位）要按照市政府总体工作部署，制定有针对性的工作方案，组织开展安全生产大检查，督促本行业领域企业抓好落实。各企业要认真落实安全生产主体责任，加大安全投入，主动开展安全大检查和隐患排查治理，抓好员工教育培训和管理，调整疏导员工行为状态，抓好今冬明春安全生产各项工作。市安委会办公室将加强各项工作落实情况督查考核，对因监管不到位、企业责任不落实导致事故发生的，从严查处、从严追责。
（二）强化宣传教育，确保取得实效。各地各部门要以群众喜闻乐见的形式，通过报纸、电视台、网络、短信、微信、微博等媒体，以张贴宣传标语、悬挂宣传标志、散发安全生产手册、开设安全生产广播电视专栏等形式，在集市、大型群众聚集活动、社区、寺庙等场所，大张旗鼓地开展冬春两季安全用电、用气、用火以及禁止醉驾、毒驾等安全知识宣传活动，提升人民群众安全意识。要及时总结宣传今冬明春安全生产工作中好的做法、经验和典型，坚决曝光典型违法违规行为，强化正面引导和警示教育。
（三）加强预测预警，做好应急值守。各地各有关部门（单位）要结合冬春季节安全生产特点，进一步加强安全生产预警预报，及时发布预警信息，强化应急处置联动机制。要认真做好“两节”“两会”等重点时段安全生产应急值守工作，针对可能出现的情况，完善应急预案，加强应急演练，做好各种应急防范准备。要严格执行领导干部带班和值班制度，及时掌握安全生产动态，保证信息畅通。对各种突发事故和异常情况必须按规定及时、如实上报，领导干部要及时靠前指挥，组织力量妥善处置，确保社会稳定。
请各乡镇人民政府及各行业主管部门（单位）12月15日前将工作方案报市安办，3月25日前将工作总结报市安办汇总。
联 系 人：张次杰，蒋渊 联系电话：0818-8619997
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