各村委会、乡级各部门：
根据万源市组织部《关于深入推进村（社区）“两委”班子集中整顿的通知》（万组通〔2019〕19号）文件要求，经乡党委研究同意，特制定实施方案通知如下，请抓好并组织实施。
一、时间安排
2019年2月18日—2019年3月31日。
二、整顿对象
全乡7个村。
三、整顿内容
(一)班子设置方面。1.组织设置是否科学。根据《农村基层党组织工作条例》等有关规定,村党支部一般设委员3至5名，其中书记1名。2.村级班子是否健全。村支部书记、村委会主任或班子成员是否按要求配备到位；因其他原因不能正常履职的“两委”班于成员是否及时进行调整补充，并按程序报乡党委和市委组织部备案。3.选任管理是否规范。村“两委”班子成员选任过程是否广泛听取群众意见、按要求对候选人联审，选举程序是否符合规范；是否对受到刑事处罚、有前科劣迹、群众意见大、严重违法违纪的村干部进行清理。
(二)运行机制方面。1.议事决策是否规范。村级重大事务是否严格落实在村党组织领导下按照“四议两公开一监督”程序进行决策实施；是否每年至少向乡党委作1次全面工作报告，每半年至少向乡党委专题报告一次抓党建工作情况；“两委”班子是否存在严重内耗现象。2.组织生活是否到位。贯彻落实党支部标准工作法是否到位，“三会一课”“党员活动日”等组织活动是否按规定开展。3.制度建设是否完善。建立健全和落实村党组织定期听取村民委员会工作报告制度、岗位目标管理制度、日常管理制度，党务公开制度等情况；村干部驻村时间是否达到要求，是否严格落实值班制度。
(三）组织建设方面。1.上级决策部署是否及时传达落实到位。村“两委”班子成员特别是村支部书记对基层党建知识是否熟知掌握，上级重要会议、文件精神是否及时传达到位。2.村级事务管理是否规范。基础建设、产业发展等重点工作是否推进有力；是否存在治理基层乱象不力、村内治安状况较差、社会风气不良、非正常上访闹事等现象；村级财务管理是否规范，对上级划拨的经费管理使用是否符合规范，每年是否对村级财务进行一次审计。3.群众评价反馈是否认可。是否存在优亲厚友、吃拿卡要、贪占挪用等问题；村级矛盾纠纷、遗留问题等排查化解是否到位。
四、方法步骤
(一)启动部署。(2019年2月18日—2019年2月22日)全乡成立村“两委”班子整顿工作领导小组，由梨树乡党委负责人贺娟同志任组长，其他班子成员、各站所负责人、各村支部书记等同志为成员。领导小组下设办公室，负责全乡7个村“两委”班子集中整顿工作。
（二）开展自查工作。(2019年2月23日—2019年2月25日)集中整顿工作开展五个方面工作:1.召开座谈会，邀请村民代表参加，采取谈心谈话等方式进行双向交流，全面掌握思想工作动态；2.查阅村《党支部工作手册》、会议记录等资料，了解班子运行和班子成员履职情况；3.入户走访收集问题线索和意见建议，重点走访老党员、贫困户等群体，形成每个村的问题清单；4.根据乡纪委掌握和群众反映的情况，摸排村“两委”班子成员问题线索，对曾受党纪政纪处理和刑事处罚等情形的重点深入了解；5.对通过个别座谈、查阅资料、走访了解、群众反映等收集到的重点人员、重点事项、重点问题，乡党委将召开一线流动党委会进行深入分析研判。通过蹲点调研，按照“好”“一般”“差”3个等次对每个村“两委”班子进行综合评价，同时根据掌握班子配备、班子成员政治素质和领导能力等情况如实填写《村(社区)“两委”班子基础信息台账》。
（三）研判定策。(2019年2月26日—2019年3月11日)乡党委将结合村“两委”成员联审情况及综合研判分析情况，召开党委会议，确定整顿对象，研究整顿措施。对被评定等次为“好”的，着力挖掘培树典型；对评定等次为“一般”的，强化动态管理，加大对标提升；对评定等次为“差”的，由主要领导亲自提领负责整顿，情况特别严重的，上报市委，由市委统筹安排市级领导牵头联系整顿。对村“两委”班子运行存在重大问题、巡察和组织工作暗访督查反馈问题屡次整顿不到位的或村“两委”班子成员涉黑涉恶的，直接纳入“差”等次。综合评价结果要及时反馈村党组织，并在乡村两级集中公示。
整顿工作由各乡党委副书记、纪委书记刘志钢同志具体负责，并制定“一村一策”整顿方案。在村党务公开栏公示，充分征求党员群众(服务对象)的意见建议，并接受党员群众监督。
（四）集中整顿阶段。(2019年3月12日—2019年3月24日)
1.优化班子队伍。①清理一批。对政治上不合格、受过刑事处罚、存在涉黑涉恶等现象的依法进行清理；对“两委”班子中不合格不胜任的成员，予以撤换或依据《村民委员会组织法》启动罢免程序；对群众意见大的，深入进行了解情况、客观分析，根据问题轻重提出调整意见。对曾受党纪政纪处分，准确区分性质，不搞“一刀切”，由乡党委集体研究提出是否撇换的处理意见，并报市委组织部备案。②处置一批。对有违法违规违纪苗头的，或具有重点整顿9类情形但性质不严重的，运用组织处理手段，由乡党委迅速处置；对违纪违法线索，将向市委组织部反馈。③调配一批。凡村委会主任、村党组织书记撤换或空缺的，由乡党委组织召开会议研究，原则上实行村党组织书记或村委会主任“一肩挑”，确因特殊情况不能实行“一肩挑”的须报市委组织部审批同意，新任职人选要严格按照“两委”班子人选联审机制进行资格审查。④选育一批。注重从返乡农民工中挖掘乡村致富带头人留任村“两委”班子成员，充分发挥其视界优势、技能优势、资源优势，为村集体发展提供新思路、新动力；抓牢村“两委”后备力量队伍，坚持后备干部“选得起”“留得住”“用得好”，对培育成熟的后备力量提前设岗锻炼，参与村级事务的管理。
2.提升能力素质。①全覆盖谈心谈话。乡党委对村“两委”班子成员全覆盖开展一次谈心谈话，个别问题突出的“两委”班子成员单独进行针对性地谈心谈话，教育引导“两委”班子成员增强“四个意识”，切实当好推动乡村振兴的带头人。②多渠道培训提能。每年对村“两委”班子成员全覆盖培训1次。培训内容重点围绕党支部标准工作法基本操作方式、基本党建业务知识解读、基本群众工作方法、基本村镇发展规划、基本村集体经济管理、基本村级治理等方面,不断提高基层党组织组织力、治理能力、管理能力、服务能力、造血能力。③分年度知识测试。从2019年起，每年对村“两委”班子开展一次知识测试，测试内容包括党和国家方针政策、农村基层党建、乡村振兴规划等农村基层治理基础知识，测试成绩作为评先选优的重要依据。
3.加强履职管理。①认真开展村级财务清理行动，每年对村“两委”财务使用情况进行一次审计，对财务使用情况存在问题的移交乡纪委进行查处。②加强村干部备案管理，严格落实村党组织县级审核备案制度，建立村干部个人档案，明确专人专柜专室，将村干部学历档案、入党材料、个人履历、培训经历、考核评议、表彰(表扬)奖励、纪律处分等纳入档案管理。③落实村党组织书记抓党建述职评议考核问责制度，推行村干部个人年度考核制度，按照优秀、合格、基本合格、不合格评定等次，考核结果报市委组织部审核备案。
(五)验收评估阶段(2019年3月25日—2019年3月31日)对照验收标准，坚持效果导向，注重前后对比，按以下流程开展验收:①由各驻村负责同志组织村“两委”班子召开党员(代表)或村民(代表)大会进行民主评议，对照问题台账和整顿工作方案，对整顿工作进行自查。②乡党委将采取随机抽查方式，对整顿工作情况进行督查,督查发现自查工作不严格、整顿不到位的，对相关责任人严肃问责。
五、工作要求
(一)强化组织领导。各驻村负责同志要切实担负职责，统筹谋划和指导所负责村“两委”班子整顿工作。务必要高度重视，亲自谋划、亲自研究、亲自安排、亲自推动。各村要主动上报乡党委，确保整体联动、通力协作、同向发力，以高度的政治自觉和行动自觉抓好集中整顿工作。
(二)完善工作机制。村“两委”班子整顿工作领导小组将定期召开会议，听取各村整顿工作情况汇报，研究分析问题，总结分析负责各村整顿工作，研判当前复杂问题，对工作计划作出安排部署。
(三)严格责任落实。村“两委”班子整顿工作办公室要定期进行督导并通报情况，对推动有力、效果明显的，予以表扬，并作为评先选优的重要依据；对进展缓慢、整顿不力的，严肃追究相关责任人责任，并纳入“两个优先，两个不用”负面清单。
附件：梨树乡村“两委”班子整顿工作领导小组成员名单
中共万源市梨树乡委员会
2019年2月18日
附件1
梨树乡村“两委”班子整顿工作
领导小组成员名单
组 长：贺 娟 乡党委副书记（主持党委全面工作）
成 员：杨 伦 乡党委副书记、乡长
李远仁 乡人大主席
刘志钢 乡党委副书记、纪委书记、党建办主任
张贤东 乡党委委员、副乡长
吕小平 乡党委委员、副乡长
杨 旭 党政办公室负责人
罗元荣 财政所所长
李 兵 林业站站长、纪委委员
卢彩奇 农技站站长
夏 鑫 文广站工作人员
各村支部书记
领导小组下设办公室，由刘志钢任办公室主任，具体负责处理日常事务。
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