各村（社区）党支部、村（居）委会，镇级各单位：
为扎实推进抓党建促乡村振兴、促脱贫攻坚、促扫黑除恶， 进一步巩固和提升全市村（社区）“两委”班子建设整体水平，现就深入推进村（社区）“两委”班子集中整顿工作有关事宜作出如下通知。
一、时间安排
2019年2月14日至2019年3月31日
二、整顿对象
全镇 13个村（社区）
三、整顿内容
（一）班子设置方面。①组织设置是否科学。根据《农村基层党组织工作条例》等有关规定，村党支部一般设委员3至5名，其中书记 1 名；党员人数超过50人的村可以按程序成立党的总支部。②村级班子是否健全。村党组织书记、村委会主任或班子成员是否按要求配备到位；因其他原因不能正常履职的“两委” 班子成员是否及时进行调整补充，并按程序报市委组织部备案。③选任管理是否规范。村“两委”班子成员选任过程是否广泛听取群众意见、按要求对候选人联审，选举程序是否符合规范；是否对受到刑事处罚、有前科劣迹、群众意见大、严重违法违纪的村干部进行清理。
（二）运行机制方面。①议事决策是否规范。村级重大事务是否严格落实在村党组织领导下按照“四议两公开一监督”程序
进行决策实施；是否每年至少向乡镇作 1 次全面工作报告，每半年至少向乡镇党委专题报告一次抓党建工作情况；“两委”班子是否存在严重内耗现象。②组织生活是否到位。贯彻落实党支部标准工作法是否到位，“三会一课”、“党员活动日”等组织活动是否按规定开展。③制度建设是否完善。建立健全和落实村党组织定期听取村民委员会工作报告制度、岗位目标管理制度、日常管理制度、党务公开制度等情况；村干部驻村时间是否达到要求，是否严格落实值班制度，每天轮流安排一名村干部到党群服务中心坐（值）班。
（三）组织建设方面。①上级决策部署是否及时传达落实到位。村（社区）“两委”班子成员特别是党支部书记对基层党建知识是否熟知掌握，上级重要会议、文件精神是否及时传达到位。
②村级事务管理是否规范。基础建设、产业发展等重点工作是否推进有力；是否存在治理基层乱象不力、村内治安状况较差、社会风气不良、非正常上访闹事等现象；村级财务管理是否规范， 对上级划拨的经费管理使用是否符合规范，每年是否对村级财务进行一次审计。③群众评价反馈是否认可。是否存在优亲厚友、吃拿卡要、贪占挪用等问题；村级矛盾纠纷、遗留问题等排查化解是否到位。
四、方法步骤
（一）启动部署。（2019年2月14日至2月18日）
全镇成立村（社区）“两委”班子整顿工作领导小组，由党委书记、镇长任组长，党政办、民政办、计生办、派出所、司法所等相关单位负责同志为成员。对村（社区）“两委”班子整顿工作进行安排部署，制定细化工作方案。
（二）摸排调研（2019年2月19日至2月25日）
集中整顿工作开展五个方面工作：①召开座谈会，邀请村民代表参加，采取谈心谈话等方式进行双向交流，全面掌握思想工作动态；②查阅村《党支部工作手册》、会议记录等资料，了解班子运行和班子成员履职情况；③入户走访收集问题线索和意见建议，重点走访老党员、贫困户等群体，形成每个村的问题清单；④摸排村（社区）“两委”班子成员问题线索，对曾受党纪政纪处理和刑事处罚等情形的重点深入了解；⑤对通过个别座谈、查阅资料、走访了解、群众反映等收集到的重点人员、重点事项、重点问题，召开一线流动党委会进行深入分析研判。通过蹲点调研，按照“好”、“一般”、“差”3个等次对每个村（社区）“两委”班子进行综合评价，同时根据掌握班子配备、班子成员政治素质和领导能力等情况如实填写《村（社区）“两委”班子基础信息台账》。
（三）研判定策（2019年2月26日至3月11日）
镇党委结合村（社区）“两委”成员联审情况及综合研判分析情况，召开党委会议，确定整顿对象，研究整顿措施。对被评定等次为“好”的，着力挖掘培树典型；对评定等次为“一般” 的，强化动态管理，加大对标提升；对评定等次为“差”的，由乡镇党委书记或乡镇长亲自提领负责整顿，情况特别严重的，由市委统筹安排市级领导牵头联系整顿。对村（社区）“两委”班子运行的 重大问题、巡察和组织工作暗访督查反馈问题屡次整顿不到位的或村（社区）“两委”班子成员涉黑涉恶的，直接纳入“差”等次。综合评价结果要及时反馈村党组织，并在乡村两级集中公示。整顿工作由镇党委具体负责，制定“一村一策”整顿方案。整顿方案在村党务公开栏公示，充分征求党员群众的意见建议，并接受党员群众监督。
（四）集中整顿阶段（2019年3月12日至3月24日）
优化班子队伍。①清理一批。对政治上不合格、受过刑事处罚、存在涉黑涉恶等现象的依法进行清理；对“两委”班子中不合格不胜任的成员，经镇党委集体研究后，予以撤换或依据《村民委员会组织法》启动罢免程序；对群众意见大的，深入进行了解情况、客观分析，根据问题轻重提出调整意见。对曾受党纪政纪处分，准确区分性质，不搞“一刀切”，由镇党委集体研究提出是否撤换的处理意见，并报市委组织部备案。②处置一批。对有违法违规违纪苗头的，或具有重点整顿9类情形但性质不严重的，运用组织处理手段，由镇党委迅速处置；对违纪违法线索，整顿工作组要书面向市委组织部反馈，由市委组织部视其情形移交市纪委监委调查处理。③调配一批。凡村委会主任、村党组织书记撤换或空缺的，由镇党委组织召开会议研究，原则上实行村党组织书记或村委会主任“一肩挑”，确因特殊情况不能实行“一肩挑”的须报市委组织部审批同意，新任职人选要严格按照“两委”班子人选联审机制进行资格审查。④选育一批。注重从返乡农民工中挖掘乡村致富带头人留任村（社区）“两委”班子成员，充分发挥其视界优势、技能优势、资源优势，为村集体发展提供新思路、新动力；抓牢村（社区）“两委”后备力量队伍， 坚持后备干部“选得起”“留得住”“用得好”，对培育成熟的后备力量，经乡镇把关及村民代表大会审议后可提前设岗锻炼，参与村党组织事务和村级事务的管理。提升能力素质。①全覆盖谈心谈话。镇党委对村（社区）“两委”班子成员全覆盖开展一次谈心谈话，个别问题突出的“两委”班子成员单独进行针对性地谈心谈话，教育引导“两委”班子成员增强“四个意识”，切实当好推动乡村振兴的带头人。②多渠道培训提能。镇党委负责每年对辖区内村（社区）“两委”班子成员全覆盖培训1次。培训内容重点围绕党支部标准工作法基本操作方式、基本党建业务知识解读、基本群众工作方法、基本村镇发展规划、村集体经济管理、基本村级治理等方面，不断提高基层党组织组织力、治理能力、管理能力、服务能力、造血能力。③分年度知识测试。从2019年起，乡镇党委负责每年对村（社区）“两委”班子开展一次知识测试，测试内容包括党和国家方针政策、农村基层党建、乡村振兴规划等农村基层治理基础知识，测试成绩作为评先选优的重要依据。知识测试一般安排在第三季度进行.
加强履职管理。①认真开展村级财务清理行动，成立专项财务清理工作组，每年对村（社区）“两委”财务使用情况进行一次审计，对财务使用情况存在问题的移交镇纪委进行查处。②加强村干部备案管理，严格落实村党组织市级审核备案制度，镇负责建立村干部个人档案，明确专人专柜专室，将村干部学历档案、入党材料、个人履历、培训经历、考核评议、表彰（表扬）奖励、纪律处分等纳入档案管理。③落实村党组织书记抓党建述职评议考核问责制度，推行村干部个人年度考核制度，按照优秀、合格、基本合格、不合格评定等次，其中优秀等次比例不超过乡镇范围内同一职务序列的 20%，考核结果报市委组织部审核备案（备案管理汇总表），并与评先选优、年度绩效挂钩。
（五）验收评估阶段（2019年3月25日至3月31日）
对照验收标准，坚持效果导向，注重前后对比，按以下流程开展验收：①由镇整顿工作组负责，组织村（社区）“两委” 班子召开党员（代表）或村民（代表）大会进行民主评议，对照问题台账和整顿工作方案，对整顿工作进行自查，向市委组织部整顿工作组提出验收申请。②市委组织部整顿工作组会同镇党委，结合整顿方案对各村整顿成效进行专项核实验收，填写《万源市井溪镇村（社区）“两委”班子整顿验收认定表》，汇总后报市委组织部。对“未达标”项达到 1/5 及以上的验收为“不合格”，继续整顿直至转化升级。③市委组织部将采取随机抽查方式，对整顿工作情况进行督查，督查发现验收不严格、整顿不到位的，责令工作组及镇党委继续整顿直至转化升级，并对相关责任人严肃问责。
五、工作要求
（一）强化组织领导。整顿工作组组长要切实担负职责， 统筹谋划和指导所负责镇辖区内的村（社区）“两委”班子整顿工作。镇党委书记是抓整顿工作的直接责任人，务必要高度重视，亲自谋划、亲自研究、亲自安排、亲自推动。镇党委要主动对接市委组织部整顿工作组，确保整体联动、通力协作、同向发力，以高度的政治自觉和行动自觉抓好集中整顿工作。
（二）完善工作机制。镇村（社区）“两委”班子整顿工作领导小组定期召开会议，听取整顿工作小组及各乡镇党委整顿工作情况汇报，研究分析问题，推动工作落实。市、镇整顿工作组定期召集组内成员召开碰头会，总结分析负责区域内整顿工作， 研判当前复杂问题，对工作计划作出安排。
（三）严格责任落实。领导小组定期对整顿工作进行督导并通报情况，对推动有力、效果明显的，予以表扬，并作为评先选 优的重要依据；对进展缓慢、整顿不力的，严肃追究相关责任人 责任，并纳入“两个优先，两个不用”负面清单。
附：井溪镇村（社区）“两委”班子集中整顿工作领导小组
中共万源市井溪镇委员会
2019年2月22日
附：
井溪镇村（社区）“两委”班子集中整顿工作
领导小组
组 长：查光强 镇党委书记
副组长：林 江 镇党委副书记、镇长
彭永恭 镇党委委员、人大主席
孟丹平 镇党委副书记、纪委书记
姜 博 镇党委委员、副乡长
张双萍 镇党委委员、副乡长
李 军 镇党委委员、副乡长
成 员：熊海山 镇党政办主任
欧文升 镇党建办工作人员
罗 梨 镇党建办工作人员
张 雪 镇民政办主任
杨元强 镇文广站站长
李兴亮 镇林业站站长
徐林博 镇农技站站长
各村（社区）党支部书记、村（居）委会主任。
领导小组下设办公室在镇党建办，由孟丹平同志兼任办公室主任，欧文升、罗梨2名同志负责处理具体事务。
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