为全面贯彻落实市防汛工作指示精神，切实做好我乡今年防汛工作，确保人民生命、财产安全，积极应对可能发生的特大洪水和地质灾害，高效、有序地组织开展抗洪抢险、救灾工作，维护正常的社会秩序和工作秩序，结合我乡实际，制定本方案。

1总则

1.1编制目的

编制《庙子乡地质灾害应急预案》是为了提高我乡突发事件应对能力，切实做好遭遇特大洪水、地质灾害等突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保庙子乡整体安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失。

1.2编制依据

《庙子乡地质灾害应急预案》的编制依据是《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等有关法律法规以及省、市有关防汛抗旱文件和会议精神。

1.3工作原则

《庙子乡地质灾害应急预案》的编制以确保人民群众生命安全为首要目标，实行行政首长负责制，统一指挥、统一调度、全力抢险、力保全乡整体安全的原则。

2 基本情况

2.1 自然情况

万源市庙子乡位于四川省东北角，地处川（四川万源）、陕（陕西紫阳）、渝（重庆城口）结合部，辖14个行政村62个村民小组，面积134平方公里，人口7754人。

2.2 乡镇简介

基本信息	总人口（人）	年降雨（毫米）	总面积（k㎡）	耕地面积（k㎡）	林地面积（k㎡）
基本信息	7754	1200	134	7.63	107.786
河流情况	河流编号	河流名称	镇（乡流域长度(km）	镇（乡流域面积（k㎡）	年平均水位(m)
	1	大河	15	1.35	1.5
	2	龙王沟	3.8	0.117	0.6
	3	龙奔河	5.9	0.035	0.6

3 山洪灾害风险分析

3.1 历史山洪受灾情况

编

号

山洪暴发区域（地点）

灾害类型（洪水/滑坡/泥石流）

受灾时间

降雨量（1小时、3小时、6小时）

最高水位（米）

受灾村

受灾户数

灾人口

受灾损失

老虎岩

滑坡

2017

110/20小时

刘家坝

30万

3.2 危险区域

编号	山洪灾害危险区域	灾害类型（洪水/滑坡/泥石流）	覆盖乡村（地名）	覆盖户数（户）	覆盖人口（人）	面积（k㎡）	该地区安全区域
1	蒲家坝	洪水	小溪河村	120	398	1.6	车站

3.3 安全区域

编号	山洪灾害安全区域	安全区域简介（地理位置、交通、食品、卫生保障）	小组（地理位置）	安全区域人口（人）	安全区域面积（k㎡）	可安置受灾人口（人）	撤离路线及方案（危险区域到安全区域）
1	庙子乡学校	交通便利面积大	小溪河组	400	0.2	450	沿乡道路撤离

4 组织指挥机构与职责

4.1组织指挥机构

指挥部	职责	职务	姓名	电话
	指挥	党委书记	冉耀	13882821146
	副指挥	乡长	丁娟	18782811067
	成员	纪委书记	王贵进	15882957095
	成员	副乡长	叶航	15775655204
	成员	副乡长	杜超	15982995428
	成员	副乡长	黄斌	15196870078
	成员	党委委员	施裕钊	13882881606
	成员	财政所负责人	蔡鄂	18228697557
	成员	林业站站长	杜少松	18381999156
应急分队	队长	副乡长	黄斌	15196870078
	队员	农技站干部	李升道	17365533301
	队员	财政所干部	喻德钊	15775668518
	队员	文广站干部	袁久龙	18481832288
	队员	脱贫攻坚站	颜其勇	15196868733
宣传动员组	组长	纪委书记	王贵进	15882957095
宣传动员组	成员	妇联主席	王显菊	15881808090
转移安置组	组长	副乡长	杜超	15982995428
	成员	农技站站长	杨吉田	13882882419
	成员	林业站站长	杜少松	18391999156
	成员	脱贫攻坚站	张暾	18282973132
安全保卫组	组长	副乡长	叶航	15775655204
	成员	庙子乡派出所	刘彬彬	15908288818
	成员	安办负责人	任玉娇	15082853569
	成员	残联理事长	熊传山	17365533301
后勤保障组	组长	副乡长	杜超	15982995428
	成员	民政办负责人	罗贤辉	18782206386
	成员	财政所负责人	蔡鄂	18228697557
卫生防疫组	组长	党委委员	施裕钊	13882881606
卫生防疫组	卫生院	庙子医院院长	李维学	13684208171
下设办公室	主任	党政办负责人	刘耀	18381866802
	成员	办公人员	谢丹丹	15892396280
	成员	隔滩溪村	冉维坤	18282955856
	成员	杜家梁村	胡安亮	15908281036
	成员	东岳庙村	陈开田	15390120351
	成员	兴隆场村	陈国富	13404036883
	成员	小溪河村	杜发兵	15983861476
	成员	龙奔河村	周世献	18980197302
	成员	陈家坝村	邱远清	15328934555
	成员	刘家坝村	代成美	17766706190
	成员	沙坝村	聂太贵	15082879923
	成员	庙子坝村	邓友田	13890424065
	成员	小河村	陈邦术	15228040111
	成员	长坪村	廖文彬	18160056543
	成员	高桥沟村	彭国城	15881833963
	成员	廖三坝村	彭玉见	18782810416

4.2成员单位职责

乡辖区范围内的水库、电站在汛期内，防汛工作由防洪抢险指挥部统一安排，如遇超标准洪水或较大地质灾害发生时，应急处理工作必须在乡党委、乡政府统一领导下，牵头责任部门负责，相关部门分工合作，密切、迅速、高效、有序地开展工作。

5 预防与预警

5.1防御预警信息

汛期内，各村、单位日夜值班，监测险情。防汛期间如遇超标准洪水或地质灾害发生时，24小时要有专人查看河水水位、水库水位和地质灾情，并及时报告指挥部。遇特大降雨过程，采取按时报告和零报告制度，即按每小时报告一次水位水情和出现超警界水位险情时的马上报告制度。及时通知各村并由村委会组织人员将全体村民撤离到安全地点。

5.2预报内容

洪水预报、泥石流和滑坡预报。

5.3预警内容

暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。1)在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，按照市→乡→村→组→户的次序进行预警。2）如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村直接报告乡防汛指挥部，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

5.4预警方式

根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信等）、报警信号（如高音喇叭、报警器、铜锣、鼓、号等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

6 转移安置

6.1险情调度

险情发生时，防洪抢险应急指挥部立即赶赴现场投入工作，防洪人员、防洪物质由指挥部总指挥统一调度。同时各单位、各部门要密切配合，要在指挥部的领导和指挥下迅速到位，并履行职责，及时组织实施相应应急措施，并随时将防汛应急处理情况报告指挥部。

6.2转移对象

根据我乡情况，转移的对象主要是易发生山洪灾害地段的居民。

6.3应急转移安置方法

由乡党委、乡政府统一指挥，各村包干负责，原则上就地就迁向指定地带转移安置。转移安置的具体方式有三种：一是预先转移，根据命令，有组织、有计划、有准备地将老弱病残人员和贵重物品撤离安排到预定安全地带；二是正式转移，根据命令，除防洪抢险和留守护卫人员外，其他人员按指定路线转移到安置地点；三是紧急转移，当接到紧急转移命令时，所有人员按原定路线快速撤离。转移后的安置采取三种方法：一是投亲靠友，二是各村内部安排，三是附近村集中安排。

6.4转移灾民的警戒

在转移过程中，由派出所干警维护灾民的生命财产警戒任务，确保转移安置工作的顺利安全进行。

6.5 转移安置纪律

转移工作采取乡、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。

7 抢险救灾

7.1 抢险救灾准备

（1）普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；

（2）建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等；

（3）抢险救灾的准备包括救助准备、资金准备、物资准备等。

7.2 抢险救灾

（1）一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

（2）对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

（3）发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

（4）如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。

（5）对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。

（6）迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

8 转移安置

8.1运输车辆

转移安置所需车辆，由车辆调度组组织安排。

8.2饮食供应

由转移人员自备足够3日食品和饮用水，后期饮食由后勤保障组进行安排。

8.3治安保卫

安全保卫组负总责，各村要成立由领导挂帅的看护组，严格值班值宿制度，做好所负责的治安保卫工作。集中安置地点的安全保卫工作，由被安置的群众和公安机关组织联防队负责，严厉打击不法分子，严防趁火打劫。

8.4转移安置

由转移安置组负责和指导全乡灾民的转移安置工作，各村各单位要按照应急预案，成立相应的领导小组，各村要组织10—30人组成的抢险突击队，在紧急情况下，协助灾民转移安置组抢救转移灾民。

8.5医疗防疫

由卫生防疫组负责，并组成医疗小分队，深入到灾民转移安置点进行巡回检查，搞好环境卫生，做好疫病的防治工作。

8.6电力供应

由后勤保障组负责，供电部门要切实采取有力措施，保证灾民定居点安全正常用电。

8.7学生上学

转移在校学生上学问题，由转移安置组负责联系协调，确保在校学生继续上学。

8.8通讯联络

由转移安置组负责，电信部门负责电信线路的抢修，必要时可提供通讯设备，确保通讯联络畅通无阻。

8.9宣传动员

由宣传动员组负责，主要由宣传、团委、广播电视站组织实施，按照指挥部的命令，通过广播电视发布灾民转移疏散安置的各项准备工作。

9.保障措施

9.1汛前检查

汛前，乡防办、安办对辖区进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

9.2宣传教育及演练

（1）宣传

利用广播、标语、宣传册、宣传挂图等形式对流域内居民宣传山洪灾害的有关知识和预案内的主要内容，张贴山洪灾害防御挂图，发放宣传手册尤其要加强对紧急转移信号路线，有关注意事项的宣传。

对全乡山洪灾害指挥系统人员、责任人、监测人员和预警人员进行山洪灾害专业知识培训，明确各自职责，时刻准备打大仗，打苦仗。

9.3纪律

（1）要服从命令，听从指挥。

各村及各单位必须无条件地服从抗洪抢险和撤离转移的命令，要顾全大局，服从调度，对拒不执行命令的单位和个人要严肃追究其行政和法律责任。

（2）严格值班值宿制度，建立岗位责任制。

要牢固树立防大洪、抗大洪的思想，克服麻痹意识，及时准确地上报各种灾情和预计灾害程度。

（3）切实做好紧急转移安置工作。

接收转移安置灾民的各村及单位，要做好接收工作，不准以任何借口拒绝接收灾民，在紧急转移灾民过程中要以人为主，只允许灾民携带简单临时性用的物品，确保转移安置过程中不出现任何问题。

（4）加强领导，落实责任。

有关单位及各村要有一名领导挂帅负责并建立相应的工作组织，精心安排，层层落实责任，为完成撤离转移安置工作提供组织保证，确保救灾应急转移灾民的安置工作圆满完成。

9.4 防汛值班制度

（1）汛期（5月至10月），乡防汛办实行昼夜值班。

（2）值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导要亲自值班。

（3）积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

（4）重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

（5）凡上级领导和各部门的指示及重要会议精神，乡防办必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。

（6）按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。

9.5 落实责任制

（1）防汛工作行政首长负责制

汛前，乡指挥部组织召开由乡领导、驻村干部、村三职干部、相关部门负责人等参加的防汛专题会议，传达落实市防汛有关会议精神，部署具体防汛工作。

（2）“四包、七落实”岗位责任制

1）“四包”：乡领导包村、村干部包组、组干部包户，党员包群众。

乡领导包村，每个村落实一名乡领导和一名干部具体负责该村的防汛工作。村干部包组、组干部包户，党员包群众，每个村至少落实一名村干部负责防汛避险工作；老、幼、病、残等特殊群体，落实专人具体负责转移工作。

2）“七落实”：落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚（场所）、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。

万源市庙子乡人民政府

2019年5月6日

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