为扎实做好我乡的安全应急预防工作、有效维护本乡人民群众生命财产安全，确保本乡的经济全面、协调、可持续健康发展，建立 “集中领导、统一指挥、结构完整、功能齐全、反应迅速、运转高效”的突发公共事件应急体系，全面提升应急管理能力和应变能力，结合本乡实际，制定本方案。
一、总则
（一）编制目的
建立健全安全、统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急指挥、保障和预防控制体系，全面提高应对各类突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障群众的生命财产安全，维护社会稳定，促进本乡经济快速、协调、可持续发展。
（二）适用范围
本预案指导本乡辖区内突发公共事件（森林火灾、交通运输事故、火灾事故、食品安全、公共设施和设备事故，环境污染、染病疫情、动物疫情、防汛抢险等）的预防和应急处置工作，并有效与市政府及有关部门的应急预案对接。
（三）工作原则
1.坚持统一领导的原则。在乡党委、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处理为主的应急管理体制，实行行政领导负责制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
2.坚持预防为主的原则。把应急处理工作落实到日常管理中，加强基础建设，完善监测网络，强化预警分析，搞好预案演练，提高防范意识，有效控制危机，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。
3.坚持以人为本的原则。切实履行政府职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
4.坚持协同处理的原则。加强应急处理队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡机关、企事业单位、村、社区和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。
二、 组织指挥体系及职责
乡人民政府设立乡应急抢险领导小组、负责本乡范围内的突发公共事件应急处理工作
（一）组织机构
组 长：王君华 党委副书记、乡长
副组长：罗仕冬 纪委书记、武装部部长
胡希亮 副乡长、综治办主任
成 员：赖荣鹏 李君国 张 凡
邓丽娟 唐登康 李仕九
唐雨田 龙海洋 王前昭
郭国兴
领导小组设立在应急办，由赖荣鹏同志负责处理日常事务工作。
（二）乡应急抢险机构职责
乡应急抢险工作领导小组负责组织、领导全乡的应急抢险工作，研究确定应对突发公共事件重大决策和指导意见；负责组织和指挥突发共公共事件工作；负责抓好全乡的应急重大项目建设，并检查落实情况；当突发公共事件超出本乡处理能力时，依据程序及时上报并请求上级支援；应对突发公共事件工作中协调与市政府及各有关部门的关系；部署和总结全乡年度应急工作。
（三）乡应急抢险指挥机构成员单位职责
乡党应急办负责全乡安全应急重大事件协调。
乡人民武装部负责组织民兵应急分队实施应急抢险.维护抢险救灾秩序、协助转移危险地区的群众。
乡村规办负责组织监测、预防地质灾害，组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害勘测、防治等工作;做好防汛规划和建设与公路、水运交通设施的防洪安全工作。
乡综治办负责维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众、哄抢救灾物资，以及破坏安全设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处理因救灾引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。
乡民政办负责组织、协调全乡灾害应急的救灾工作，组织核查灾情，统一发布灾情及救灾工作情况，及时向安全应急指挥部提供灾情信息，负责组织、协调灾区和受灾群众的生活救助。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。
乡财政所负责实施安全应急和救灾经费预算，及时划拨并监督使
乡农技站负责组织、指导全乡应急防灾防洪排涝、完成灾后工程的修复，负责组织灾后场域的监测，预报、管理;及时收集、整理和反映农业灾情信息，指导农业应急防灾、生产恢复。
乡卫生院负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向灾区提供疫情与防治信息，开展防病、治病，预防和控制疫病的发生和流行。
乡社会事务服务中心负责开展宣传工作，及时准确报道经审定的汛情、灾情和防汛动态，及时传递重要天气信息。
中心校负责对校舍进行全面检查,对查出来的危险隐患及时进行整改，并制定应急措施和预案，暑假期要落实责任人，加强值班检查。
各村（社区）开展好安全应急的宣传工作，协助乡安办做好灾前监测、防治工作;灾中应急救援、物资发放、疾病预防治疗、安全维稳、灾情统计上报工作。
三、预测与预警行动
（一）常规监测
1.机制完善。各村（社区）和企事业单位要整合信息监测预测资源，加强对突发公共事件监测、预测、预警， 乡应急要针对各种可能发生的突发公共事件，不断完善预测预警机制，科学开展风险分析，做到早发现、早报告、早处理。
2.信息监测。一是建立突发公共事件信息监测网络，在现有气象监测、汛情监测、地震监测、交通安全监测和森林防火监测等手段的基础上，拓宽信息渠道，扩大监测能力。二是乡政府和相关行业部门要负责本乡或本行业重大危险源、重大隐患的普查、登记和管理工作；掌握本乡和本行业重大危险源数量、重大隐患分布和可能造成危害的程度以及影响范围等基本情况；做好信息收集和风险分析工作。
（二）应急处理
1.信息报告
一是对突发公共事件发生后，事发地村委会、居委会要立即如实向乡应急办报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括：时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处理过程中，要及时续报有关情况。突发公共事件相关情况，由乡应急办及时上报区应急办。二是乡应急办和有关部门接到突发公共事件重要信息报告后，研究判断各类基础信息和动态信息，及时提出紧急处理建议，向乡应急委报告，并将乡应急委领导同志批示或指示传达给有关村委会、居委会和相关部门，并跟踪反馈落实情况。 三是各村、社区和有关部门要及时掌握突发公共事件信息，对可能演化为特别重大、重大突发公共事件信息的报送，要高度重视，严密监视事态发展，及时上报乡应急办。同时，乡应急办及时汇总有关情况，向上级汇报。四是突发公共事件中出现人员伤亡、失踪、被困，或者可能影响到乡域外的情况时，由乡政府或责成有关部门及时将相关情况上报市政府及有关部门，并按规定通报、沟通和协商。
2.先期处理
一是突发公共事件发生后，相关部门要立即做出响应，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向乡应急办报告。 二是乡应急委在向市政府报告突发公共事件信息的同时，启动相关应急预案，及时、有效地进行处理，控制事态发展或蔓延。
3. 应急响应
根据突发公共事件的不同等级，启动相应预案，做出应急响应。对需要向社会发布预警的突发公共事件，应及时发布预警。预警信息应包括事件的类别、可能涉及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等；预警信息的发布、调整和解除，可通过广播宣传车、警报器或组织人员逐户通知等方式进行发布，对于老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。一旦发现事态危害超出自身控制能力时，应立即向市应急委发出请求，由市应急委协调其他应急力量予以增援。
（三）应急保障
根据事件危害程度，乡有关部门做好应对突发公共事件的人力、财力、物力、交通运输、医疗卫生及通信等保障工作，保证应急救援的急需和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。必要时，由乡政府负责向上级政府请求援助。一是物资保障、建立应急物资储备制度。根据实际情况制定储备、调拨方案，明确储备地点、储存方式、储存物资种类、储藏数量和调拨程序等，应急储备物资调用由乡应急委统一协调。 二是加强对应急储备物资的管理。要积极创造条件，逐步建立起突发公共事件应急救援物资储备中心。
（四）应急结束
一是乡应急委、各专项指挥部或现场指挥部确认突发公共事件处理工作已基本结束，次生、衍生事件危害被基本消除，应按程序及时结束应急处理工作。
二是专项指挥部或现场指挥部，需将处理突发公共事件的情况形成书面报告，上报乡应急委，经乡或区应急委批准后，做出同意应急结束的决定。
三是特别重大、重大突发公共事件由市政府应急委或市专项指挥部宣布应急结束；较大、一般突发公共事件由区应急委或其专项指挥部宣布应急结束。应急结束情况要及时通知到参与事件处理的所有部门和单位，必要时还应通过新闻媒体向社会发布。
四是恢复重建、突发公共事件应急结束后，现场指挥部要迅速采取有效措施，及时清理事故现场，做好疫病防治和环境污染消除工作，恢复正常社会秩序。
四、 监督管理
（一） 预案演练
一是乡应急办要结合本乡实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。二是参加预案演练的队伍主要包括公安（消防）、医疗救护、地震救援、水上搜救、防洪抢险、危险化学品事故救援以及水、电、油、气等专业应急救援队伍和行业单位。三是各专业应急救援队伍应急演练每年至少组织一次，通过演练检验和提高应急准备、应急响应和应急指挥的综合能力。
（二） 宣传教育
一是要通过宣传媒体，广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾常识。 二是各有关部门要在中、小学普遍开展紧急避险、防灾、减灾宣传教育，在村、社区开展突发公共事件应急救援进农村、进社区活动，增强公众安全防范意识。 三是各有关部门要及时向社会发布有关突发公共事
（三） 安全培训
应急件的应急预案内容(涉密内容除外）、预警方式和报警电话。乡应急办会同有关部门抓好应急管理人员的培训工作。组织突发公共事件应急管理人员的培训每年至少一次。
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