各乡、镇人民政府，市级有关部门：
为深入贯彻落实党中央、省、市关于“厕所革命”的决策部署，进一步推进全市“厕所革命”工作，切实提高厕所规划建设管理水平，有效改善城乡人居环境，根据《四川省人民政府办公厅关于进一步推进全省“厕所革命”工作的意见》（川办发〔2018〕89号）、《四川省推进“厕所革命”工作领导小组关于印发〈全省2018- 2020年新改建厕所目际任务分解表〉的通知》（川厕办发〔2018〕3号）、《达州市人民政府办公室关于进一步推进全市“厕所革命”工作的实施意见》（达市府办〔2019〕2号）、《达州市推进“厕所革命”工作领导小组办公室关于印发达州市城市“厕所革命”专项实施方案（2018-2020年）等四个专项实施方案的通知》（达市厕办发〔2019〕3号）文件要求，结合我市实际，制定如下实施意见：
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、牢固树立以人民为中心的发展思想，全面落实高质量发展要求，坚持把“厕所革命”作为基础工程、文明工程、民生工程，纳入乡村振兴、脱贫攻坚、城乡文明建设和生态文明建设中统一谋划，重规划、满覆盖、抓重点、补短板、强弱项。着力补齐设施短板、创新建设运管模式、提高管理服务水平。
（二）主要目标。到2020年，实现全市厕所“布局科学、数量充足、标识统一、文明卫生、管理规范、实用免费”、推动全市厕所建设质量明显提高、人性化、精细化服务水平不断提升，城乡人居环境显著改善、社会文明程度持续提高。
二、做好顶层设计，强化规划标准引领
（一）科学编制专项规划。按照“先规划、后建设“的原则，在全面开展厕所普查的基础上，结合各地实际、分行业科学制定公共厕所建设专项规划，提出用地数量和布局等规划控制要求，建立以独立式和附属式公共厕所为主、社会厕所对外开放为辅，布局合理，数量充足的公共厕所服务体系、厕所选址方案需依法进行公示，接受社会监督。综合考虑农村卫生健康、污水防治、生态环境保护等要求，制定农村户厕改造专项规划。
（二）强化标准指导作用。遵循文明、卫生、方便、安全、节能的基本原则，因地制宜选择厕所工艺，在保证环境整洁、干净卫生的前提下，突出方便、实用、舒适等基本功能，防止脱离实际需求片面追求豪华。按照《四川省推进“厕所革命”工作领导小组办公室关于认真执行厕所技术标准做好厕所设计建设和管理工作的通知》（川厕办发〔2018〕5号）等文件要求，合理确定男女厕位及第三卫生间设置比例，适当提高公共厕所座便器比例，充分满足各类人群特别是特殊人群入厕需求。执行全省统一的公共厕所标识标志指引标准，规范标志名称和设置标准。
三、突出工作重点，加快推进厕所建设
（一）加快城乡公共厕所建设。按照“合理布局、改建并举、卫生适用、方便群众、有利排运”原则，统筹推进城市、乡（镇）和村规划区内公共厕所新建、改建工作。城市新区应将新建公共厕所用地纳入城市黄线保护范围，严禁擅自占用或者改变用途，确保城市新区公共厕所建设不欠账，加快补齐老城区公共厕所短板，结合旧城更新、城市修补等，统筹安排公共厕所建设，积极推进旱厕等老旧公共厕所改造。现有公共厕所确需拆除的，应遵循“拆一补一、就近建设、优化服务”的原则，不得减少现有公共厕所数量和建筑面积。新建商业服务、文化体育、医疗卫生、交通客运等公共服务设施项目，应在施工图设计文件中明确配建公共厕所的数量和建筑面积，并与项目主体同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。加快完善乡（镇）政府所在地、乡（镇）卫生院、农村社区综合服务中心、集贸市场等场所公共厕所建设。结合农村人居环境整治行动和宜居乡村建设等，加快推进农村公共厕所建设和改造。
（二）着力补齐交通厕所短板。做好交通沿线和交通节点厕所的选（布）点与新建工作，同时做好老旧厕所改造提升和粪污处理。切实提高加油站厕所对外开放程度和使用效率，加大建设改造力度，提升管理服务水平。
（三）提升景区景点厕所品质。加快完善旅游集散中心、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲街区等区域公共厕所布局，重点推进A级旅游景区、省级旅游度假区等公共厕所全部达到国家标准要求。加强全市风景名胜区、水利风景区、地质公园、森林公园、乡村旅游景区等厕所建设与管理，其设计、建设与改造要与当地文化元素、地域特色相融合。国家级、省级以上景区及其它定级的旅游景区厕所应根据相关标准规范要求设置第三卫生间，乡村旅游点厕所基本实现水冲化，不具备水冲条件的场所积极推广建设“生态厕所”，进一步提升旅游厕所建设的生态化、特色化、品质化水平。
（四）深入推进农村户厕建设。遵循“群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体”原则，按照因地制宜、集中连片、整村推进、建管并重、长效运行的思路，有机整合农村人居环境整治、宜居乡村建设、易地扶贫搬迁等政策，加快实施农村户用卫生厕所建设和改造工作。
（五）积极推广装配式厕所。开展装配式厕所试点，总结推广先进经验和典型示范，改善提高装配式厕所建设质量、管理能力和服务水平。
（六）切实加强粪污治理。进一步加强厕所粪污治理，提升管理维护水平，保持厕所下水通畅，贮粪池密闭，化粪池定期清渣、及时清运，发生堵塞立即疏通。在不适合将粪污接入市政污水管网或暂无市政污水管网的区域，统筹考虑粪污收集运输和处理，因地制宜采取适当方式进行无害化处理或资源化利用，有效改善城乡人居环境。
四、转变运行方式，提升厕所管理水平
（一）提升公共厕所管理水平。按照属地管理原则，进一步明确公共厕所管理（产权）单位，切实履行主体责任，建立健全公共厕所管理长效机制。加强公共厕所管护队伍建设，定期组织管护人员专业培训，提升管护人员的综合素质，探索建立符合本地实际的公共厕所专（兼）职管护人员管理制度。
（二）鼓励引导社会资本参与。积极探索“以商建厕、以商养厕、以商管厕”的市场化运行模式，鼓励引导社会资本参与厕所管理。
（三）推进公共机构厕所开放共享。充分利用存量厕所资源，加强厕所卫生提升和开放共享。按照厕所类别、等级，制定相应的补贴补助政策，积极推进各类社会经营场所和党政机关、企事业单位、服务业窗口等非涉密保密单位的厕所对外开放，有效扩大厕所。
（四）加快供给量信息化技术推广运用。按照智能化、综合化、人性化的要求，推进信息技术在厕所运营管理、服务监管和行业管理等方面应用。
五、加强要素保障，有力支撑“厕所革命”
（一）加大资金投入力度。市级各部门要积极争取中央、省级政策和资金以及地方债券支持，统筹整合各类项目资金，加大财政投入，支持公共厕所和农村户用厕所建设改造，提高资金使用效益。
（二）积极拓宽融资渠道。通过政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等模式吸引社会资本参与厕所建设和运营管理，形成政府、市场、社会多元投融资体系。
（三）推动“厕所革命”PPP项目入库。积极运用PPP模式推进“厕所革命”项目，鼓励各地将本区域公共厕所建设运营项目以市级部门为单位整体打包向市PPP中心申报入库。
（四）强化厕所建设用地保障。充分考虑和优先保障“厕所革命”设施建设用地的需求，在项目选址、定点、建设用地审批等方面开辟绿色通道，优化报件流程，缩短审批时限，依法办理土地征收和供应手续。对符合城乡规划和土地利用总体规划要求的公共厕所建设项目，可合理利用城市绿地、公共空闲用地和集体建设用地进行建设。
（五）加强科技支撑与创新。在保证实用性的基础上，加强厕所科技应用及推广示范，提升厕所科技化水平。大力推广使用玄武岩纤维新材料等先进技术和先进材料。
六、加强组织领导，统筹推进“厕所革命”
（一）落实工作责任。万源市推进“厕所革命”工作领导小组（领导小组成员名单见附件1）是推进“厕所革命”工作的责任主体，要切实加强组织领导和政策保障，统筹协调、督促实施；市级各部门、乡（镇）人民政府具体负责做好项目建设、运营管理等各项工作。市推进“厕所革命”工作领导小组各成员单位要强化协调联动，各司其职、密切配合，形成齐抓共管的工作推进态势。万源市“厕所革命”工作领导小组要加强组织领导，制定出台《万源市推进“厕所革命”三年行动方案（2018-2020年）》（附件2），明确牵头部门和相关部门责任分工，明确本地区“厕所革命”建设目标任务、保障措施，研究制定具体实施方案，全面推进“厕所革命”工作。
（二）加强监督检查。各地要建立相应考核体系，加大督查力度，严格兑现奖惩，严肃行政问责。
（三）强化宣传教育。加强“厕所革命”工作宣传力度，深化“小厕所，大民生”理念，结合“世界厕所日”等主题活动，培育厕所文化，倡导文明用厕，推广厕所建设典型，整体带动全市公共厕所建设，营造全社会高度关注、共同参与“厕所革命”的良好氛围，激发群众改善自身生活条件的主动性。
附件：1.万源市推进“厕所革命”工作领导小组成员名单
2.万源市推进“厕所革命”三年行动方案（2018-2020年）
3.万源市城市“厕所革命”新改建公厕目标任务分解表
4.万源市乡镇“厕所革命”新改建公厕目标任务分解表
5.万源市景区景点“厕所革命”新改建目标任务分解表
6.万源市农村“厕所革命”新改建目标任务分解表
7.万源市交通“厕所革命”新改建目标任务分解表
万源市人民政府办公室
2019年8月5日
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