各乡、镇人民政府，市级有关部门：
《2019年万源市服务业提档升级实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻落实。
万源市人民政府办公室
2019年9月9日
2019年万源市服务业提档升级
实 施 方 案
一、总体要求
全面完成《中共达州市委 达州市人民政府关于印发〈达州市服务业提档升级三年实施方案〉（2017－2019年）的通知》（达市委〔2017〕151号）《达州市人民政府办公室关于印发2019年达州市服务业提档升级工作方案的通知》（达市府办〔2019〕9号）目标任务，力争全年服务业增加值总额达到73亿元，增速9.6%，社会消费品零售总额达到72亿元，增速11.3%，固定资产投资增速8%，税收占比达到50%。
二、工作重点
（一）提升发展农村电子商务。做好国家级电子商务进农村综合示范项目运营期的监管与服务，发挥项目建设成效；完成“真硒万源”公共品牌商标注册，成立“真硒万源”公共品牌协会，建立“真硒万源”公共品牌的管理和使用制度；建立健全电子商务领域诚信体系，促进我市电子商务健康快速发展；持续加强扶贫产品市场推介，推进“四川扶贫”商标产品销售和“以购代捐”落地落实。（牵头单位：市商务局、市农业农村局、市市场监管局）
（二）加速发展现代物流业。推动快递物流企业入驻秦巴商贸物流园，提高园区企业入住率；大力发展农村综合运输服务站，整合各乡镇闲置客运站，发挥“一站多功能、一网多用、多站合一”作用；启动城乡统一配送工作，推动以“四通一达”为代表的快递企业进行快递资源整合，试行城乡快递统一配送、统一分拣；建立2个乡镇级日用品二级配送站点，完善乡镇日用品配送服务体系；培育年营业额超过2000万元物流企业1家；完成万源市城区段（古东关物流园区至罗家湾）公路建设工程、万源市G347线长石至通江界段国省干线改造工程；力争社会物流总费用占GDP的比重下降至17.5%，同比下降0.3个百分点。（牵头单位：市交运局、市商务局）
（三）提升发展金融业。健全完善各类风险补偿机制和融资担保机制，引导金融机构创新信贷产品和金融服务，进一步加强银政企合作，支持实体经济发展；做大做强如万源农村商业银行类的地方法人银行金融机构，加大不良贷款清收力度，持续推进存贷款较快增长和不良贷款率下降；大力发展政策性和地方特色农业保险，力争保险深度达到5%，密度达到1000元/人；力争进入四川省省级上市和挂牌后备资源库入库企业数累计达10家，在天府（四川）联合股权交易中心挂牌企业数累计达8家；力争存贷款增长14%，新增贷款余额20亿元，保费收入增长16%。（牵头单位：金融工作局、人行万源市支行）
（四）升级发展商贸流通业。抓好其他营利性服务业及批发零售、住宿餐饮主体队伍培育，力争新增入库企业17户，其中，服务业规上企业12户，商贸业限上企业5户，实现社会消费品零售总额增长11.3%，实现服务业增加值增长9.6%；升级改造城乡农贸市场4家，鼓励农贸超市建设、农改超转型升级，改善群众消费环境；积极组织参加第九届中国（达州）秦巴地区商品交易会，深化交流合作，力争实现交易额增长20%。（牵头单位：市商务局、市统计局、市交运局、市住建局、市文体旅局、市市场监管局、市卫健局、市教科局、市民政局、市人社局、市经信局）
（五）提档发展旅游业。加快实施黑宝山森林康养国家旅游度假区综合开发项目、龙潭河国家级旅游度假区综合开发项目，启动八台山国家5A级景区建设；谋划实施固军水库、烟霞山、青龙嘴、东林山、清滩河等旅游综合开发项目；大力推进牛卯坪、鱼泉山、快活坪等乡村旅游综合开发项目；推进巴万高速到黑宝山、八台山至巴山大峡谷、万（源）八（台）快速等旅游大通道建设，完善各景区旅游连接道路；加快推进星级酒店建设，围绕茶文化特色小镇发展特色民宿、花果人家、森林人家、特色村等特色业态和星级农家乐、乡村酒店；加大与舟山市普陀区旅游合作，增强两地旅游文化交流互补；深入推进智慧旅游建设，促进景区共建、信息共享，实现旅游总收入30亿元。（牵头单位：市文体旅局）
（六）稳步发展房地产业。建立购租并举的住房制度，扩大住房有效需求，大力发展绿色环保住宅，培育品牌企业，提高城乡居民居住水平，新增企业2家。加强房地产市场监管，完善商品住房预售资金、维修资金的监管制度；加强房地产市场调控，做好商品房价格的稳控工作；深入推进新型城镇化建设，圆满完成房地产去库存。利用住房公积金、银行按揭贷款、购房财政补贴等方式，提高群众住房消费能力。力争完成房地产固定资产投资3亿元，商品房销售面积7万平方米，房屋新开工面积10万平方米，竣工面积7万平方米。（牵头单位：市住建局）
（七）加快发展养老健康业。积极探索医疗与养老机构合作机制，为养老机构开通看病就医绿色通道。鼓励市中心医院、市中医院与养老机构的内设医疗机构建立双向转诊与合作关系；支持条件成熟的医疗机构转型或增设老年康养护理机构，鼓励社会资本投资健康养老服务领域；鼓励支持个人举办家庭化、小型化养老机构，社会力量举办规模化、连锁化养老机构；加大居家养老服务企业和社会养老服务培育与扶持力度；推进社区日间照料中心建设，开展社区居家养老服务。（牵头单位：市卫健局、市民政局）
（八）加快推进科技服务业发展。深入实施科技创新“十个一批”工作举措，培育和壮大科技服务市场主体，完善科技创新服务链条，持续推进科研能力提升，推动科技服务业成为经济发展的重要支撑力量。到2020年，科技服务业增加值增速高于同期第三产业平均增速，科技服务业增加值占第三产业比重达15%。（牵头单位：市教科局）
（九）加快推进文化创意产业发展。培育创意设计、动漫游戏、体育休闲产业等新兴业态，形成结构合理、门类齐全、科技支撑、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系。引进外地创意旗舰企业，帮扶本地创意小微企业，推动文化创意与工业设计、建筑设计、广告设计等相融合。通过创意激活传统文化资源，推动红色文化、富硒文化、休闲旅游文化等文化与传统民俗工艺品相结合，打造一批有影响力的文化企业。（牵头单位：市文体旅局）
（十）加快推进教育培训业发展。推进职业教育和民办教育机构建设，大力发展规模以上教育培训机构，满足多样化教育培训需求。（牵头单位：市教科局、市人社局）
三、保障措施
（一）高度重视，加强组织领导。服务业发展领导小组各成员单位要实行一把手负责制，每月要亲自过问、亲自督查、亲自协调本部门本系统服务业发展和企业上报统计数据中存在的困难和问题；服务业发展领导小组实行联席会议制度，每一季度召开一次专题会议，总结前期工作中的经验，研究分析工作中存在的不足，安排部署企业培育和统计成果反映工作，促使我市服务业稳中向好发展。
（二）明确责任，健全服务业发展部门职责。各成员单位要建立一把手负总责，分管领导重点抓，专门人员具体办的责任体系；每个单位要确定1-2名专兼职工作人员，做到专人负责，随时了解收集本部门本系统企业的培育和统计报送情况，并向主要领导报告，同时由主要领导向市委、市政府分管领导或主要领导汇报；各成员单位每月22日向市统计局、市商务局报送服务业工作情况，市服务业发展领导小组每季度通报一次全市服务业发展推进情况，研判存在的问题，提出解决的办法和建议，做到共享、共办、共赢。
（三）主动履职，落实部门推进发展服务业职能。服务业涉及多个领域，重在协调，重在配合。市统计局要按服务企业培育入库的标准、范围、重点对象、上级部门的最新政策和要求分类指导各行业主管部门；各部门要加强与达州市数据核算对口部门沟通衔接，依据在库企业每月数据报送情况做好预研预判工作，每月28日前将预研预判情况反馈至市服务业发展领导小组办公室，并加强对所属行业企业的指导；各行业主管部门要按照培育和入库的相关要求，指导监督所属行业做好企业培育、数据入库及完善基础资料工作；市商务局要牵好头，及时协调和督促相关部门做好服务业发展和统计指导工作。
（四）逗硬考核，建立服务业发展目标考核机制。市政府组织督查组，采取全覆盖督查方式，每季度督查一次，对督查的情况全市通报。对不作为、乱作为的单位和个人，将按照有关规定严肃处理；将部门服务业目标任务纳入年终目标绩效考核范畴，加大督查力度，以月保季，以季保年，确保完成全年目标任务。对完成目标任务差距较大的，要向市委市政府写出情况说明，并作为个人评优评先依据；对在库企业基础资料完整、入库数据准确、数据质量优良的，每年表彰一批优秀统计员，并给与一定的奖励。
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