2019年，我局在万源市委、市政府的领导下，农业农村局指导下，各兄弟单位、基地建设涉及乡镇及各项目实施企业的共同努力下，总结2018年浙川东西部扶贫协作茶叶基地建设成功经验，继续抢抓浙川东西部扶贫机遇，强力推进万源市2019年浙川东西部扶贫协作茶叶产业基地建设任务，截至11月底，全市超额完成万源市2019年浙川东西部扶贫协作茶叶产业基地建设9500亩任务。
一、工作开展情况
（一）制定浙川东西部扶贫协作茶叶产业基地建设项目实施方案
今年，万源市继续以浙川东西部扶贫协作为契机，严格按照国家东西部扶贫协作有关文件精神，以万源市特色产业——万源富硒茶为杠杆，多形式促农增收，助力万源脱贫攻坚。坚持项目聚焦精准扶贫、精准脱贫的总体要求，结合万源市浙川东西部扶贫协作茶叶产业基地建设项目实施实际，万源市委市政府制定并下发了《万源市2019年浙川东西部扶贫协作茶叶产业基地建设项目实施方案》（万委办发〔2019〕9号），包含《万源市2019年浙川东西部扶贫协作茶叶基地建设项目股权量化分红方案》、《浙川东西部扶贫协作和对口支援万源市项目专项资金管理办法》以及项目建设技术方案和项目验收方案。采取“政府主导、企业主体、股权量化、保底分红”的方式，依托有意愿、有实力、讲诚信的企业通过土地流转、集中成片组织实施茶叶基地建设。项目实施企业按照20元/亩交履约保证金，对完不成任务的实施企业，将不予返还保证金，且在今后政府性投资项目中不再予以支持。项目建设验收合格后，及时兑现项目建设资金，既保证了企业在建设期间的资金运行，更重要的是保障了残疾贫困户、脱贫监测户、患有大病户的资金分红。
（二）提早谋划万源市2019年浙川东西部扶贫协作茶叶产业基地建设
一是宣传发动，筛选基地建设企业。通过网络、电视、广播、报纸等宣传途径大力宣传万源市2019年浙川东西部扶贫协作茶叶产业基地建设项目，通过企业报名，政府筛选，共选则出万源市军培茶场、万源市大巴山生态农业有限公司、万源市安科实业有限公司、万源市蜀韵生态农业开发有限公司、万源市邓和盛茶叶有限公司、万源市泰达农业综合开发有限公司、四川国储农业发展有限责任公司、万源市民富民发农业有限公司、万源市硒都嘉木农业有限公司共9家有实力、有诚信的企业参与该项目建设。
二是注重选址，开辟新茶园。各企业在结合土地资源的同时，注重与2018年基地成片建设并与生态旅游项目相结合，合理选址后各企业分别在万源市草坝镇、新店乡、石窝镇、井溪镇、白羊乡等6个乡镇，茶园坪村、长田坝村、瓦子坪村等23个村全面发动并落实整地，开辟新茶园，有力推动了万源市2019年浙川东西部扶贫协作茶叶产业基地建设项目的发展。
三是组织培训，助推基地建设。为高质量完成万源市2019年浙川东西部扶贫协作茶叶产业基地建设项目，市委市政府5次召开万源市2019年浙川东西部扶贫协作茶叶产业基地建设推进会；市农业农村局、市茶叶局组织茶园建设、茶叶机采、病虫害防控等技术培训15次，并成立工作组多次到各企业项目实施基地现场指导茶苗栽植、茶园管理等；从项目实施以来，市农业农村局、市茶叶局抽调8名业务精、能吃苦的技术干部，组建2个项目工作推进组，长期驻扎在茶叶基地，开展基地建设技术服务、督促项目乡镇、企业加快建设进度，协助解决基地建设过程中的实际问题和困难。
四是积极组织验收，完成资金拨付。为缓解企业资金压力，市茶叶局积极组织协调，组织符合验收条件的企业积极向相关乡镇申报验收和市级抽查验收，对验收合格、资料完整的企业及时划拨资金。截止11月26日，已全面完成万源市2019年浙川东西部扶贫协作茶叶产业基地建设任务9500亩，共验收拨付资金面积9675.855亩，共拨付资金29027565元，其中包括2018年超拨面积189.025亩，拨付资金567075元；2019年验收面积9486.83亩，拨付资金28460490元。
五是资料整理，分类归档。为进一步加强浙川东西部扶贫协作档案台账工作，客观真实反映万源市2019年浙川东西部扶贫协作茶叶产业基地建设实效，确保贫困户受益，万源市茶叶局积极组织各项目实施企业准确、分类提交茶叶基地建设土地流转贫困户和劳务务工贫困户花名册，并对各企业提交的土地流转合同、植物检疫证书、乡镇验收资料、市级抽查验收等资料分企业存档，按照档案管理标准存放在专业档案柜，并安排专人管理，切实做到档案资料分类归档，有据可查，有档可看。
二、项目建设成效与利益联结机制
2019年，全市新建高标准示范茶园茶叶基地1.41万亩，涉及6个乡镇23个村。根据《中共万源市委办公室、万源市人民政府办公室关于印发<万源市2019年浙川东西部扶贫协作茶叶产业基地建设项目实施方案>》的通知》（万委办发〔2019〕9号）的附件3《万源市浙川东西部扶贫协作茶叶产业基地建设项目股权量化分红方案》的文件精神，股权比例实行定额股权办法进行量化，根据万源茶叶基地建设成本评估核算，财政投入资金每亩投资3000元，占股30%。按照精准扶贫要求，受益对象实行全市统筹，动态管理。由市扶贫开发局、市残疾人联合会确定分红对象。分红对象为建档立卡贫困户中贫困监测户、大病户、长期慢性病户、残疾人户，以户为单位，不得重复享受。分红金额实行系数比例分红，残疾人户每户分红系数为1.0，监测户0.8，其他大病户、长期慢性病户0.6，即三类分红对象到户分红资金占比为：1:0.8:0.6。万源市2019年浙川东西部扶贫协作茶叶产业基地建设共带动4191户，其中患有大病等三种情况3066户，每户652.46元；脱贫监测户512户，每户869.95元；残疾人户613户，每户1087.43元。<!--万源市2019年浙川东西部扶贫协作茶叶产业基地建设项目实施方案-->
为加强分红资金监管，由市财政局指导参与项目实施企业按股权量化规定并健全、规范财务管理制度。凡拒付年度分红资金的企业，浙川东西部扶贫协作茶叶产业基地建设项目所建茶园股权将收归村集体所有。
三、存在问题和困难
一是由于万源市地处大巴山腹心地带、山高坡陡、沟壑纵横，大面积成片规划新建茶园难度较大，茶园配套基础设施建设成本高；
二是农村青壮年大部分外出务工，缺乏有知识、身体素质好的茶园管理者，茶园后期管理难度大，企业运行成本较高；
三是由于茶叶栽植季节限制，时间过半任务过半等要求实现难度较大；
四是“万源富硒茶”宣传推介力度不够，效果不佳，无论是产品包装或广告宣传上“万源富硒茶”的特质和核心内涵都未得到充分彰显，地域特色和品牌效应均未得到充分发挥；
五是茶产业、旅游业都是万源市重点发展的产业，但目前茶产业的旅游观光、休闲等功能的挖掘和开发不足，两大产业衔接不够，尚未实现有效融合并相互促进；
六是对万源茶文化的挖掘、整理、宣传、普及等工作没有积极有效开展，茶文化建设助推茶产业发展的应有作用发挥不够。
四、2020年工作计划
（一）加强对2018年、2019年已建茶叶基地的管护，力争早成园，早见效。
（二）汲取2018年、2019年浙川东西部扶贫协作成功经验，继续发展浙川东西部扶贫协作茶叶产业基地建设项目，新建茶叶基地5000亩。
（三）加大项目整合力度，创新经营机制，助推浙川东西部扶贫协作茶叶基地建设出成效。
（四）创新茶叶科技，加强技术培训示范，为万源市2020年浙川东西部扶贫协作茶叶产业基地建设提供提供技术保障，提升“万源富硒茶”品质。
（五）加大市场开拓力度，引进销售型企业，提升万源富硒茶的市场占有率。
（六）结合“中国硒部茶园走廊”规划，充分挖掘“万源富硒茶”文化历史，大力促进茶旅融合，真正实现一片叶子富裕一方百姓。
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