各乡、镇人民政府，市级相关部门：
《万源市防范化解安全生产重大风险实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本辖区、本行业领域实际，制定针对性的工作方案，细化目标，明确任务，落实责任，确保我市防范化解安全生产重大风险工作扎实开展。
万源市人民政府办公室
2020年3月31日
万源市防范化解安全生产重大风险
实 施 方 案
为认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，达州市委、市政府和万源市委、市政府关于防范化解安全生产重大风险决策部署，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故，特制定如下工作方案。
一、指导思想
始终把习近平总书记关于坚持底线思维着力防范化解重大风险和安全生产工作的重要论述作为根本遵循，以坚决做到“两个维护”、践行初心使命的思想自觉政治自觉行动自觉，紧紧围绕党中央、国务院，省委、省政府，达州市委、市政府和万源市委、市政府关于安全生产的决策部署，坚持预防为主、标本兼治、综合治理，以防范遏制重特大事故为抓手，牢固树立风险管控意识，积极开展安全风险点预控化解，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，着力减少重大风险点（源），防止各类事故尤其是重特大事故发生，降低区域系统性安全风险，全力确保人民生命财产安全和全市安全生产形势持续稳定向好，为我市经济发展提供有力的安全生产保障。
二、工作目标
（一）健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。
（二）全面辨识管控安全风险，建立健全安全风险数据库。
（三）彻底排查整治安全隐患，重点监管企业安全隐患自查自改自报率要达到100%。
（四）筑牢安全生产防线，坚决遏制较大及以上生产安全事故。
三、实施步骤
即日起至2020年12月31日结束，分三个阶段开展。
（一）安排部署阶段（2020年4月20日前）。结合实际制定具体实施计划，全面安排部署，明确工作要求、工作目标、工作内容、工作方法和步骤，并将方案报市安办。（联系人：于爽，联系电话：15908282701，QQ邮箱：277911977@qq.com。）
（二）全面实施阶段（2020年4月21日至2020年12月20日）。严格按照防范化解安全生产重大风险工作计划推动落实，强化组织保障、工作保障，确保全市防范化解安全生产重大风险工作圆满完成。
（三）经验总结阶段（2020年12月21日至2020年12月31日）。各相关责任单位在工作结束后，认真总结工作开展以来的经验做法、工作亮点、存在问题和下一步工作计划，形成书面总结材料报市安办。
四、主要内容
（一）防范化解交通运输行业安全风险。深入开展道路交通高速公路、农村交通、源头综合治理、交通安全执法和交通安全宣传“五大会战”。加大低等级、危险路段安全隐患治理和警示力度，加强客运、危险货运、铁路、寄递物流等安全风险防范和隐患排查治理。持续强化应急管理，落实自然灾害突发事件的预警防范和应急保障措施。进一步强化乡镇党委、政府和部门责任，强化企业安全主体责任，推动道路交通安全社会共治，形成地方党委政府、相关职能部门、相关企业、相关行业（领域）的多层次多方位社会共治。
1．道路运输客运安全方面：一是开展安全隐患排查治理，加强车辆源头管理；二是严格汽车客运站安全管理，提升营运驾驶员交通安全素质；三是严格道路客运许可管理；四是开展道路客运市场秩序整治，严格落实道路客运实名制管理；五是切实加强动态监控系统应用，强化交通安全执法管理。〔牵头单位：市交运局、市交警大队；责任单位：市公安局、市应急管理局等，各乡镇人民政府。〕
2．道路危险货物运输安全方面：一是严格落实道路危险货物运输企业安全生产主体责任，建立健全并落实安全生产监督检查制度；二是严格道路危险货物运输驾驶人从业资格管理，提高驾驶员的安全驾驶和应急处置能力；三是加强道路危险货物运输企业运输组织调度及停车场地安全管理，对于不符合要求的，要责令立即限期整改，拒不整改或整改期满达不到要求的，应取消经营资格。〔牵头单位：市交运局、市交警大队；责任单位：市公安局、市应急管理局等，各乡镇人民政府。〕
3．城市公交和出租汽车运营安全方面：一是严格落实城市公共汽车安全管理制度，强化驾驶员安全意识、防御性驾驶能力和突发情况应急处置能力；二是确保城市客运服务设施设备安全运行，坚决杜绝将存在安全隐患、应急设备配置不达规定要求的车辆投入运营；三是强化城市出租汽车运营安全和应急管理，进一步提高城市出租汽车应急处置能力。〔牵头单位：市交运局、市交警大队；责任单位：市公安局等，各乡镇人民政府。〕
4．公路安防工程和道路交通安全综合治理安全：一是加快推进临水临崖、急弯陡坡等高危路段侧护栏建设，保障人民群众出行安全；二是进一步加强普通公路养护和桥隧安全管理工作，细化监管措施，加大监管力度；三是推进危病桥和隧道安全隐患专项治理工作，明确责任单位，落实责任人，制定工作措施，强化资金保障，限期逐一进行整改；四是继续深入开展货车超限超载治理专项行动，全面推进治超工作向纵深发展；五是深入开展车辆运输车治理工作，根据国家统一部署，完成不合规车辆运输车更新改造；六是加强冰雪凝冻、暴雨洪涝、团雾重霾等恶劣天气交通运输安全监管力度，完善地震、山体滑坡、泥石流等突发事件应急处置预案，严防因自然灾害引发的次生事故。〔牵头单位：市交运局、市交警大队；责任单位：市公安局、市农业农村局、市应急管理局、市气象局等，各乡镇人民政府。〕
5．铁路运输行业安全方面：开展铁路沿线环境安全隐患整治和安全风险专项整治工作；严把查验关，加强旅客和沿线居民安全宣传教育。〔牵头单位：市火车站；责任单位：市公安局、市交运局、市应急管理局等。〕
6．邮政管理行业安全方面：坚持“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责”的原则，不断规范邮政管理行业安全管理，督促寄递企业加大安全投入，建立健全安全管理体系，提升安全管理水平。〔牵头单位：市交运局；责任单位：市公安局、中国邮政万源分公司等。〕
7．农村道路交通方面：加强农村道路交通安全专项行动，重点整治变形拖拉机、电动三（四）轮车、摩托车违法违规行为，强化乡镇交管站和劝导点安全监管作用，加大农村道路安全防护设施建设。〔牵头单位：市交运局、市交警大队；责任单位：市公安局、市农业农村局等，各乡镇人民政府。〕
（二）防范化解建筑施工行业安全风险。加强施工安全监管，扎实开展起重机械、脚手架、支模架、深基坑等危险性较大工程专项治理。开展危旧住房排查，重点对老旧住房以及棚户区进行排查治理。加强城市运行安全风险管控。
1．加强城市危旧住房安全隐患排查，重点对建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的城市老旧住房以及棚户区房屋安全隐患全面排查。〔牵头单位：市住建局，市综合行政执法局；责任单位：市公安局、市市场监管局、市消防救援大队等，各乡镇人民政府。〕
2．加强建筑电气设计图纸审核，配合做好高层建筑火灾防控，严控建筑电气施工质量。〔牵头单位：市住建局，市综合行政执法局；责任单位：市发改局、市经信局、市公安局、市市场监管局、市应急管理局、市消防救援大队等，各乡镇人民政府。〕
3．全面开展城镇燃气、市政道桥、污水和垃圾处理、城市公园等城市公用设施运行安全源头治理，充分考虑各种风险因素，积极完善应急预案，全力做好突发事件应急保障，确保城市运行安全。〔牵头单位：市住建局，市城市发展服务中心；责任单位：市发改局、市经信局、市交运局、市公安局、市水务局、市市场监管局、市应急管理局、市综合行政执法局、市自然资源局（林业局）、市消防救援大队等，各乡镇人民政府。〕
（三）防范化解煤矿安全风险。持续推进煤矿隐蔽致灾因素普查治理；深入开展煤矿瓦斯、水、火防治专项整治，推进煤矿分类处置工作，依法推进淘汰落后产能工作。
1．督促关闭煤矿企业认真做好职工安置工作。〔牵头单位：市应急管理局；责任单位：市委政法委、市财政局、市自然资源局、市公安局、市人社局、市信访局、市社保局、市医保局等，各产煤乡镇。〕
2．稳妥有序推进30万吨/年煤炭行业分类处置工作；加强重点煤矿、重点人员、重要时间点稳定风险防范。〔牵头单位：市应急管理局；责任单位：市委政法委、市公安局、市经信局、市财政局、市自然资源局、达州市万源生态环境局、市信访局等，各产煤乡镇。〕
3. 以“一通三防”专项整治为主线，持续抓好煤矿隐蔽致灾因素排查治理和各项专项整治工作。〔牵头单位：市应急管理局；责任单位：市自然资源局、达州市万源生态环境局等，各产煤乡镇。〕
（四）防范化解非煤矿山安全风险。推进非煤矿山安全风险分级管控体系建设，开展安全风险辨识和评估分级，落实重大安全风险监测监控措施。
1. 全面推行非煤矿山安全风险双重预防机制建设，切实抓好安全风险辨识和分级评估，完成安全风险等级确定、转换，健全完善安全风险“红橙黄蓝”四色分布图。〔牵头单位：市应急管理局；责任单位：市自然资源局等，各产矿乡镇。〕
2. 深入开展非煤矿山安全专项整治，强化源头管理，严厉打击非法违法行为；组织开展露天矿山采场和排土场边坡专项检查，落实措施，严防边坡坍塌风险。〔牵头单位：市应急管理局；责任单位：市自然资源局、各产矿乡镇。〕
3. 提升非煤矿山本质安全水平，加大示范矿山建设力度。〔牵头单位：市应急管理局；责任单位：各产矿乡镇。〕
4. 确保国家、省强制淘汰的设备、工艺、材料全面淘汰到位。〔牵头单位：市应急管理局；责任单位：市经信局、市发改局、各产矿乡镇。〕
（五）防范化解危险化学品、烟花爆竹安全风险。深入推进危险化学品安全集中整治和烟花爆竹安全专项整治，严格风险管控和隐患排查治理。督促企业认真执行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系和闭环管理制度，盯住爆炸品、易燃液体、液化气体、有毒有害气体，对重点设施、重点场所、关键部位、关键环节以及重点人群进行有效管控。
1．深入推进危险化学品安全集中整治和烟花爆竹安全专项整治，推动危险化学品集中整治工作阶段性、年度工作任务目标的完成，并扎实开展整治阶段工作任务，进一步深化烟花爆竹安全专项整治行动。〔牵头单位：市应急管理局；责任单位：市公安局、市财政局、市发改局、市经信局、市交运局、市住建局、市自然资源局、市市场监管局、达州市万源生态环境局、中国邮政万源分公司、市火车站等，各乡镇人民政府。〕
2．全面开展诊断评估和专项整治，深化安全风险摸排。督促有关部门、各地全面深入摸排危险化学品安全风险和重大危险源，开展危险化学品经营企业安全风险评估诊断定级，掌握企业安全风险管控情况，实施科学化精准化监管，加快建立覆盖各部门、各环节、各领域的“一张图一张表”。〔牵头单位：市应急管理局；责任单位：市公安局、市发改局、市经信局、市交运局、市住建局、市自然资源局、市市场监管局、达州市万源生态环境局、市火车站等，各乡镇人民政府。〕
3．认真做好乡镇“煤改气”施工安全工作。协助行业主管部门做好“煤改气”项目全过程安全监管工作和乡镇居民宣传教育及警示工作。〔牵头单位：市经信局；责任单位：市发改局、市应急管理局、市住建局、市自然资源局、达州市万源生态环境局、市财政局等，各乡镇人民政府。〕
4．严格烟花爆竹储存、经营企业隐患排查整治。认真贯彻全国危险化学品和烟花爆竹安全监管工作视频会议精神，严把烟花爆竹储存、经营企业安全生产条件，杜绝非法违法经营，坚决取缔无证经营。〔牵头单位：市应急管理局；责任单位：市发改局、市公安局、市经信局、市交运局、市市场监管局等，各乡镇人民政府。〕
5. 全面排查重大事故隐患。根据国家安全监管总局关于印发《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》和《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》的通知文件要求，督促辖区企业严格按照《判定标准》，全面排查整治重大事故隐患，建立工作台账，分类管理。〔牵头单位：市应急管理局；责任单位：市发改局、市公安局、市经信局、市交运局、市住建局、市自然资源局、市市场监管局、达州市万源生态环境局等，各乡镇人民政府。〕
（六）防范化解民用爆炸物品安全风险。督促民爆销售企业修订完善安全管理制度，充实安全管理组织机构，配齐专职安全管理人员，落实部门、岗位安全生产责任制；督促企业对风险点进行动态复查、监测、评估和分级管理；建立安全信息网络管理平台，建立安全风险自评、自控和事故隐患自查、自改、自报信息系统，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。〔牵头单位：市经信局，市商务局；责任单位：市公安局等，各乡镇人民政府。〕
（七）防范化解特种设备安全风险。深入开展特种设备安全专项整治，以电梯、景区客运索道、游乐设施、锅炉、压力容器、起重机械、涉氨制冷特种设备、气瓶充装为重点开展特种设备使用安全专项整治。全面开展特种设备风险分级管控和隐患排查治理，提升特种设备使用单位和检验机构的质量安全水平。
1．以交通枢纽、综合体（超市）等人员密集场所使用的电梯，景区索道，游乐设施，间歇性生产使用的锅炉、压力容器、压力管道、起重机械，涉氨制冷特种设备、气瓶充装为重点开展特种设备使用安全专项整治。〔牵头单位：市市场监管局；责任单位：市经信局、市住建局、市商务局、市教科局、市发改局、市卫健局、市文体旅局、市应急管理局、市火车站，各乡镇人民政府。〕
2．全面推进各级特种设备安全监管部门依据风险情况实施分级分类监管，督促公共领域特种设备使用单位实施动态化风险辨识防控，开展常态化隐患排查治理，市、乡、村三级监管部门绘制完成公共领域特种设备使用安全风险“红橙黄蓝”四色分布图。〔牵头单位：市市场监管局；责任单位：市经信局、市住建局、市商务局、市教科局、市发改局、市卫健局、市文体旅局、市应急管理局、市火车站，各乡镇人民政府。〕
3．开展公共领域电梯质量安全提升行动。〔牵头单位：市市场监管局；责任单位：市经信局、市住建局、市商务局、市教科局、市发改局、市卫健局、市文体旅局、市应急管理局、市火车站，各乡镇人民政府。〕
（八）防范化解消防安全风险。推进重大火灾隐患整治，进一步完善重大火灾隐患整改机制，建立重大火灾隐患分级管理及奖惩机制，整治重大和区域性火灾隐患，全面净化消防安全环境。
1．加强消防安全重点单位监管，督促落实人防物防技防措施，加强“四个能力”和微型消防站建设，强化户籍化管理、“六加一”等工作措施。〔牵头单位：市消防救援大队；责任单位：市民政局、市住建局、市商务局、市文体旅局、市应急管理局等，各乡镇人民政府。〕
2．组织开展电气火灾排查整治，推动重大火灾隐患整改销案，提请政府利用法律、行政、经济、舆论等手段，采取有效管控措施，确保火灾形势稳定。〔牵头单位：市消防救援大队；责任单位：市民政局、市住建局、市商务局、市文体旅局、市应急管理局等，各乡镇人民政府。〕
五、工作保障
把防范化解安全生产重大风险工作与安全生产大检查、重点行业领域专项整治、安全隐患排查治理、“打非治违”等行之有效的工作举措紧密结合起来，做到整体与重点相辅相成、互促互进；同时，严格落实责任、健全防范机制，建立完善评估、预警、联动、协调机制，防范、遏制和化解重大风险，促进全市经济社会持续健康发展。
六、工作要求
（一）加强领导，全面落实安全生产责任。防范化解安全生产重大风险是党中央、国务院，省委、省政府，达州市委、市政府和万源市委、市政府的决策部署，各有关部门要高度重视，加强组织领导，周密安排部署，制定具体可行的工作计划。根据“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，层层压紧压实责任，确保重特大事故零发生。
（二）严格督导，严格实行安全风险管控。各有关部门要充分发挥安全监管工作职能，加强对相关部门单位、行业安全生产工作的综合协调和督促指导，强化对道路交通、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、消防、特种设备等行业和领域的安全生产工作的监督检查。要加强各行业领域安全生产源头治理。健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系，认真排查评估重点行业领域区域性、系统性安全风险，建立安全风险数据库。督促企业全面排查各类不安全因素和事故隐患，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账全过程记录和闭环管理。
（三）深入排查，深化安全生产专项整治行动。针对各个重要时段，在全市范围内开展交通运输、煤矿、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、电气火灾、工贸行业、特种设备、人员密集场所等安全专项整治行动。始终保持打非治违高压态势，严厉打击违法违规行为。依法依规开展事故调查处理，严肃事故责任追究，广泛开展事故警示教育。
（四）技术支撑，强化安全科技保障。充分利用互联网、物联网、大数据、信息化技术，提高安全管理水平。加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，大力推进保护生命重点工程建设，推广智慧安全用电技术，不断提升安全生产技术保障水平。
（五）强化值守，加强安全生产应急管理。要认真落实应急值守规定，严格执行领导带班和24小时值班制度。要建立完善安全生产应急管理体系，建立健全部门之间、地企之间应急协调联动制度，加强安全风险预报预警。完善应急预案，加强应急演练，强化应急救援队伍及装备基地建设。加强安全应急培训，提升广大群众化解险情、自救互救和避险逃生的能力。
（六）夯实基础，加强安全生产基层工作。积极推进安全社区建设，健全安全诚信体系，推行安全生产责任保险制度。充分利用报纸、广播、电视、网络、微信等媒体，大力宣传防范化解安全风险工作，推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批重大隐患突出、事故多发的乡镇和企业，努力营造良好的宣传舆论环境。
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