​政 府 工 作 报 告

（2019年3月5日在万源市第六届人民代表大会第四次会议上）

万源市人民政府市长  倪 欣

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 

2018年工作回顾 

过去一年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市干部群众，深入贯彻五大发展理念，稳中求进、克难攻坚，做好改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展。全年实现地区生产总值141.3亿元，增长7.6%；固定资产投资85.7亿元，增长10%；规模以上工业增加值增长8.7%；社会消费品零售总额64.3亿元，增长12.2%；地方一般公共预算收入4.5亿元、支出40.93亿元，分别增长13.1%、20.4%，增幅均位居达州市第一位；存贷款增长率分别为11.5%、18.7%；城镇居民人均可支配收入27776元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入9961元，增长10.1%。

一、脱贫奔康砥砺前行。持续深化“万企帮万村”精准扶贫行动和“5+2”“3+2”帮扶机制【1】，全面开展东西部扶贫协作，广泛发动各方力量共同参与脱贫攻坚。紧盯“两不愁、三保障”【2】目标，全面打响农村“公共服务、基础设施建设攻坚战”“农村土坯房歼灭战”，170个贫困村文化室、卫生室、活动阵地规范达标，157公里村社道路硬化加宽，3662处供水工程全面建成，完成易地扶贫搬迁1.42万人、危房改造1.57万户、土地增减挂钩2200户，贫困群众生产生活条件得到极大改善。整合各类资金20亿元，设立“四项基金”【3】1.3亿元，发放小额信贷9771万元，发展“五小”庭院经济【4】3000户。高标准建成“石塘—白羊”脱贫攻坚引领示范区，带动东部片区3000户贫困群众脱贫奔康，赢得广泛赞誉。完成80个贫困村退出、15561名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至2.5%。

二、产业发展精准激活。特色农业提质增效。新建特色产业基地11.5万亩、养殖小区6个，成功打造省级现代农业产业融合示范园区1个，培育专业合作社30家、省级重点龙头企业2家，新增“三品一标”【5】产品5个，珍珠花菜香辣酱闯进欧洲市场，白羊乡生态茶园入选“四川十大最美茶乡”，“真硒万源”公共品牌得到广泛认可。工业经济提速转型。出台《万源市工业园区要素降成本工作方案》，搭建政银企合作平台，帮助企业融资26.3亿元，设立土地周转资金1000万元，发放应急转贷资金1160万元。开工建设工业项目11个、竣工10个，完成工业投资11.86亿元，新增规上工业企业8家，生态规上工业企业占比达75.6%。旅游产业提标兴旺。龙潭河国际养生谷建成营业，漂流、温泉夏冬两旺，八台山景区持续火爆，“冬游雪景”获央视新闻频道宣传报道。牛卯坪通过国家4A级景区景观资源评审，大巴山茶文化小镇加快建设，中国硒部茶园走廊等农旅融合乡村游赢得市内外广泛赞誉，“富硒茶都、康养夏都”知名度、美誉度大幅提升。全年接待游客350万人次，实现旅游收入28.06亿元。商贸物流提档升级。石塘、大竹商贸物流综合体建成投运，新改建农贸市场5个，建成电商公共服务中心和物流中心，完成电子商务交易额3亿元、外贸出口500万美元、商品房销售面积25万平方米。新增限上商贸和规上服务业企业12家，服务业增加值增长9.6%。

三、山水城市秀外慧中。城乡建设快步推进。万源中学周边地块、市政府周边地块棚改项目顺利推进，未来城市、金缔花园（二期）等开发项目加快建设，大巴山茶文化公园、河西市政综合改造、庙沟片区雨污管网等项目全面竣工，后河廊桥商业综合体投入运营。“五治”【6】工作深入推进，拆除违法建筑3415平方米，环卫作业正式进入市场一体化。完成井溪、长坝、鹰背、赵塘撤乡设镇，白沙、青花、草坝场镇升级改造基本结束，创建省级“四好【7】村”16个、达州市级“四好村”70个，玉带太平坎村入选《中国传统村落名录》，秦河三官场村入选“四川最美古村落”。基础短板逐步补齐。成功与达州华润燃气有限公司签订天然气长输管线项目合作协议，巴万高速、万八快速、国道347线长石至通江界升级改造等项目稳步推进，新增柳黄、康乐等农村客运线9条，通乡客运基本实现全覆盖。固军水库前期工作进展顺利，寨子河水库渠系配套、病险水库除险加固等项目加快建设。生态环境稳步向好。完成生态保护红线划定，花萼山国家级自然保护区范围和功能区调整获国务院批准，新增营造林3.82万亩，治理水土流失12.8平方公里。顺利通过中央环保督察“回头看”并办结交办信访问题15件，立案查处环境违法问题65起。深入实施河（湖）长制，全市主要河流断面水质和集中式饮用水源地水质达标率100%。全国第二次污染源普查有序推进，实施“千村环境整治工程”135个，关闭取缔“小散乱污”企业42家，空气质量优良天数占比上升3个百分点。

四、发展动能有效蓄积。改革创新落地生根。“放管服”【8】改革深入推进，清理公布行政许可事项261项、公共服务事项162项。整合重组四大国有企业，国有林场、国地税征管体制改革全面完成，财税金融、医疗卫生、供销合作等改革取得新突破，全国基层政务公开标准化规范化试点工作顺利通过督导验收。商事制度改革持续深化，新登记个体工商户1933户、企业856家，完成“个转企”324户。项目支撑强劲有力。修订《政府性投资工程建设项目管理办法》等规范性文件，建立项目“储备、调度、挂包、督办、通报”机制，安排项目前期工作经费2700万元，谋划储备投资10亿元以上重大项目29个，成功争取项目资金25.6亿元、置换债券0.27亿元、新增债券11.93亿元、政策性贷款3亿元，3个省重点项目、13个达州市重点项目、75个本级重点项目有序推进。开放合作成效明显。依托东西部协作、中省市扶贫帮扶，借力舟山普陀区、工商银行、省民政厅、四川储备物资管理局等友好县区和单位，利用“渝洽会”“西博会”等投促平台，发挥成都、重庆等商会及万源籍在外知名人士作用，出台生态工业、特色农业、建筑业等领域扶持激励政策，精准开展“6+3”【9】重点产业招商，积极与港中旅等业内龙头对接洽谈，成功与华润燃气等企业达成合作意向。

五、民生福祉稳步提升。社会保障更加坚实。投入就业资金2569.1万元，举办招聘会93场，发放创业担保贷款1240万元，城镇登记失业率控制在4.1%以内，被国家发改委授予“返乡创业试点地区电商合作示范县”。建成城乡日间照料中心46个、民办养老院4个。发放惠农补贴、城乡低保等民生资金8.1亿元。实行军人优待对象、70周岁以上老人免费乘坐公交车。社会事业长足进步。实施教育项目204个，新建校舍21万平方米，太平一小分校、万源黄冈学校建成投用，义务教育均衡发展顺利通过国家验收，成功举办万源中学建校90周年成果展示活动。市中心敬老院、儿童福利院全面竣工，市妇幼保健计划生育服务中心业务用房建成投用，市精神病医院加快建设，成功创建二级甲等疾控中心，医疗公共服务水平大幅提升。新建村级综合文化卫生服务中心80个，发放“户户通”6664套、“村村响”235个，放映农村公益电影4452场，举办文化惠民演出80场。社会秩序和谐稳定。依法治市“十大行动”【10】深入推进，全民普法成效明显，提供法律援助243件，办理市长热线和市长信箱1110件，成功调处矛盾纠纷4189件；扫黑除恶专项斗争扎实推进，侦办刑事治安案件1436件，挽回经济损失1700万元，未发生重大群体性事件和恶性治安案件。成功应对“4.5”风雹、“5.25”山体滑坡等自然灾害，非洲猪瘟防控有力，全市安全生产形势持续稳定。

六、自身建设全面加强。政务服务更加高效。全面开展“政务服务质量提升年”活动，扎实推进“全面提速”“一次办好”“微笑服务”“网上立办”“双破双立”5大行动，梳理、公布群众和企业办事“最多跑一次”事项，推进并联审批，实行容缺预审，提供全程代办，无纸化办公系统投入试运行，政务服务一体化水平在达州名列前茅。依法行政成为常态。坚持法治思维引领政府工作，认真落实重大行政决策法定程序和法律顾问制度，严格“三重一大”事项集体决策。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议53件、政协委员提案90件。廉政建设持续深化。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费支出下降9.5%。加强公共资金、民生项目等方面审计监督，开展审计项目97项，核减资金896万元。全力配合监察体制改革，旗帜鲜明支持纪委监委查办案件，立案审查调查282人。

2018年市政府承诺兴办的十件民生实事落实情况：建成农村公路400公里，8座桥梁建设加快推进；万源中学白沙分校基本建成，完成幼儿园改扩建16所；建成乡镇污水处理厂10个、垃圾中转站8个；27个乡镇卫生院建设有序推进；环城公路主体完工；易地扶贫搬迁、危房改造、人居环境改善全面完成；农村供水工程有序实施，新增供水受益人4.5万人；完成保障性住房190套；新增城镇就业4920人，开展技能培训1.7万人次，新开发公益性岗位2508个；扶持9206名残疾人发展生产和居家灵活就业，为1.6万名残疾人提供康复服务。

与此同时，我们统筹兼顾，积极支持全市各条战线开展工作，国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建和优抚安置工作不断加强，工会、共青团、妇女儿童、关工委、老促、老龄、科协、红十字会等事业全面发展，行政学校、外宣、民宗、外侨、工商联、文联、社科联、统计、保密、档案、史志、粮食、气象、邮政、电力、烟草等工作得到巩固提升。

各位代表，一年负重跋涉，我们砥砺深耕、步伐铿锵，一年坚韧求索，我们毫不游移、寸积铢累。我们深知，这些成绩的取得，铭刻着达州市委、市政府和市委的智慧指引，倾注着市人大、市政协的监督支持，饱含着各位代表、各位委员的深度参与，凝聚着广大干部的激情拼搏，汇集着全市人民的点滴付出。在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众、人大代表、政协委员、驻万部队、武警官兵，向战斗在脱贫攻坚一线的扶贫干部，向所有关心支持万源改革发展的老领导、同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：发展不足、发展不快、发展不优依然是现阶段的基本市情，产业转型升级任重道远；生态环保约束趋紧，推动高质量发展面临更大考验；城乡发展还不平衡，教育、卫生、养老、文化等公共服务供给与人民群众的期望还有差距；少数干部思想观念、能力素养与新时代发展的新要求不相适应，行政效能和服务水平有待进一步提高。对此，我们一定高度重视，全心全意、尽心竭力加以解决。 

2019年工作打算 

各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委十一届三次、四次全会和达州市委四届六次全会、四届七次全会暨经济工作会议、万源市六届三次党代会决策部署，坚持新发展理念，以加快建设全国康养度假旅游目的地和达州北向开放“桥头堡”为目标，保持专注发展、转型发展定力，坚持稳中求进工作总基调，持续打好“三大攻坚战”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，决胜全面小康，加快转型升级，为建设幸福美丽万源而努力奋斗。

主要目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入增长8.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.7%、9.8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.1%以内。

今年市政府将继续承诺兴办“十件民生实事”：一是开工建设天然气长输管线项目，力争2020年投入使用；二是完成寨子河水库渠系配套工程，驮山水厂投入运行；三是启动市中心医院迁建项目，建成乡镇卫生院11个；四是启动建设医疗废物集中处置中心；五是完成城市棚户区改造1387户、12.5万平方米；六是完成农村危旧房改造1300户；七是建成农村供水工程1482处；八是启动18个乡镇污水处理厂建设，建成乡镇垃圾中转站和6个乡镇污水处理厂；九是改扩建中小学校35所，新改扩建公办幼儿园15所；十是开发农村公益性岗位2405个、城镇公益性岗位450个。

各位代表！做好今年的政府工作，实现上述目标，我们将做到“四个更加注重”：一是更加注重大盘谋局。坚持在全国、全省、秦巴山区发展大局中找准定位，高站位谋篇布局、大手笔规划设计、大气魄决策部署，在国家战略中抢抓新机遇、在因势利导中谋求新发展。二是更加注重系统推进。注重当前需要与长远发展统筹兼顾、扬优成势与补齐短板双管齐下、整体推进与分类施策协同发力，打好集中、集合、集成“组合拳”，确保工作有序衔接、相互促进。三是更加注重特色发展。突出资源、产业、生态等比较优势，坚定不移走好“优势路”、打好“特色牌”，优化经济结构、转换增长动力，实现错位发展、差异化发展，在新一轮竞争中赢得主动。四是更加注重多方借力。善于向上借力，大胆谋划项目，全力争取项目，最大限度挖掘政策红利；善于向外借力，围绕重点产业，主动对接、贴心服务，最大限度释放发展活力；善于向内借力，优化绩效考核办法，健全容错纠错机制，最大限度激发干事热情。

面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们将继续坚持“登高望远、开明开放，扬优补短、善作善成”的工作取向，全面落实达州市“八个年”活动【11】部署，着力抓好七个方面工作：

一、决胜脱贫摘帽，同步全面小康

对标补短夯基础。严格对照户脱贫、村退出、县摘帽标准，紧盯教育、医疗、住房、道路等重点环节，强力推进脱贫攻坚摘帽冲刺“十大行动”【12】，全面完成基础设施和配套公共服务建设。高质量建设脱贫攻坚引领示范区，带动更多贫困群众增收。鼓励工商资本进入农村，用好用活产业扶贫周转资金，发展特色产业，壮大村集体经济。引导贫困群众与新型经营主体结成利益共同体，通过务工、入股等方式，拓宽增收渠道，增强“造血”功能。

内外联动聚合力。强力推进脱贫攻坚十条超常规措施，持续开展“问题预警分片督战”专项行动【13】，不断深化“5+2”“3+2”帮扶机制，持续开展感恩奋进教育，激发群众脱贫内生动力。深入推进浙川东西部扶贫协作，新建1.11万亩标准化茶园，不断扩大两地干部交流、产业合作、劳务协作等成果。确保9937名贫困人口脱贫、32个贫困村退出、整县摘帽。

全力备战固成果。把防止返贫与继续攻坚放在同等位置，紧盯“三率一度”【14】核心指标，注重贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村政策统筹，大力宣传脱贫政策，积极解决合理诉求，努力化解各类矛盾，全面巩固摘帽基础。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，督促“回头看”“回头帮”有效落实，确保脱贫成果得到群众认可、经得起历史检验。

二、聚焦乡村振兴，建设富美农村

塑造康养旅游品牌。以建设“全域旅游示范区、全国康养度假旅游目的地、天府旅游名县”为目标，高标准推进八台山国家5A级旅游景区创建工作，高品质实施龙潭河康养度假区提升工程，高质量启动黑宝山国家级旅游度假区建设。持续提升牛卯坪、瓦子坪等乡村旅游景点，着力加强景区景点通达性建设，积极推进旅游产品开发、文明新风塑造、从业人员培训、星级民宿评定等活动。实现大巴山茶文化小镇开门迎客，积极筹备达州市旅游发展大会，打响“养生养老，万源最好”公众口碑。力争创建国家4A级旅游景区1个、3A级旅游景区1个，实现旅游收入30亿元。

巩固特色优势产业。坚守耕地红线，新建高标准农田3万亩，稳定粮食总产量，保障粮食安全。大力发展“4+N”特色农业【15】，新建特色种植基地12万亩、农建综合示范区3万亩、规模养殖场20个，争创省级标准化示范场1家、达州市级标准化示范场2家。积极推行基地、加工、物流一条龙产业链，实现农产品加工产值增长4%。稳步推进国家级生态原产地产品保护示范区和省级有机产品认证示范区建设，建成省富硒产品质量监督检验中心，新增“三品一标”产品3个，做大做强“真硒万源”公共品牌。

激活农村发展要素。稳步推进农村产权制度改革，探索““三权”分置”【16】多种实现形式，盘活闲置土地资源。鼓励农业适度规模经营，培育新型农业经营主体30家，新增流转土地1万亩。发展以农耕体验、田园采摘、花卉观赏、乡村民宿等为重点的休闲农业，推动“美丽乡村”向“美丽经济”转化。大力实施“三乡”计划，引导农民工返乡、大学生回乡、创业者下乡，鼓励各类人才带着梦想、资金和项目到农村创新创业。积极培养新型职业农民，充分发挥“土专家”“田秀才”的“传帮带”作用，让更多的农民爱农业、懂技术、善经营。

改善生产生活条件。加快白沙、旧院等重点小城镇建设，完善集镇基础设施和公共服务配套，增强集聚带动能力。巩固提升农村饮水安全，加强农田水利基础设施建设，推进病险山坪塘、病险水库维修加固，实施官渡、固军、旧院等乡镇河道治理，升级改造农村电网和通讯设施，建成“四好农村路”【17】100公里。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，开展垃圾、污水、厕所“三大革命”和村容村貌提升“六化”【18】工程，留住清新清净的田园风光。推广“小规模、组团式、生态化、微田园”模式，新建幸福美丽新村32个。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，创建达州市级及以上“四好村”50个。

三、夯实发展根基，稳定经济增长

精准扩大有效投资。主动对接国家产业政策和投资方向，用好用活项目前期工作经费，全力包装、争取投资5000万元以上项目77个，力争年争取项目资金增长5%以上。继续推行重点项目领导挂包机制，谋划万源至城口、万源至镇巴、万（源）平（昌）营（山）等高速公路，做好通用机场、河湖连通等项目前期工作，协助推进固军水库建设，开工建设黑宝山旅游公路、工业园区基础设施、白花大堰中型灌区配套工程等项目，加快巴万高速、万八快速等项目建设，完成国道347线长石至通江界升级改造等项目建设。

全力稳定工业增势。以“建好平台、做大增量、盘活存量、优化服务”为重点，认真落实生态工业突破性发展十条措施，继续深化“双百工程”【19】，促进工业企业提质增效，推动工业经济健康运行。大力发展富硒农产品加工、生物医药、绿色建材、孕婴童产品等生态工业，启动实施华新水泥矿山技改、元伟电器等5个重点项目，促成华隆建材、安信家居等项目建成投产，扶持发荣林业、欣怡服饰、德诺仪表等优势企业做大做强。加快完善工业园区配套设施，全力抓好招商入驻，力争落地项目3个。完成工业投资5亿元以上，新增规上工业企业7家。

充分挖掘消费潜力。顺应消费需求变化新趋势，积极培育市场消费热点。积极参与“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”三大活动，广泛开展节庆促销、展会促销。鼓励本地企业在全国区域中心城市开设营销网点和“形象店”，提升万源产品的影响力和知名度，力争电子商务交易额达4亿元。加强市场调控和监管，促进房地产市场平稳健康发展。大力扶持商贸、住宿、餐饮等传统服务业，加快推动零散、小规模服务企业提档升级。新增限上商贸企业3家，服务业增加值增长9.6%。

四、围绕宜居宜业，打造舒心家园

完善功能配套。适时推进太平桥等地块棚改，完成万源中学周边地块、市政府周边地块棚改项目，加快未来城市、金缔花园（二期）、华森时代广场等项目建设，启动河西政务中心周边、东区新区等地块开发。建成环城路一期工程并投入使用，推动东区变电站迁建、城市立体停车场建设；规划建设中国富硒美食城、特色餐饮夜市，改造提升城区农贸市场，新建精品酒店1家、城市综合体1处，完善餐饮、购物、休闲等功能；推进白沙副中心建设，积极承接主城区教育、医疗等功能，不断增强城区承载功能和人口吸附能力。

提升品质品味。以建设“山水森林城市、生态智慧城市”为目标，推动城市空间“微更新”，精雕城市文脉，保护历史风貌，打造主题街区，完善城市风貌、公共空间、景观廊带规划，注重综合整治、节点改造、文化植入，统筹推进城市绿化、亮化、彩化，启动巴山蜡梅公园建设，提升红军公园、天马山公园、大巴山茶文化公园。优化教育和医疗资源布局，全力打造宜居、宜业、宜养、宜游的旅游文化名城。

强化精细管理。深化城市管理执法体制改革，持续推进数字城管建设，不断提升城市管理水平。大力整治违法建设、占道经营、露天烧烤、乱停乱放等城市“顽疾”，让城市“脸面”更加清秀。健全业主反映问题渠道，规范物业收费和服务标准，提升小区物业管理水平。健全文明交通、市容秩序等常态长效管理机制，开展市民公约、文明市民宣传评选活动，营造“感恩、奋进”的城市新风，弘扬“淳朴、尚善”的良好市风。

五、厚植生态优势，守好绿水青山

狠抓环境污染治理。强力推进中央和省环保督察反馈问题整改，加快销号清零，杜绝回潮反复。聚焦大气、水、土壤“三大领域”，持续深化河（湖）长制，加强重点流域综合治理和岸线保护，确保国控断面优良率、城市集中饮用水水质达标率100%；加强土壤污染管控与修复，强力整治畜禽养殖污染、农村面源污染和“小散乱污”企业；严控燃煤锅炉、扬尘污染等，确保空气质量达标率稳步提升。加大环境监管执法力度，依法查处各类环保污染违法违规行为。全面完成第二次污染源普查工作。

强化生态保护修复。认真落实主体功能区规划，加强自然保护区、风景名胜区等重点区域生态管控，做好第三次全国国土调查，严守生态保护红线。加快花萼山国家级自然保护区勘界定边，推进蜂桶山省级自然保护区示范化、省级森林草原湿地生态屏障重点县建设，抓好5.26万亩湿地生态保护修复。坚决贯彻“谁开采、谁治理，谁受益、谁复绿”原则，推进矿山复绿，治理水土流失15平方公里。深入开展国土绿化行动，完成森林抚育、封山育林、退耕还林4万亩。

践行绿色发展理念。严格落实项目环境准入机制，认真实行最严格的水资源管理、节约用地制度，大力推行节能减排，坚决淘汰落后产能，确保单位GDP能耗、水耗“双下降”。积极推广“林+N”【20】发展模式，提高林地综合利用效率，发展现代林业产业基地1.6万亩，实现林业产值26.3亿元。积极倡导绿色生活方式，开展节约型机关等创建活动，推动全社会形成绿色消费、低碳生活的良好习惯。

六、深化改革开放，增添动力引擎

深入推进改革攻坚。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”【21】成果。按时按质推进机构改革，深入推进事业单位分类改革。深化国有企业改革，完善法人治理结构和薪酬制度，推动国有资本做优做强。健全投融资体制，用好用活股权投资、产业发展等基金，撬动更多社会资本、金融资本支持万源发展。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，坚决防范政府债务风险。深入实施扩权强镇改革试点，统筹推进教育、医疗、国有农场等改革，让人民群众共享改革红利、共享改革成果。

持续深化开放合作。坚持“四向拓展、全域开放”，主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济区等重大战略，加强与长三角、珠三角、成渝西等区域对接交流，深化与周边县域、友好县区的互联互通和联动发展，积极承接成都等地产业转移。充分利用省内外重大投资促进平台，举办专题推介会，加强与中国500强农产品加工企业对接洽谈，推动总部招商和“6+3”重点产业招商，让更多的项目落户万源、助推发展。全年力争引进企业5家，新落户总部企业20家以上。

加快发展民营经济。全面落实国家、省、达州市促进民营经济发展政策措施，毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济健康发展，力争民营经济增加值占GDP比重达到61%。着力构建“亲”“清”新型政商关系，深入推进“放管服”改革，不断深化“最多跑一次”、项目审查审批制度改革，加快建设政府性投资项目中介服务网上超市，严格落实减税降费政策，让民营企业卸下包袱、轻装上阵。加强政银企、政担银互动合作，引导金融支持实体经济发展，确保银企对接履约率达60%以上。

七、回应群众期盼，彰显民生温度

坚守民生保障底线。持续加大民生投入，确保一般公共预算民生支出比例不低于70%。认真落实就业创业扶持政策，新增城镇就业4000人以上。加大住房保障力度，扎实推进保障性安居工程建设。继续实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围。积极筹备市福利中心改建、黑宝山养老服务中心、市救助站等项目建设，建成市精神病医院。加强城乡低保、特困供养等社会救助，落实优抚安置政策，保障残疾人权益，关爱农村留守儿童。加强农民工服务保障。

优化公共服务供给。坚持教育优先发展，优化城乡学校布局，开工建设太平镇三小、罗家湾小学等项目，确保万源中学白沙分校、三中学生宿舍和食堂迁建工程等项目秋季开学投用；全力支持万源中学突破性发展，争创省一级示范高中。深入实施“健康万源”行动，加强重大疾病防控，启动市中心医院白沙分院医养中心和肿瘤中心建设，加快市中心医院创建“三乙”工作；落实社会办医优惠政策，促进民营医疗机构健康发展。实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系。推进全省红色文化党性教育基地建设，加强历史古迹保护和非物质文化遗产传承。广泛开展群众性文体活动。全面完成第四次全国经济普查工作。大力发展老龄、慈善、红十字会等事业，重视支持工会、共青团、妇女儿童、关工委、工商联、文联、社科联等工作，认真做好行政学校、外宣、人防、对台、外侨、民宗、物价、保密、档案、科协、史志、气象、保险、邮政、烟草等工作，促进社会全面进步。

构建社会共治格局。深入开展“七五”普法，持续推进依法治市“十大行动”，完善基层群众自治制度，健全矛盾纠纷多元化解机制，依法解决群众合理诉求。持续开展扫黑除恶专项斗争，加快建设综治“110”和雪亮工程，增强公共安全综合防控能力。严厉打击互联网金融违法违规行为，有效防范和化解各类金融风险。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。严格食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。高度重视意识形态工作，坚持正确舆论导向。加强国防动员、人民防空和国防后备力量建设，做好退役军人服务管理工作，推进军民融合深度发展，积极争创省级双拥模范城。 

加强政府自身建设 

各位代表！打铁还需自身硬。我们将牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，以“朝受命、夕饮冰”的精神，以“昼无为、夜难寐”的担当，勤勉履职，持续奋斗，努力建设对人民负责、为人民服务、让人民满意的政府。

一、坚持用心尚法。深化法治政府建设，认真执行公众参与、专家论证等决策程序，严格执行“三重一大”事项集体审议、重大决策合法性审查等制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案。完善政务公开，规范行政执法，始终运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。

二、坚持真心为民。深入践行群众路线，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，让工作近民情、顺民意、解民忧、贴民心。坚持一线工作法，认真解决群众急难愁盼之事，大力整治“群众最不满意的10件事”，不断提升群众的“幸福指数”，让发展更有温度、更有色彩。

三、坚持潜心干事。持续优化干事创业氛围，旗帜鲜明为创业者撑腰、为干事者护航。大力整治庸政、懒政、怠政行为，建立科学的绩效激励机制，推动干部职工以落实为己任、以执行为天职，用效果说话，用行动说话，以“事不避难”的担当精神、“咬定青山不放松”的攻坚定力，凝心聚力抓发展、用心用情惠民生。

四、坚持清心守廉。认真执行中央八项规定精神和省、市相关规定，坚决纠正“四风”和损害群众利益的不正之风。加大审计监督力度，规范政府性投资项目管理，严格控制“三公”经费，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。认真落实党风廉政建设、党建“一岗双责”，致力建设阳光政务、清廉政风、廉洁政府。

各位代表！风劲帆满海天阔，俯指波涛更从容！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，带着对事业的执着与热情，书写对万源的担当与深情，全力以赴抓发展，齐心协力拔穷根，众志成城奔小康，为决战决胜全面建成小康社会、建设幸福美丽万源而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

名词解释和说明 

1．“5+2”“3+2”帮扶机制：“5+2”即每个贫困村1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名“第一书记”、1名驻村农技员和1名法律顾问、1名农信员。“3+2”即为有20户以上贫困户的非贫困村选派“第一书记”、农业技术巡回服务小组、结对帮扶责任人和法律服务巡回顾问团、农信员。

2．“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

3．“四项基金”：扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金、教育扶贫基金、卫生扶贫救助基金。

4．“五小”庭院经济：小畜牧、小种植、小果木、小加工、小商贸。

5．“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志产品。

6．“五治”：治脏、治乱、治尘、治噪、治水。

7．四好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

8．“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

9．“6+3”：能源化工、新材料、智能制造、电子信息、生物医药、特色农产品加工和建筑业、旅游业、现代物流业。

10．依法治市“十大行动”：依法执政行动、依法行政行动、规范执法行动、公正司法行动、法治宣教行动、信访秩序规范行动、不良风气治理行动、社会治安整治行动、城乡环境治理行动、村规村风村事规范行动。

11．“八个年”活动：精准脱贫决胜年、项目攻坚突破年、工业提质增效年、城市综合管理年、乡村振兴推进年、招商引资落地年、环境治理巩固年、民生改善实效年活动。

12．脱贫攻坚摘帽冲刺“十大行动”：问题排查整改行动、帮扶工作提升行动、收入达标保障行动、义务教育保障行动、医疗救助扶持行动、安全住房保障行动、道路饮水提升行动、文明新风塑造行动、矛盾纠纷化解行动、季度达标评定行动。

13．“问题预警分片督战”专项行动：采取乡镇交叉互查、特派员督查、市级综合督办、市级领导督导“四级联动”方式，对各乡镇脱贫攻坚工作进行全面体检和问题督办整改。

14．“三率一度”：综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度。

15．“4+N”特色农业：“茶叶、中药材、旧院黑鸡、蜂桶中蜂”四大主导产业，马铃薯、高山蔬菜、猕猴桃、肉牛、生猪、板角山羊等富硒特色产业。

16．““三权”分置”：农村土地集体所有权、农民的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。

17．“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

18．“六化”：积极推动家园美化、加快实施道路硬化、大力开展村庄绿化、分批实施照明亮化、集中开展环境净化、保护利用乡土文化。

19．“双百工程”：对100户GDP贡献大的企业、100户财税收入贡献大的企业，实行领导挂包帮扶督导。

20．“林+N”：林药、林经、林禽、林畜、林粮等。

21．“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。