各村党支部、各村委会，镇级各部门：
为加强对全镇村民小组调整优化工作的统筹指导，按照省委、省政府和达州市委、市政府及万源市委市政府决策部署，镇党委、政府决定在全镇实施村民小组调整优化改革。根据《中共万源市委、万源市人民政府关于村民小组调整优化改革工作的实施意见》（万委发〔2020〕9号）精神，结合我镇实际，制定如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻
（二）主要目标
通过调整优化，整合农村发展资源、降低乡村运行成本、提高基层治理水平、夯实党的执政根基，增强农民群众获得感、幸福感、安全感，为构建顺应人口转移趋势、体现产业发展要求、符合乡村演变规律的现代农村发展新格局夯实最底部基础。
（三）基本原则
1.因地制宜、宜并则并。坚持突出乡级事权主体，综合考虑历史沿革、生活习惯、情感归属、产业发展和农村基础设施布局等实际，不设置硬性合并硬度、不搞一刀切，要参照乡村两级建制调整改革做法，宜留则留、宜并则并。
2.把握规律、顺应趋势。立足农业生产和农村生活的特点，顺应人口转移和产业聚集发展的趋势，合理确定村民小组地理空间，优化乡村治理空间体系，提升发展服务治理水平。
3.权属延续、稳妥实施。坚持现有农村经济格局和生产经营关系不变；现有农村“七权”，即已经确权的存量权属的受益群体不变；合并后，增量权益的原受益群体不变。充分利用农村集体产权制度改革成果，锁定已经确权到组到户的各类权属关系，确保农民群众合法权益不受损。村民小组原则上实行整组合并。
4.尊重民意、依法推进。贯彻以人民为中心的发展思想，充分听取村民意见，充分尊重村民意愿，切实保障和维护村民利益，严格按照有关法律法规和制度程序，稳步有序推进村民小组合并。
二、主要任务
（一）推动顺向整合。牢牢把握乡村经济流向、人口流向、交通流向，顺应“人往高处走”心理，考虑生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等主要控制线，本着“地缘相邻、人缘相亲、文脉相承、情感相通、守望相助”原则，统筹实施村民小组整合，适度扩大村民小组规模，推动村民小组地理空间延伸和服务空间拓宽，逐步实现人口相对集中、辖域相对扩大、产业相对连片，优化村民基本生产生活空间。
（二）保障经济权属。确保现有农村经济格局和生产经营关系不变，依法保障已签署合法土地承包合同、土地流转协议持续有效。利用农村集体产权制度改革成果，根据确权到村、到组、到户的不同权属类别，厘清并固化权属边界，实行村民小组合并之后的“一组N制”。对已经确权到原村民小组成员的权属，继续维持不变；对已经确权到原村民小组的权属，原受益群体维持不变。
（三）处置债权债务。以乡镇为主体，以农村集体资产清产核资成果为基础，做好村民小组清产核资摸底工作，提前锁定债权债务，分类妥善处置债权债务关系。对债权债务规模相近，群众对并组无争议的村民小组，可以直接实行并组合账；对债权债务相差较大，可以通过“旧账分开、新账合并”的方式，分布整合、稳妥推进。
（四）选优配强组长。调整合并后，新村民小组设置小组长1名；村民小组长由村民小组会议依法推选产生；鼓励符合条件的村民小组设立党支部（党小组），党支部书记（党小组组长）通过法定程序推选为所在村民小组小组长；鼓励村级建制调整改革中正常离任的村干部依法担任所在村民小组的小组长；鼓励退役军人、致富带头人、返乡创业大学生等依法参选小组长，注重将表现优秀的村民小组长纳入村级后备力量培育。鼓励村“两委”成员兼任所在村民小组的小组长，但村“两委”常职干部原则上不兼任小组长职务。对并组难度较大的地方，可采取1名村民小组组长代管若干个村民小组的方式实现发展管理的整合。在村民小组调整优化改革完成后，改革中正常离任的村民小组长，继续积极支持、主动协助村组工作的，可保留其待遇至新一轮村“两委”换届。换届选举后，在不增加工资预算的情况下，可适当提高调整优化后村民小组长待遇。
三、实施步骤
（一）调研摸底阶段（8月15日至9月19日）
在指导组的指导和统筹下，以各村为主体，深入开展调查走访，重点摸清各村民小组人口、户数、面积、历史沿革、宗族聚居、地形地貌、资源分布、产业发展、集体资产、债权债务、群众意愿、风险隐患等情况，做到底数清、情况明、台账细。
（二）确定方案阶段（9月20日至10月20日）
由各指导组指导相关村民委员会（工作委员会）拟制形成本村村民小组调整优化初步方案，调整初步方案及相关情况应在村务公开栏公示不少于10日。经公示无异议，逐级报乡镇、万源市村民小组调整优化改革领导小组办公室把关初核后，分别组织召开涉及调整合并的村民小组会议进行讨论审议。表决通过后，由村民委员会（工作委员会）提交乡镇人民政府审批，并报万源市村民小组调整优化改革领导小组办公室备案。
（三）组织实施阶段（10月21日至11月21日）
村民小组调整优化改革方案获批后，由各指导组具体负责向村民进行公布。各村依法在规定时限内组织召开村民小组会议，推选产生新的村民小组小组长，并及时完成新旧村民小组相关事务的移交划转。
（四）总结完善阶段（11月22日至11月30日）
做好村民小组调整优化改革相关资料归档工作；总结提炼改革经验做法并上报市村民小组调整优化改革工作领导小组办公室。
四、保障措施
（一）强化组织领导，严格落实责任。镇村民小组调整优化改革领导小组要发挥好统筹把关作用，稳步有序开展全镇村民小组调整优化改革工作。领导小组办公室要履行好统筹谋划、综合协调、推动落实等职责，镇党政办、民政办、财政所、农技站、脱贫攻坚办等各股室站所要按照职能分工抓好具体工作。各驻村指导组要做好政策释疑、业务指导，深入各村开展调查摸底、做实做细群众工作，统筹做好方案审批、组长推选、宣传引导、风险化解等工作。各村党组织要发挥好领导核心作用，指导村民委员会（工作委员会）精心制定村民小组调整优化方案，并督促抓好组织实施。
（二）依法推进，注重统筹。严格按照《农村土地承包方》《土地管理法》《四川省<中华人民共和国村民委员会组织法>实施办法》等相关法律法规，依法开展村民小组调整优化和小组长推选工作，确保集体经济组织成员权益不受损害。对出现争议有无明确法律条文规定的情形，要充分发挥村民民主自治作用，通过自治协商、民主表决的方式妥善处理。要统筹把握村民小组调整优化与乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革、城乡基层治理的内在逻辑关系，推动改革深化拓展。
（三）加强舆情引导，做好风险防控。按照正面宣传适度、舆情引导有力有效的原则，坚持“把握适度、管控有力、重在引导”的工作基调，采取群众喜闻乐见的方式，宣传阐释相关政策法规，统一和凝聚广大干部群众的思想认识。要建立舆情应对机制，妥善处理与群众利益直接相关的各种问题，加强网络舆情监测，落实专人负责，密切关注有关敏感话题，及时核查引导，严防不实炒作，避免出现舆情事件。要建立风险防控机制，提前摸排掌握社会稳定风险因素，分类做好防范和化解工作，大力营造改革良好氛围。
（四）明确工作要求。要审慎稳妥推进村民小组调整优化改革，严格坚持“三个不变”，将改革合理限定在“地理空间延展”和“管理幅度拓宽”范围，尽量避免触发矛盾风险。对区位条件、土地状况、资源禀赋差异较大的，原则上不并；对纳入重大项目规划区内等面临征地拆迁情形的原则上不并；对权属关系有争议、债权债务情况差异较大、群众对并组争议较大的，原则上不并，绝对不能因村民小组调整优化而激化矛盾，影响乡村两级区划建制调整改革成果。
中共万源市罗文镇委员会
2020年9月16日
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