​​​　　政 府 工 作 报 告

　　（2021年9月27日在万源市第七届人民代表大会第一次会议上）

　　万源市人民政府副市长、代理市长  朱 挺

各位代表：

　　我代表万源市第六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　过去五年工作回顾

　　过去五年，是我市应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成果的非凡五年。五年来，面对复杂宏观形势、激烈区域竞争、繁重发展任务，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市干部群众，全面贯彻落实中央、省、达州市各项决策部署，沉着应对大战大考新挑战，积极适应复杂多变新形势，主动落实高质量发展新要求，在危机中育新机，于变局中开新局，全力以赴决战脱贫攻坚，勠力同心决胜全面小康，全市经济社会高质量发展迈出坚实步伐，“十三五”目标任务圆满收官。2020年，全市实现地区生产总值134.2亿元，年均增长6.3%；一般公共预算收入5.2亿元，年均增长9.2%；社会消费品零售总额77.4亿元，年均增长9.3%；全社会固定资产投资年均增长8.2%；规模以上工业增加值年均增长7.2%；城镇居民人均可支配收入32291元、农村居民人均可支配收入13349元，分别年均增长8.4%、9.9%。

　　五年奋战，我们精准施策、尽锐出战，脱贫攻坚全面胜利。

　　全员集结战贫困。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。超常规推出脱贫攻坚十条奖惩措施，“5 2”“3 2”帮扶力量【1】全面集结，1.2万财政供养人员、142家企业“抓乡促村”“定点帮扶”“双向结对”，与帮扶户“同吃同住同劳动”，书写了众志成城、不负人民的精彩篇章。9.3万贫困人口全部脱贫、170个贫困村全面退出，贫困发生率下降至零，区域性整体贫困得到历史性解决。连续两年荣获“四川省脱贫攻坚先进县”，被评为“全国‘十三五’搬迁工作成效明显县”。

　　多管齐下补短板。精准实施“脱贫摘帽十大行动”“成效巩固四大工程”【2】，整合投入各类资金62.23亿元，设立“四项基金”【3】1.42亿元，新（改扩）建农村公路2267公里，建成农村安全饮水工程1.18万处，完成农网改造3700千米，“乡三有”“村五有”【4】全部达标。投入资金1.32亿元资助贫困学生17.4万人次。报销基本医保5.2亿元。累计完成易地扶贫搬迁3.15万人、危房改造4.32万户、人居环境改善4.09万户、土地增减挂钩1.2万户，村容村貌绽放新颜。

　　全面协作拔穷根。借力中央、省、市帮扶单位和普陀区东西部扶贫协作县区，用好定点帮扶、东西部扶贫协作政策、资金，总投资1.098亿元规划实施协作项目28个，建成茶叶基地2.55万亩、蓝莓和石榴基地4000亩，实现“川菜浙销”1500吨、销售额5300万元。互派专业技术人员92人，向舟山、普陀转移就业598人、实现年平均收入8万余元，浙川合作山海情，厚植巴山、情洒万源。

　　五年奋战，我们扬优成势、稳进提质，县域经济大幅跃升。

　　康养旅游亮点纷呈。龙潭河旅游度假区、万源保卫战战史陈列馆、秦巴海洋世界、大巴山茶文化原乡等建成投运。八台山景区争创5A、黑宝山旅游综合开发项目快速推进。成功打造牛卯坪、瓦子坪等乡村旅游景点10余处，“5条茶旅环线”【5】基本形成。成功承办达州市第二届文化和旅游发展大会、四川省第十二届（夏季）乡村文化旅游节。成功创建国家4A级旅游景区2个、省级生态旅游示范区1个、省级乡村旅游示范乡（镇、村）14个。“12345 N”【6】文化旅游发展格局基本构建，融入“大巴山 大三峡”文化旅游发展联盟步伐加快，成功入选“天府旅游名县”候选县。累计接待游客2014.48万人次，实现旅游综合收入174.87亿元。

　　特色农业量质齐升。“4 N”特色农业【7】纵深发展，“千百十”“百万亩”工程【8】深入实施。建设高标准农田17.56万亩，粮食产量实现“十四连增”。新建特色产业基地35万亩，新（改扩）建养殖场（户）118个，新培育专业合作社297家、家庭农场369家、新型职业农民1360人。蓝润50万头生猪养殖项目加快建设，2万头能繁母猪养殖场建成投用。培育认证国家地理标志保护产品6个、“三品一标”【9】农产品25个。成功创建省四星级园区1个，被评为“四川省有机产品示范县”“四川省茶叶十强县”。

　　生态工业加速崛起。深入实施“双百工程”【10】，创新出台“十条措施”。茶垭工业园区建成投用。中国西部石材城、铁山坡天然气开发、万源储配煤及加工等项目稳步推进。大唐风能发电、通用机场及航空产业园项目加快前期。完成工业投资97.89亿元，新开工项目56个，竣工投产项目51个。投入技改资金74.8亿元，升级改造传统企业45家，淘汰落后产能企业10家。帮助企业融资80亿元。新增规上企业29家、收入超亿元企业15家，生态规上企业占比达83.8%。被评为“四川省县域经济发展先进县”。

　　商贸物流日臻兴旺。国家级电子商务进农村综合示范县、省脱贫奔康示范县项目全面完成。旧院黑鸡商品化处理冷链项目、秦巴商贸物流园区建成投用。建成日用消费品配送中心2个、乡村物流站点200个。华森时代商业综合体、富硒美食城建成运营。新（改）建城乡农贸市场9个。成功举办特色产品网络直播、首届汽车展销活动，组织498家企业参加各类展会，实现电子商务交易额38.4亿元、进出口总额6252万美元。累计培育限上商贸企业40家，实现服务业增加值318亿元，年均增速超11%。

　　五年奋战，我们统筹兼顾、精雕细琢，城乡面貌焕然一新。

　　城乡基础更趋完善。巴万高速、国道347线万源段、环城路一期、战史陈列馆旅游公路建成通车，万八快速、黑宝山旅游公路加快推进，提升改造国省干线123.6公里，客运“村村通”基本实现。寨子河水库、驮山水厂如期建成，固军水库、黑宝山水库顺利推进，李家梁水库加快前期。天然气长输管线建成投用。农村电网改造全面完成。升级改造通讯线路3855千米，新建通信基站1022座，宽带通村率实现100%。

　　城乡品质更具魅力。“三区三线”【11】试划完成。投资32.2亿元完成棚户区改造项目19个5781户。翡翠江畔、未来城市、现代城等项目全面竣工，恒胜公园城、罗家湾、金缔二期等项目加快建设，城区建成区面积已达12.8平方公里。河西市政设施改造完成。胜利广场、“太平记忆”“一河两岸三园”【12】成为新的打卡地。成功蝉联“第四、第五届省级文明城市”。“百镇建设”深入实施，大竹、草坝等10个中心场镇提能改造，白沙跻身“省级百强中心镇”。创建省级乡村振兴示范村5个、省市“四好村”【13】86个。太平坎、三官场分别入选“中国传统村落”和“四川最美古村落”。

　　城乡底色更加靓丽。持续打好“三大保卫战”【14】。第二次全国污染源普查全面完成。中央、省环保督察及“回头看”反馈问题加快整改，立案查处环境违法问题153起。关闭“散乱污”企业45家，建成乡镇污水处理厂52座、垃圾中转站24个。治理水土流失129.04平方公里。完成营造林18.34万亩。城区空气质量优良天数占比达97.5%，“七河一库”【15】水质达标率100%，森林覆盖率达63.8%。成功创建国、省生态乡镇5个，国家森林乡村2个，省自然教育基地1个。

　　五年奋战，我们多向用力、协调并进，改革开放蹄疾步稳。

　　深化改革全面推进。经济体制、生态文明、教育医疗、社会治理等重点领域改革全面发力、纵深推进，落实专项改革方案230余个，推进改革试点13个。减税降费政策全面落实，供给侧结构性改革纵深推进，“六权同确”【16】全面完成。“两项改革”成效明显，减少乡镇21个、建制村120个。基层政务公开“两化”试点经验全国推广，“村集体 ”模式入选“达州十大改革创新典型经验”。

　　开放合作成果丰硕。抢抓“四大机遇”【17】，融入国家战略步伐加快，友好城市合作更加紧密，普万协作持续深化，成功与城口、宣汉制定《共建城宣万革命老区振兴发展示范区总体方案》。招商引资聚力成势，累计签约项目45个，招引落地“三类500强”【18】企业4家，投资总额414.98亿元，实际到位资金387.67亿元。

　　创新驱动多点突破。创新推出民营经济健康发展23条、稳市场主体21条，新登记市场主体10690家。四川省富硒产品质量监督检验中心建成投用。成功申报省、市科技项目32个，新增国家级高新技术企业4家、科技型中小企业28家，省科普共享基地7个。创新支撑坚实有力，创建省级众创空间1家、科技示范园区1家，达州市级院士（专家）工作站5个。荣获达州市级以上科学技术进步奖5项，发明专利23项，科技对经济的贡献率达58%以上。

　　五年奋战，我们用心用情、久久为功，民生福祉温暖厚重。

　　民生保障坚实有力。完成民生支出135亿元，占一般公共预算支出70%以上，累计兴办民生实事180件。发放城乡低保、优待优抚等各类补助补贴8.05亿元，残疾人补贴标准年均增长13.3%。开发公益性岗位3.5万个，新增城镇就业2.3万人，失业率控制在4.1%以内。改造提升乡镇敬老院12个，市中心敬老院、儿童福利院、精神病院、救助管理站建成投用，多层次社会保障体系更趋完善。

　　公共服务普惠共享。投入资金5.65亿元实施教育项目435个、新（改）建校舍25.5万平方米，引进教师845名，荣获“全国义务教育发展基本均衡县”。妇幼保健服务中心、疾控中心建成投用，中心医院、传染病医院等项目有序推进，成功创建二级甲等医疗卫生机构3家。群众性文体活动丰富多彩，《巴山蜀水》《万源保卫战》在央视播出。“荔枝古道”“马三品墓”等成功创建省级文物保护单位。第七次全国人口普查全面完成。

　　风险防控科学应对。坚持防灾减灾并重，救灾治灾齐抓。“5 25”山体滑坡、“7 11”“9 4”等暴雨洪涝灾害成功应对。食品药品、煤矿生产、道路交通、森林防灭火等安全底板筑牢夯实。新冠肺炎疫情防控有力有效，核酸检测、流调溯源、集中隔离等能力全面保障，完成疫苗接种53万剂，“外防输入、内防反弹”常态推进，全省疫情防控“东北大门”把牢守稳。重大金融风险防范化解有力，金融环境更趋安全。

　　社会大局和谐稳定。“10 3”依法治市【19】持续深化，“七五”普法圆满收官，办理法律援助1974件。扫黑除恶纵深推进。深入推广“枫桥经验”【20】，排查化解矛盾纠纷2.4万件。建成“雪亮工程”平台83个、“慧眼工程”1.5万路。社会治理综合服务中心、拘留所、看守所、强制隔离戒毒所建成投用。荣获“四川省村民自治模范县”“四川省‘七五’普法中期先进县”。

　　五年奋战，我们锐意进取、夙夜为公，自身建设不断夯实。

　　依法行政规范有序。重大决策调查研究、专家咨询、风险评估、合法性审查等制度不断健全，“三重一大”【21】决策制度、行政执法“三项制度”【22】严格落实。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。限时办结人大代表建议（议案）、政协委员提案1000余件，办结率100%。

　　服务优政便捷高效。“放管服”改革持续深化，并联审批、代办服务、“互联网 政务服务”全面推进，“一网通办”办件524万件。工程建设项目审批管理系统全面升级。“一枚印章管审批”全面落实。12345政务服务热线、市长信箱畅通高效，民呼我应落实有力。

　　从严治政扎实有力。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任制，严格落实“八项规定”精神，坚定不移纠“四风”、树新风，“三公”经费同比下降3%。审计监督持续加强，审计项目243个27.64亿元，审减0.75亿元。深入开展“群众最不满意10件事”等专项整治活动，干事氛围风清气正。

　　与此同时，我们统筹兼顾，积极支持全市各条战线开展工作，国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建工作不断加强，国防教育、工会、共青团、妇女儿童、关工委、老促、老龄、科协、红十字会等事业不断深化，行政学校、外宣、外侨、工商联、文联、社科联、统计、保密、档案、史志、气象、邮政、烟草等工作不断提升。

　　各位代表！回顾五年奋斗历程，我们登高望远、开明开放、扬优补短、善作善成，谋划了一批关乎长远的大事，抓实了一批推动发展的要事，攻坚了一批束缚手脚的难事，办成了一批惠民利民的好事。这些成绩的取得，是达州市委、市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届市政府班子接续奋斗的结果，是各位代表、各位委员深度参与的结果，更是全市党员干部以及60万万源人民倾情付出的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众、人大代表、政协委员、驻万部队、武警官兵、消防救援，向各人民团体、社会各界人士，向战斗在脱贫攻坚、疫情防控、防灾减灾一线的工作人员，向所有关心支持万源改革发展的领导们、同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

　　各位代表！五年生动实践，发展基础更加牢固、发展新局持续开创、发展信心愈发坚定，全市经济总体稳中加固、稳中向好。但我们也清醒地看到：全市经济仍然稳中有忧、稳中有险、稳中有短。特别是：传统产业比较优势减弱，新兴产业培育壮大不足，产业结构优化升级不快；工业企业规模不大、社会投资拉动不强，对外经济支撑不够；资源约束趋紧，基础建设滞后，要素保障乏力；政务服务效能不高，公共配套功能不强，抢抓落实劲头不猛。对此，我们必须始终坚持问题导向、发展取向、破题指向，新旧矛盾一起破、新老问题一起改、治标治本统筹抓，以更大决心、更强力度、更好措施切实加以解决。

　　今后五年重点工作

　　各位代表！蓝图指引方向，奋斗开创未来。今后五年，是建设“生态福地 和美万源”的机遇期和关键期。站在新的历史起点，我们必须始终保持清醒头脑、赶考状态，科学判断“时与势”、准确把握“危与机”，以驾驭变局、勇开新局的宏大谋略，以事不避难、善作善成的实干笃行，在应对挑战中抢抓机遇，在攻坚克难中突破瓶颈，接续“两个百年”、服务“两个大局”，唯此方能把握主动、制胜未来。

　　未来五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻中央、省委、达州市委和市委各项决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题、以改革创新为动力、以实现万源人民对美好生活的向往为根本目的，抢抓国省战略机遇，坚定“川渝陕生态文旅名城、大秦巴生态产业绿城、川东北生态宜居优城、大巴山生态和美新城”发展定位，做实“双核三带五圈”【23】发展布局，强化“生态立市、产业强市、文旅兴市、创新活市”发展战略，勇担新使命、砥砺再出发，奋力谱写“生态福地 和美万源”新篇章。

　　主要预期目标是：到2025年，地区生产总值突破300亿元，城市规模突破“双20”【24】，地方一般公共预算收入突破10亿元；力争实现工业增加值40亿元，服务业增加值150亿元，全社会固定资产投资年均增速15%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长9%、10%以上。成功创建国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范县、四川省县域经济发展先进县。

　　各位代表！实现上述目标，我们将秉持“民生优先、产业为王、数据说话、干成干好”的工作取向，坚决做到“四个实干”：

　　坚决做到解放思想、创新实干。我们将打破常规、突破藩篱、勇涉险滩，敢想敢试、敢破敢立，激发创新活力，推动市委决策部署落地生根。坚决做到包容合作、开放实干。我们将登高望远、博采众长、借势借力，全力以赴争、千方百计引，做大朋友圈、拓展新空间。坚决做到凝聚共识、团结实干。我们将聚合力、激动力、添助力，夙兴夜寐抓紧干、甩开膀子放手干、鼓足劲头拼命干，寻最大公约数、画最大同心圆。坚决做到把握重点、精准实干。我们将破难点、找支点、树亮点，突出特色牌、打好优势牌、擦亮品质牌，精心规划、精致建设、精细管理、精准服务，干出新气象、拼出新未来。

　　各位代表！今后五年，任重道远。我们将全面落实市委“四城建设”战略发展定位、“双核三带五圈”经济发展布局，着力实施“五大工程”：

　　一、实施文旅提质工程，推动业态全位融合

　　精致景区景点。坚持“康养”定位，围绕“五圈”布局。升级打造大巴山茶文化原乡、万源保卫战战史陈列馆、周永开先进事迹陈列室。扩容提质龙潭河度假区。全力推进黑宝山康养旅游综合开发。启动建设邱家坪、青龙嘴等观光休闲基地，瓦子坪、三清庙山地赛事基地。加快完成花萼山生态科普馆陈列布展。规划包装肖口河流域、东梨村开发项目，白沙航天工业博物馆，沙滩工业创意基地，固军特色风情川东旅游示范镇。

　　靓丽品质品牌。加快旅游基础设施建设，建成八台山—龙潭河、铁矿—黑宝山旅游大道，实现重点旅游景区三级以上公路全覆盖。配套完善停车场、通讯等公共服务设施。加快建设“文旅云”智慧旅游。谋划储备龙潭河、黑宝山康养医院项目。深度推广“5条文旅精品线路”【25】。力争建成国家级生态旅游示范区1个、国家5A级旅游景区1个、省级文旅特色示范镇6个、高品质康养旅居小区3个，成功创建“天府旅游名县”。

　　深化融入融合。聚焦旅居胜地、动养乐园、食养天堂、疗养福地，大力推进徐家坪康养住宅、大中坪康养旅居、黄四坪康养公园建设，加快包装凤凰山、让水坝“世外康养原乡”。定期举办“大巴山山地休闲旅游节”“消夏避暑露营节”“八台山冰雪节”“万溪湖康体赛事”等旅游节会。“唱响”《一万种情缘》，“嗨翻”“富硒八大碗”【26】，品鉴“十珍”“十宝”，玩转“万源十景”【27】，办好“品茗品蜜”论坛展会。加快融入“大巴山 大三峡”文化旅游发展联盟，跨区域实现“一线贯通”“一票通游”“一码通行”，年接待游客突破1000万人次、旅游综合收入突破100亿元。

　　二、实施产业提升工程，壮大县域经济能级

　　集聚成势生态工业。坚定工业发展定力，提升产业发展能级。加快建成华新水泥一体化技改项目，全力推进万源储配煤及加工项目。全面培育新兴产业，加大天然气综合开发、氢能新能源开发、风电开发，加快航空产业园项目建设，加强高山农机等装备制造业发展。建成中国西部石材城、大秦巴富硒食品园、绿色能源基地。新建标准厂房10万平方米，新培育规上工业企业60家以上、中小微企业40家以上，力争新开工项目70个、完成工业投资130亿元。

　　扩面提效特色农业。认真落实粮食安全省长责任制，保持基本农田43.2万亩以上，建成现代油菜产业园区2个、粮食产业园区3个。加快“4 N”富硒产业发展，深入实施“百万亩”工程，新（改扩）建生态茶园7万亩、特色种植基地30万亩，建成省级现代农业园区5个、国家农业科技示范园区1个。大力实施“千百十”工程，建成蓝润50万头生猪养殖及加工项目，加快蜂桶中蜂、旧院黑鸡等标准化养殖基地建设，新（改扩）建畜禽标准化规模养殖场120个。深入实施科教兴农“五大工程”【28】。开展“智慧农业”试点示范。用好用活四川省富硒产品质量监督检验中心。加快“两个中心”【29】布局落地。做大做强“真硒万源”公共品牌，培育“万源萼贝”等“三品一标”农产品10个。

　　全面升级商贸服务。大力推进城乡商业综合体规划建设，建成大巴山茶贸城、二手车交易市场、白沙商业次中心，打造特色商贸镇2个、特色街区1个、农贸市场3个、活禽宰杀市场1个。提档升级国家电子商务进农村，大力实施市乡村三级现代物流网络覆盖工程，加快发展“线上 线下”“商品 服务”新模式。建成电商仓储及物流配送中心1个、乡镇电商物流综合站7个、农村电商物流点50个，全力打造秦巴地区区域商贸流通中心。培育数字经济新业态，加速三产大融合，大力发展在线教育、远程医疗、智慧养老，形成“虹吸效应”，释放消费潜力。新增限上商贸企业20家，培育外贸出口企业5家，力争实现电子商务交易额10亿元。

　　三、实施城乡提档工程，擦亮生态宜居名片

　　提升城市品质品味。编制完成国土空间规划，围绕“一主一副”【30】，拓展城市空间，实施主城“东进北延中提升”，加快教育、卫生、物流、金融等城市功能向白沙转移，建强全省百强中心镇。全面完成罗家湾、东区城市综合体，加快推进火车站片区、快活坪整体开发，完成陶瓷厂片区、市政府周边改建改造工程。紧盯城市“细枝末节”，改造城市“毛细血管”。推动建设智慧城市，精细管理城市交通，精心做好垃圾分类，精致优化城市服务；大力实施老旧小区改造，改建金缔花园等“海绵城市”广场4个，建成城市立体停车场、城区综合管廊3千米；纵深推进“五治”“五化”【31】，升级打造红军公园、大巴山茶文化公园，建成天马山运动公园、青沟腊梅公园，新建城区公厕25座，城市污水处理率达75%以上。

　　推动乡村兴盛兴旺。巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，严格落实“四个不摘”【32】，保持帮扶政策总体稳定。用心抓好“三大通道”产业带，用力培育“一村一品”“一乡一业”新格局，新成立合作社150家、家庭农场160家，打造乡村特色产业示范点15个。推行“1441”【33】发展模式，建强“七大片区”中心镇，加速产业、人口集聚，培育发展新优势。建成规模化“乡村振兴示范区”5个，创建省级乡村振兴先进乡镇15个、示范村50个。深入实施“美丽乡村 幸福场镇”建设行动，持续深化农村环境“三大革命”【34】、基层治理“三治”【35】融合。加强玉带太平坎村、草坝蒲家大院、荔枝古道等古村落、古民居、古遗迹保护。广泛开展“星级文明户”“文明家庭”等选树评议活动，塑造“和美”新风尚。全力争创省乡村振兴先进县、乡村社会治理示范县。

　　强化基础互联互通。完善“两纵三横三斜”【36】综合交通新体系，全面建成城（口）万（源）高速、万八快速，启动建设运输机场、成（都）万（源）安（康）高铁，开工建设南（江）万（源）高速。打通“断头路”、硬化村组路、油化通乡路，新建“四好农村路”450公里、桥梁7座，推动农村公路“建管养运”一体化，乡村运输“金通工程”【37】全覆盖。高质量改善鹰背镇进出通道，让西南角“最偏远”的万源人重拾对万源的“认同感”、找回“归属感”。加快建设固军水库、黑宝山水库、李家梁水库。建成农村安全饮水巩固提升工程30处，实现农村饮用水与城市同质同压同价。持续延伸天然气管网，力争覆盖乡镇20个、村（社区）80个。完成农网升级改造1700千米。建成4G基站160座、5G基站1100座。

　　赓续生态优先优美。践行“两山理论”，守护生态安全。落实长江10年禁渔。积极开展矿山综合整治、生态复绿。治理水土流失130平方公里，绿化国土31万亩，改造低产低效林3万亩，实现林地保有量450万亩以上，新增森林蓄积250万立方米以上，森林覆盖率达到68%。持续打好“三大保卫战”，严格落实河（湖）长制，强力整治“散乱污”企业，做好污水处理厂、垃圾中转站运行维护，加强危险废物、医疗废物收集处理，治理农业面源污染。空气质量优良天数比例达90%以上，主要河流断面水质和集中式饮用水源地水质达标率100%。持续推进中央、省环保督察及“回头看”问题整改。落实碳达峰、碳中和战略，倡行绿色低碳生产生活方式。积极争创国家生态文明示范县。

　　四、实施聚力提效工程，汇集开放创新动能

　　释放改革创新动力。持续深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，巩固“三去一降一补”【38】成果。加快国有经济布局优化、战略重组，促进国有资产保值增值。稳步实施两项改革“后半篇”文章。加强社会体制专项领域改革。搭建创新驱动平台，大力实施“三大计划”【39】，打造川渝陕结合部生态价值转化重要承载区，加快建设生态资源绿色转化创新示范县。培育高新技术企业15家、省级创新型企业和科技型中小企业45家、市级以上研发平台和载体8个、孵化基地3个、高技能人才培训基地10个，建成产业创新（基地）联盟2个。

　　深挖开放合作潜力。抢抓“双城圈”“示范区”重大机遇，主动融入国家战略，积极推进城宣万革命老区振兴发展示范区建设。持续深化与西安莲湖、汉中、安康、浙江普陀等友好城市战略协作，承接产业转移，探索跨区域共建“飞地园区”【40】。积极与高等院校、科研院所、高新技术企业合作。积极探索碳汇交易，加快林业资源价值转化。聚焦招大引强、做大做强，大力开展精准招商、精品招商，力争招商引资到位资金年均增长10%，新签约亿元以上项目20个以上、落地“三类500强”企业5家以上。

　　激发市场环境活力。深化“放管服”改革，积极推进“全市通办”“就近能办”事项办理，持续完善“一网通办”“一窗通办”“一枚印章管审批”，推进政务服务标准化、规范化、便利化。持续推进土地、人才、技术等要素保障，继续落实减税降费政策，降低融资、物流、交易等成本。健全“双随机、一公开”【41】监管机制，构建亲清政商关系，打造高效规范、公平竞争的营商环境，力争市场主体达3.5万户以上。

　　五、实施民生提标工程，增进群众幸福指数

　　持续完善保障体系。紧盯群众“菜篮子”“米袋子”“水管子”，做实小民生增进大福祉。民生投入不低于一般公共预算支出比例70%。实施“归燕兴万”返乡创业工程，加大就业技能培训和资金补贴，争创省级返乡创业示范园（孵化园），新增就业人数2.3万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面落实医保“三重保障”【42】、残疾人“两项补贴”【43】，完善社会救助体系，加强特殊人群关爱服务。优化驮山康养中心运营管理，建成太平特困人员供养服务设施（敬老院），完成旧院敬老院搬迁。积极争创四川省双拥模范城。

　　高位推进民生事业。坚持教育优先发展，落地落实“双减”【44】政策，大力推进“四名工程”【45】，实施万三中教学楼、职教实训基地等项目10个，新（改扩）建中小学校、幼儿园15所，增加学位6000个，创建省级示范高中2所、示范幼儿园2所，实现特殊教育独立建制办校。深入实施健康万源行动，健全公共卫生应急管理体系，抓好新冠疫情常态化防控，建成市中心医院“三乙”医院等项目3个、三级甲等综合医院1所、县域医疗次中心7个。大力繁荣文体事业，实施公共文化“四大工程”【46】，传承好“巴山背二哥”等非物质文化遗产。加快全民健身设施补短，建成城区多功能运动场所1个。创建省级现代公共文化服务体系示范县。

　　全力维护和谐稳定。健全城乡社区治理和服务体系，加快推进社会治理现代化。深入推进矛盾纠纷多元化解。全面实施“八五”普法，持续开展依法治市“10 3”行动和“9 3”示范创建【47】。严格市场监管，全力打假治乱、保供稳价。健全防范化解重大风险制度体系，加大金融风险防控力度，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。深入落实安全生产责任制，持续加强应急管理建设，不断提高洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等防灾减灾能力。持续完善社会治安防控体系，加快推进“三网”【48】融合，常态开展扫黑除恶专项斗争，防范打击各类犯罪活动，建设“平安万源”“和美之城”。

　　与此同时，我们将统筹做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、行政学校、双拥共建、保密、档案、史志、气象、邮政、烟草等各项工作，积极支持工会、共青团、妇女儿童、外侨外事、外宣、工商联、文联、社科联、红十字会等开展工作，促进社会全面进步。

　　全面加强政府自身建设

　　各位代表！时代呼唤担当，使命催人奋进。我们务必“讲政治、抓落实、扯回销【49】、划句号”，解放思想不固步自封，坚定信心不妄自菲薄，敢闯善干不墨守陈规，勤政务实不虚度光阴，在新时代征程中镌刻许党为民的奋斗足迹。

　　建设法治政府。坚持政务公开，切实依法行政。严格落实民主集中制，规范决策权、强化监督权，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案（建议）、政协委员提案。广泛听取各人民团体、社会各界人士的意见建议，主动接受法律监督、监察监督、社会监督和舆论监督，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

　　建设高效政府。勤于学、敏于思、精于业，在发展速度上勇争先、在项目建设上创佳绩、在服务群众上尽全力。提振发展有我、实干看我、奋斗忘我的精气神，高效决策、当定则定，案无积卷、事不过夜，下绣花功夫落实、打攻坚战役克难。实行要事交办、急事催办、大事督办，严查不作为、慢作为、假作为，向敷衍懈怠者“拍砖”，为立说立行者“点赞”。

　　建设务实政府。脚下沾泥土，心中有情怀。从实际出发，多到一线搞调研、少在机关听汇报，多到现场找对策、少在会场拍脑袋。从实效出发，少喊口号、不放空炮，说了就算、定了就干，干就干成、干就干好。从实绩出发，克服浮躁情绪、摒弃私心杂念，不玩花拳绣腿、不搞面子工程，在百姓呼声中寻方向，在群众口碑中找定位。

　　建设数字政府。坚持数字赋能，共享智慧政务。强化数字研判，用大数据支撑政府决策、经济调控、社会管理。强化数字服务，做优“数字 ”文章，加快数字惠民，让数据多跑路、让群众少动腿。强化数字指挥，建设政务服务、应急指挥、防灾减灾、生态治理、社会信用等数字智能指挥中枢，提升治理体系和治理能力现代化水平。

　　建设廉洁政府。严格落实政府系统党风廉政建设责任制，优化政府运行规则，完善政府系统制度，把权力关进“制度笼子”。深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。持续加强审计监督、财政监督、统计监督，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

　　各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、拼命实干，为建成“生态福地 和美万源”，夺取全面建设社会主义现代化万源新胜利而努力奋斗！

　　名词解释和说明

　　1.“5 2”“3 2”帮扶力量：“5 2”即每个贫困村1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名“第一书记”、1名驻村农技员和1名法律顾问、1名农信员；“3 2”即为有20户以上贫困户的非贫困村选派“第一书记”、农业技术巡回服务小组、结对帮扶责任人和法律服务巡回顾问团、农信员。

　　2.“脱贫摘帽十大行动”“成效巩固四大工程”：“脱贫摘帽十大行动”即问题排查整改行动、帮扶工作提升行动、收入达标保障行动、义务教育保障行动、医疗救助扶持行动、安全住房保障行动、道路饮水提升行动、文明新风塑造行动、矛盾纠纷化解行动、季度达标评定行动；“成效巩固四大工程”即脱贫攻坚“对标排查”“补阙拾遗”“固本强基”“激浊扬清”。

　　3.“四项基金”：即扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金、教育扶贫基金、卫生扶贫救助基金。

　　4.“乡三有”“村五有”：“乡三有”即乡乡有标准中心校、达标卫生院、便民服务中心；“村五有”即贫困村有村集体经济收入、有通村硬化路、有文化室、有卫生室、有通信网络。

　　5.“5条茶旅环线”：即山水三清、金色大地、瓦村茶语、多彩长田、沁润新开。

　　6.“12345 N”：即以建设“全国康养度假旅游目的地”为目标，以争创“国家全域旅游示范区”“天府旅游名县”为抓手，以3大核心景区（八台山—龙潭河观光度假区、黑宝山休闲度假区、红军公园红色文化旅游区）为支撑，以4条旅游环线（环花萼山生态旅游线、347国道风景线、红色文化体验精品线、荔枝古道历史线）为纽带，以5个文旅示范镇（原乡）（大巴山茶文化原乡、龙潭河温泉养生示范镇、黑宝山森林康养示范镇、赵塘富硒特色示范镇、固军特色风情川东旅游示范镇）为节点，以“N”个乡村旅游景点为细胞的文化旅游发展路径。

　　7.“4 N”特色农业：即茶叶、中药材、旧院黑鸡、蜂桶中蜂4大主导产业，马铃薯、高山蔬菜、猕猴桃、肉牛、生猪、板角山羊等富硒特色产业。

　　8.“千百十”“百万亩”工程：“千百十”即养殖旧院黑鸡1000万只、生猪100万头和羊、肉牛、蜂桶中蜂各10万只（箱）；“百万亩”即发展茶叶20万亩、马铃薯种薯20万亩、经果林30万亩、道地中药材10万亩、杂粮20万亩等共100万亩。

　　9.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机食品，农产品地理标志产品。

　　10.“双百工程”：即对100户GDP贡献大的企业、100户财税收入贡献大的企业，实行领导挂包帮扶督导。

　　11.“三区三线”：“三区”即生态、农业、城镇三类空间；“三线”即生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

　　12.“一河两岸三园”：即后河及其两岸，红军公园、大巴山茶文化公园、后河滨江公园。

　　13.“四好村”：即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

　　14.“三大保卫战”：即蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。

　　15.“七河一库”：即后河、中河、任河、澌滩河、白沙河、月滩河、喜神河，寨子河水库。

　　16.“六权同确”：即农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村集体建设用地上房屋所有权、集体林权、小型水利工程产权，确权登记颁证。

　　17.“四大机遇”：即长江经济带发展、川陕革命老区振兴发展、成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区建设。

　　18.“三类500强”：即世界500强、中国500强、民营500强。

　　19.“10 3”依法治市：即依法执政、依法行政、规范执法、公正司法、法律法治宣教、信访秩序规范、不良风气治理、社会治安整治、城乡环境治理、村规村风村事规范等十大行动，乡村法治振兴、法治营商环境提升、食品药品安全法治护航等三大行动。

　　20.“枫桥经验”：即坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。

　　21.“三重一大”：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

　　22.行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

　　23.“双核三带五圈”：即万源主城、白沙新城两大发展引领核，万八快速产城融合发展带、巴万高速绿色产业发展带、达陕高速康旅产业发展带，以古东关为核心的环城文旅休闲圈、以八台山景区—龙潭河度假区为核心的山地康旅体验圈、以黑宝山森林公园为核心的康养旅居圈、以花萼山自然保护区为核心的生态科普观光圈、以固军水库为核心的万溪湖环湖赛事康体圈。

　　24.城市规模突破“双20”：即城市建成区面积达20平方公里、常住人口达20万人。

　　25.“5条文旅精品线路”：即神剑园—巴山红军公园—万源保卫战战史陈列馆等红色文化初心旅游线、巴山大峡谷—龙潭河—八台山等生态康养度假旅游线、八台山—龙潭河—巴山大峡谷地质观光科考旅游线、碧瑶湾—磐石月湖旅游区—洋烈水乡—马渡关石林—牛卯坪等乡村田园体验旅游线、重庆—达州—万源—安康—柞水—营盘—黄花岭—广货街—旬阳坝—宁陕—汉中—南郑—南江—巴中—南充—重庆秦巴山区自驾环线游5条万源文化旅游精品线路。

　　26.“富硒八大碗”：即万源市旧院黑鸡、巴山腊肉、渣豆腐、孔洋芋、九月香、揣辣子、尖椒岩豆、神凉粉。

　　27.“万源十景”：即秦川锁钥、八台云海、龙潭映月、花萼雪原、烟霞古韵、任河流金、黑宝松涛、鱼泉丹壁、茶镇听雨、文星夕照。

　　28.科教兴农“五大工程”：即种子工程、农业标准化工程、农业信息化工程、新型农民科技培训工程、农产品放心工程。

　　29.“两个中心”：即硒元素科技产业技术与运用研发中心、秦巴山区珍稀野生中药材种源保护和推广利用研究中心。

　　30.“一主一副”：即万源主城区、白沙城市副中心。

　　31.“五治”“五化”：“五治”即治脏、治乱、治尘、治噪、治水；“五化”即绿化、美化、亮化、彩化、文化。

　　32.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　33.“1441”：即罗文、草坝、黄钟、石塘、官渡、竹峪、大竹明确为新的片区中心镇，并将每1个中心镇建设成为片区经济、文化、应急指挥和医教养4个中心，在片区统一成立应急救援、教育文化、医疗卫生、综合执法4支队伍，健全一套联动协作机制。

　　34.“三大革命”：即垃圾革命、污水革命、厕所革命。

　　35.“三治”：即法治、德治、自治。

　　36.“两纵三横三斜”：即包茂高速、襄铁路为两纵，巴万高速、城（口）万（源）高速、南（江）万（源）高速为三横，成（都）巴（中）安（康）高铁、仪（陇）平（昌）万（源）高速、万八快速为三斜。

　　37.乡村运输“金通工程”：即以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，建人民满意乡村客运服务体系。

　　38.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。

　　39.“三大计划”：即高新技术企业倍增计划、科技型中小企业壮大培育计划、中小企业“育苗壮干”梯度培育计划。

　　40.“飞地园区”：即园区建设的投资主体分属于两个不同行政区划的政府，由点对点的企业转移转变为地区对地区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接，项目投产后的产值指标、税收由园区所在地城市与投资城市共享。

　　41.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　42.医保“三重保障”：即基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度。

　　43.残疾人“两项补贴”：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

　　44.“双减”：即减轻学生作业负担，减轻学生校外培训负担。

　　45.“四名工程”：即名教师、名班主任、名校长、名学校培育工程。

　　46.公共文化“四大工程”：即公共文化设施达标工程、数字文化工程、文艺人才培养工程、文艺作品质量提升工程。

　　47.“9 3”示范创建：即依法治村（社区）示范创建、文明和谐寺庙示范创建、依法治校示范创建、法治政府建设示范创建、法治示范乡镇示范创建、学法用法示范机关（单位）示范创建、法治示范县创建、国有企业诚信守法企业示范创建、民营企业诚信守法示范创建等九大基层示范创建，生态环境法治示范区创建、乡村振兴法治示范区创建、社区治理法治示范区创建等三个区域试点示范创建。

　　48.“三网”：即天网、雪亮、慧眼工程。

　　49.“扯回销”：即主动、及时反馈事情办理的情况和结果，做到有头有尾，有进度。