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各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。　

　　2012年工作回顾

　　2012年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕“构建一中心、一枢纽、一屏障，打造五大基地，建设五个万源”的发展思路，抢抓机遇，应对挑战，团结拼搏，砥砺奋进，保持了全市经济社会又好又快发展，在建设秦巴山区区域发展中心征程中迈出了坚实步伐！

　　——县域经济在困境中稳健发展。全年地区生产总值突破百亿大关，实现101.7亿元，同比增长13.5%（预计数，下同）；规模以上工业增加值23亿元，增长18%；全社会固定资产投资80亿元，增长25%；社会消费品零售总额31亿元，增长17%；地方公共财政预算收入2.75亿元，增长27.3%；公共财政预算支出25.25亿元，增长27.3%；城镇居民人均可支配收入15400元，增长16%；农民人均纯收入4625元，增长17%；存款余额87.1亿元，贷款余额37.8亿元，分别增长20.2%、37%，存贷比43%。工业经济稳步增长。完成华新万源水泥对大巴山水泥的股权收购，建成年产60万张儿童家具生产线，铁山坡天然气净化厂、煤炭企业技改扩能稳步推进，年产60万吨洗精煤、20万套套装门、14万吨轻质碳酸钙等生产线开工建设，启动编制生态工业园区规划。实现工业总产值60亿元，增长16.5%。特色农业快速发展。新建富硒茶叶、干果、马铃薯、中药材、水果、珍珠花菜等基地70万亩，建成养殖小区154个，出栏旧院黑鸡750万只、生猪78万头、板角山羊26万只，实现农业总产值41.7亿元，增长5.4%。成功创建全省现代农业建设重点县，青花镇被命名为全国“一村一品示范村镇”，蜂桶蜂蜜获农产品地理标志认证，广山绿茶获四川名牌产品。红豆腐、魔芋精粉生产线竣工投产，核桃食品生产线开工建设，新增达州市级龙头企业1家。商贸旅游繁荣兴旺。完成物流产业规划，万吨马铃薯种薯中转库竣工投产，远东果蔬仓储物流中心开工建设，建成农村商贸中心8个，引进万源商场等商贸企业3家。红军公园二期工程有序推进，大巴山国家地质公园加快建设，八台山—龙潭河和烟霞山旅游开发加快推进，五星级玺台大酒店开工建设，10条乡村自助游线路新装亮相。接待游客146万人次，旅游收入7.8亿元。

　　——城乡建设在统筹中有序实施。城市建管深入推进。完成城市总规修编实施评估报告及城区土地利用修详规划，编制村庄规划127个。达陕高速城区入口大道、河西新区、中心广场、盖家坪棚户区改造、供水管网、雨污分流、后河滚水坝工程加快推进，城市东区开发、火车站片区改建、罗家湾山地整理启动实施，完成城周绿化450亩。依法拆除城乡违法建筑2.4万平方米，强化“门前五包”和“五乱治理”，城市生活垃圾处理场通过无害化等级评定。基础条件明显改善。达陕高速建成通车，城万快速通道主体完工，万通高速完成可研；省道302线路面改造完工，达陕高速万源城区连接线、国道210线城区段改道二期工程进展顺利，建成联网路、通村路230公里。寨子河水库加快建设，后河城区段综合整治工程全面竣工，新建饮水工程34处，解决7万人饮水安全问题，改造农村电网1533公里。启动土地整理项目8个，新增耕地2391亩。积极创建非地震灾区灾后重建示范区，基本建成新农村综合体5个、新村聚居点20个。生态建设成效显著。强化林政资源管护，完成人工造林8.3万亩，森林覆盖率达61.8%；规范林地流转秩序，巩固退耕还林成果，兑现生态林补偿2416万元。加强饮用水源地保护，治理水土流失36平方公里，关停污染企业2家。成功创建省级生态乡镇7个，省级生态市和环保模范城市、3个国家级生态乡镇通过技术核查。

　　——改革开放在探索中日益深化。各项改革稳步推进。政务服务大厅投入使用，全面落实并联审批和全程代办制度。开展社会管理创新试点，建立村民议事、监督委员会。推行授权委托乡镇行政执法，15个部门下放行政执法权98项。深入推进投融资体制改革，新组建国有独资公司5个。建立健全市级党政事业单位工作人员公开考调制度，引进研究生41人。开放合作不断深化。与西安莲湖区缔结为友好市区，加强与重庆渝中区交流合作；成功举办旅游暨富硒农产品西安推介会、富硒食品展示展销会暨旧院黑鸡烹饪大赛。组团参加西博会、渝洽会、北京农交会等活动，招商引资到位资金43亿元，增长44.2%；实现外贸出口613万美元。民营经济加快发展。大力扶持中小微企业，发放创业就业小额担保贷款4256万元，发展微型企业147户、个体工商户1497户；新增各类专业合作社83家、农村股份合作社164家。

　　——社会民生在期盼中明显改善。民生工程深得民心。投入资金7.4亿元，全面完成九项民生工程。“五大保险”实现全域覆盖；新增城镇就业3504人，实施地质灾害避让搬迁2254户，改造农村危房1828户，建成保障性住房1215套。“挂包帮”活动深入开展，大竹河片区连片扶贫开发顺利实施，启动秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划编制。社会秩序安定和谐。深入实施“六五”普法，扎实开展“千名干部法制宣传进万家”活动，积极排查调处矛盾纠纷，完成法律援助案件406件。成功举行防灾救灾大演练，科学应对突发公共事件。深入开展“扫黑除恶”专项行动，落实安全生产“一岗双责”，建立领导干部安全生产包乡包矿包车机制。社会事业全面发展。实施重大科技成果转化8项，专利授权24项，成功创建全国“科普示范市”。认真落实“两免一补”、村校“三热”工程和农村中小学生营养改善计划，标准化考点建成投入使用。圆满完成电影《雨中的树》协拍工作，成功举办纪念红军入川80周年暨第六届红色文化月活动，设立“巴山文艺奖”；完成广播电视“村村通”3260套和城区数字电视整转工作。医药卫生体制改革稳步推进，医疗卫生服务体系更加完善；低生育水平持续稳定，食品药品安全有效提升。完成市中医院综合楼、综合档案馆建设及殡仪馆迁建，全民健身中心完成主体工程。国防武装、外宣、人防、工会、共青团、妇女儿童、老促、残联、气象、保密、统计、外侨、民宗、工商联、工商、质监、粮食、邮政、烟草、盐务等工作取得新成绩。

　　——政府形象在务实中不断提升。民主法治深入推进。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议和政协提案96件，办复率100%；坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，注重听取各方意见，重视社会舆论和群众监督。行政效能切实提升。深入开展机关效能建设，精简行政审批前置条件474项，“三项制度”有效落实，开通行政效能投诉热线，定期开展软环境民意测评。廉政建设扎实开展。认真落实廉政建设“一岗双责”，深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理，规范公务用车管理。加强财政预算执行监管和领导干部任期经济责任审计，狠刹部门和行业不正之风。

　　各位代表，创业充满艰辛，辉煌浸透汗水。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导、科学决策，得益于市人大、市政协的依法监督、鼎力支持，得益于全市上下的团结拼搏、开拓奋进，汇聚了代表委员的智慧与力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助万源建设的广大干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　成绩值得肯定，但问题不容忽视，主要表现在：一是经济增长质量欠佳，产业结构不优，缺乏重大项目和优势骨干企业；二是财政增收放缓，税源不足，保障乏力，乡镇债务沉重，运转困难；三是基础设施建设欠账较大，民生改善还需加大力度，扶贫攻坚任务艰巨；四是因自然条件和社会变革，安全生产和社会稳定压力依然较大；五是一些地方和部门效能不高，干部作风漂浮，思路不宽，办法不多，执行不力；六是经济发展环境和政府自身建设有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，在今后工作中切实加以解决。

　　2013年工作打算

　　2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是构建秦巴山区区域发展中心的重要之年。当前，世界经济格局大变革大调整，国内经济发展战略性调整步伐加快，西部大开发深入推进，秦巴山片区连片扶贫开发加快实施，随着万源交通格局的大改善，区域性枢纽和中心地位更加凸显，发展空间进一步拓展，全市党政同步、干群同心的氛围日益浓厚，万源正处于难得的发展黄金期和战略机遇期。与此同时，国内外经济形势复杂严峻，国内经济增长压力加大，区域竞争更加激烈，给我市发展带来了诸多挑战。形势逼人，不进则退。我们既要增强忧患意识，积极应对各种挑战，加快转变发展方式，保持经济平稳较快发展；更要增强机遇意识，以更宽广的视野、更开放的思维，把握大势，坚定信心，克难攻坚，追赶跨越，奋力推动万源经济社会又好又快发展。

　　今年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，围绕构建秦巴山区区域发展中心的发展定位，紧扣发展主题，以解放思想为先导，以创新创业为核心，以改革开放为动力，以富民强市为目标，坚持五位一体、四化同步、三业并重，开拓进取，奋勇争先，追赶跨越，加快发展，奋力建设幸福美好万源。

　　主要预期目标是：全年地区生产总值确保增长13%以上，力争13.5%；规模以上工业企业增加值确保增长18%以上，力争18.5%；全社会固定资产投资确保增长18%以上，力争20%；社会消费品零售总额确保增长16%以上，力争18%；地方公共财政预算收入确保增长20%以上，力争25%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入确保分别增长16%和17%。人口自然增长率控制在7‰以内，万元GDP综合能耗降低3%。

　　实现上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作：

　　一、以更大的力度主抓项目，务求投资规模新增长

　　坚持以投资的思路、经营的理念，全力推进项目工作，带动经济社会加快发展。

　　全力争取项目。紧盯中央宏观政策走向，准确把握国家投资导向，策划、包装一批重大项目，完成万源至白沙快速通道、大沙至黄钟公路改造等60个项目前期工作。打好“老区牌”、“贫困牌”、“生态牌”，加大向上争取力度，做好项目前期工作，跟踪落实秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划项目，重点争取李家梁水库、任河水电梯级开发、国省道路网络结构调整升级等重点项目，力争争取上级资金15亿元以上。

　　全力建设项目。开工建设万源中学白沙校区、地标商会大厦、巴山食品旧院黑鸡精加工、白沙污水处理厂、花萼山自然遗产保护、重大地质灾害治理、二医院急救中心和卫生执法所等23个项目，完成投资5亿元以上；加快推进寨子河水库、驮山水厂、保障性住房、太平镇小学分校、市职教中心、鸿光林业套装门等22个续建项目建设，完成投资15亿元以上；完成全民健身中心、市中心医院住院部入口急救通道、重隆发祖代种猪育种基地二期、中博农京源旧院黑鸡养殖基地、万三中教学用房等23个项目建设，完成投资10亿元以上。着力优化项目推进机制，坚持规划、监管、效益并重，实行项目协同推进、进度督查、环境优化“三位一体”工作机制，奋力掀起项目建设新热潮。

　　全力集聚要素。严格耕地保护，严禁违法用地，加快土地整理和水毁耕地复垦项目建设，大力实施增减挂钩和农村宅基地复垦整理项目，力争新增耕地指标5000亩以上，节约集约利用资源，加大土地征收储备力度，保障重点项目用地需求。广泛培育税源，加强税收征管，做大财政“蛋糕”，强化部门预算，全面推行公务卡制度，规范乡镇债务管理。加强“银政、银企”合作，搭建政策性融资平台，支持实体经济发展，引导信贷资金向重大项目倾斜，为项目建设、加快发展提供财力保障。

　　二、以更大的力度强攻工业，促进县域经济新跨越

　　实现富民强市，核心在工业，必须坚持兴工强市战略不动摇，全面推进工业大会战。力争实现工业总产值65亿元以上。

　　集中力量建园区。按照“二年搭好骨架，三年基本建成”的要求，完成白沙—茶垭生态工业园区规划编制工作，大力争取国家政策支持，创新开发建设模式，积极引导投资企业合作共建园区，鼓励民间资金投入园区基础建设，启动园区主干道和水电、排污等配套设施建设。继续抓好青花低碳循环经济园区、官渡绿色建材园区建设，完善配套设施，加快升级扩能。

　　扶优增势壮产业。立足我市资源优势、产品优势、区域优势，着力壮大建材、能源、水电、农产品加工等优势产业。加快华新万源水泥技改扩能、银同元轻质碳酸钙项目建设，开工建设石膏板材、高强度石膏粉生产线；加快建设铁山坡天然气净化厂、宏夏煤业洗精煤生产线，开工建设恒通能源城镇燃气储气调峰项目；加快檀香园水电站建设，力争开工建设栀子园水电站，启动任河流域三级水电开发；加快源丰公司核桃食品加工项目建设。

　　真心诚意帮企业。加强工业经济运行监测，切实做好煤电油运等生产要素保障，畅通审批、用地、贷款等绿色通道。积极扶持华新万源水泥、立信铁合金、巴山雀舌、天予药业、发荣林业、长诚林业、巴山食品、立川食品、大面山酒业等企业加快技术改造，推动产品优化升级，引导企业做大做强。力争培育亿元工业企业2家、规模以上工业企业4家，完成工业投入30亿元。

　　三、以更大的力度发展三农，描绘美丽乡村新画卷

　　以新村建设为抓手，以农民增收为目标，扎实推动农业生产上规模、农民生活提水平、农村新貌增亮点。

　　壮大特色农业。依托“有机、富硒、生态”优势，突破性发展特色种养业，支持发展茶叶、蔬菜、干果、水果、耳菇、烟叶、马铃薯、中药材、珍珠花菜等种植基地，加快发展旧院黑鸡、板角山羊、生猪、肉牛等特色畜牧业，建成标准化养殖小区50个。加强营销队伍建设，大力拓展富硒农产品营销渠道。着力发展农产品精深加工企业，力争培育亿元龙头企业2家，省级龙头企业1家、达州市级2家，争创“三品一标”和知名商标5个。

　　科学建设新村。按照“统规自建、新旧相宜、综合预算、自求平衡、量力而行、逐步推进”工作要求，遵循科学规律，注重长远发展，尊重农民意愿，在人口相对集中、群众积极性较高、集聚效应突出的地方，科学规划，因地制宜，有序推进新农村建设。加快新村产业发展，促进产村相融，坚持基础设施、公共服务、社会事业同步推进，着力打造一批宜居宜业、具有辐射带动力的新农村示范村。

　　改善基础条件。完成城万快速通道、八台山旅游公路建设，力争开工建设万通高速万源段和魏罗路升级改造工程，完成县乡道改造、通村通畅工程250公里，完善安保设施20公里，新建农村客运站4个。推进蒋家河大桥等4座危桥加固、河口大桥等5座渡改桥建设。大力实施小农水重点县、革命老区水土保持项目，启动大竹镇、长坝乡、石塘乡等防洪治理工程，完成3座病险水库除险加固，加快固军水库、鲜家湾水库前期工作。积极发展农村清洁能源，新建沼气池280口；加快实施“三网融合”、“智慧城市”、“无线城市”工程，移动网络、宽带覆盖新增77个村。

　　加快扶贫攻坚。着力抓好整村扶贫，促进贫困村整体脱贫，重点抓好24个贫困村扶贫开发工作；着力抓好科技扶贫，实施劳务扶贫培训1500人，转移富余劳动力25万人次以上。积极争取国家工商总行、四川储备物资管理局的对口帮扶，深入推进“挂包帮”活动，全面完成大竹河片区连片扶贫开发项目任务，启动秦巴山片区连片扶贫开发，实施中央彩票公益金支持革命老区整村推进项目，加快易地移民搬迁，完成1.8万人脱贫解困。

　　四、以更大的力度繁荣三产，提升服务产业新水平

　　突破发展旅游产业。围绕建设秦巴山区旅游度假基地，重点建好“三大旅游景区”，力争实现旅游收入9亿元。着力发展生态度假游，整体推进八台山—龙潭河综合旅游开发，积极争创黑宝山国家级森林公园；着力发展红色文化游，加快红军公园二期项目建设，积极创建国家AAAA级旅游景区；着力发展宗教民俗游，加快建设中国仙山—烟霞山风景区。加大旅游宣传推介，积极发展虹桥老屋、溪口老街等乡村旅游，创建星级乡村酒店、农家乐6家。加快玺台大酒店建设，鼓励支持万源大酒店、怡和紫金大酒店、穗丰大酒店创星升级；完善景区配套设施，改造古东关—邱家坪、官渡—鱼泉山、旧院—龙潭河等旅游公路。

　　加快发展商贸物流。着力打造秦巴商贸物流基地，加快建设远东果蔬仓储物流中心，力争开工建设中国南北物流港，建成中心广场商贸区、万吨果蔬冷链物流配送中心。出台服务业发展优惠政策，积极培育汽车、建材、农副产品专业市场，扶持壮大爱家、万客隆、万源商场等流通企业，推进社区商业“双进”工程，力争建成农村商贸中心3个、县域配送中心1个。积极发展金融服务、连锁经营、电子商务、社区服务、社会养老等现代服务业。培育外贸出口企业1家，出口创汇700万美元。

　　积极发展文化事业。不断深化文化体制改革，加快建设文化强市。启动市文广艺术中心建设，推进“文化四馆”建设，完成萼山影剧院改造、战史陈列馆改陈布展和档案馆布展。完善农村公共文化设施，新建村级文化活动室150个、农民健身工程8个。开展“巴山文艺奖”评选活动，大力繁荣文艺创作，加强文物和非物质文化遗产保护利用，积极开展红色文化月、赛龙舟等活动；重拳整治网吧秩序，严查接纳未成年人上网行为；积极创建省级文化先进县和省级文明城市。着力培育演艺娱乐、印刷出版、图书音像等文化产业，力争实现总产值3亿元以上。

　　五、以更大的力度决战城区，塑造川陕夏都新形象

　　创新理念抓规划。牢固树立规划就是财富、规划就是生产力的理念，深入开展专题规划研究，注重城市交通、市政管线等配套规划，不断完善城乡规划体系。完成鞠家坝、陶瓷厂等地块修详规划，加快乡镇场镇总体规划、村庄规划、新村建设规划和聚居点规划编制工作。坚持围绕规划搞建设，强化规划的约束力、控制力和执行力，努力打造宜居宜业、和谐和美的山水森林城市。

　　攻坚克难抓建设。围绕“提升主城、完善河西、东扩北改、城市上山”思路，强力推进中心广场、向前广场、供水管网、雨污分流及后河滚水坝工程建设，加快达陕高速城区连接线及城区道路升级改造；强力推进河西新区开发、盖家坪棚户区改造、国道210线城区段改道二期、庙沟河防洪治理工程，力争启动茶文化公园建设；强力推进城市东区开发、火车站片区改建、李家沟开发，加快罗家湾山地整理项目建设，推进城市上山，扩张城市发展空间。统筹推进城乡一体化，重点推进官渡镇、罗文镇等省级小城镇建设，力争城镇化率达33.5%。

　　重拳出击抓管理。大力开展“城市管理提升年”活动，持之以恒抓好“城市管理三项行动”。扎实开展“保畅”行动，规划新建停车场，科学设置单行道，严查交通违法行为，旧城改造必须先建停车场和农贸市场，切实解决交通拥堵、停车难和卖菜难问题；扎实开展“打非”行动，从严打击非法建设和违章建筑，切实规范城乡建设秩序；扎实开展“治乱”行动，持续整治“五乱”现象，加快推进城区管网入地和人行道维护改造，深入实施城周绿化，全力打造川陕夏都新形象。

　　六、以更大的力度改革创新，建设开明开放新环境

　　深化改革开放。继续推进“五项改革”，不断激发创新活力。加快政务服务体制改革，认真落实“两集中、两到位”，推行网上行政审批，简化办事流程，提高服务效能；深化农村产权制度改革，规范农村土地和林地流转；加快投融资体制改革，做大县域融资平台；深入推进职能部门事权下放，强化乡镇管理职能，创新社区管理机制；逐步完善农村电力管理体制；扎实开展软环境测评，严肃查处“吃拿卡要”行为，大力整治“庸懒散奢”现象，着力打造零障碍、低成本、高效率的发展软环境。

　　强化招商引资。实施区域合作战略，积极融入成渝，对接西安，近商亲商，招大引强。重点跟踪生态工业园区、中国南北物流港、城镇综合体、旅游资源开发等项目，引进一批符合万源实际、具有广阔发展前景的低能耗、低污染合作项目，组建新型建材、农产品加工、城镇建设、文化旅游等6个招商小分队，力争每个小分队引进投资3000万元以上项目3个以上。健全招商引资激励机制，落实兑现优惠政策，力争实现招商引资34亿元。

　　激活民营经济。扎实开展全民创业活动，深入实施“三个带动、三个转变”战略，激发能人创业热情，鼓励“财力返乡”、“智力返乡”，扶持创办经济实体。大力扩张民营经济总量，鼓励民营企业延伸产业链条，不断壮大产业规模。力争新发展民营企业160家以上、农村股份合作社60家以上、个体工商户800户以上，力争实现民营经济增加值65亿元。

　　七、以更大的力度构建和谐，谱写民生事业新篇章

　　大力兴办十件实事。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实推进九项民生工程，认真完成上级下达目标任务。今年拟筹资10亿元，集中力量兴办十件实事：一是实施省道302线升国道改造工程；二是大力推进客运中心整体搬迁，建成旅游客运集散中心；三是完成城区防洪排水设施建设；四是完成城区1.5万户数字电视双改和20个乡镇农村数字电视整转工程；五是开通庙子、柳黄、康乐、花萼等10个乡镇农村客运班线，实现“乡乡通客运”；六是完成37所乡镇幼儿园、34所农村中小学食堂改扩建；七是切实解决低收入群众基本生活保障问题，不断扩大社会救助面，建成敬老院3所；八是完成农村危房改造、地质灾害避让搬迁、农房灾后重建5500户；九是实施36个乡镇5万户农村电网改造工程；十是切实解决28个行政村、3万人饮水安全问题。

　　大力加强生态建设。加快构建嘉陵江和汉江上游的生态屏障，强化生物多样性保护和森林资源管护，坚决打击乱砍滥伐、私拉盗运，深入实施城乡绿化“六大工程”，完成达陕高速沿线生态造林，新增造林4.8万亩，力争森林覆盖率达62.3%。加大环境保护力度，大力推进乡镇污水处理、环境监测站标准化建设，加强垃圾无害化处理和再生资源回收利用，完成城区建筑垃圾处置场和饮用水源地保护二期工程建设；深入推进节能减排，淘汰产能落后企业4家。积极创建省级生态市和环保模范城市。

　　大力创新社会管理。落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，进一步理顺安全生产监管机制，强化隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。畅通诉求渠道，规范信访秩序，认真办理行政复议，不断深化“大调解”工作。深入开展“六五”普法教育，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，狠抓安置帮教、社区矫正、法律援助和司法救助工作。加强防灾减灾体系建设，提高应急处置能力，切实维护人民群众生命财产安全。

　　大力发展社会事业。坚持教育均衡发展，大力改善办学条件，优化城乡校点布局，深化教育管理创新，努力提高教育教学质量。着力加强科普工作，强化科技成果转化和知识产权保护，深化市校合作，推进农畜新品种选育。加强农产品、食品药品质量监管，深化医药卫生体制改革，积极创建省级农村中医药先进市，提升医药卫生综合服务质量和能力。加强人口计生工作，深入开展全民健身活动。重视支持工会、共青团、妇女儿童、工商联等群团工作，加强国防武装、外宣、人防、审计、物价、粮食、供销、保密、外侨、民宗、档案、行政学校、老促、老龄、工商、质监、气象、保险、通信、邮政、烟草、盐务等工作。

　　加强政府自身建设面对时代的召唤、组织的重托、人民的期盼，我们将始终把“崇尚法治、务实肯干、执政为民、清正廉洁”作为政府工作的总体要求，着力加强政府自身建设，努力开创政府工作崭新局面。

　　始终坚持敬法、学法、依法。敬畏法律，把法律作为执政信仰，尊重法律，遵守法律，维护法律，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，说公道话，办公道事；勤学法律，坚持市政府常务会集中学法制度，加强法律培训，增强法制观念，提高干部队伍依法决策、依法管理能力和水平；依法行政，以法律精神统领法律条款，用制度刚性规范行政管理，坚决杜绝情大于法、以言代法、以权压法，完善行政执法机制，认真落实行政执法责任制和过错责任追究制，促进政府工作规范化、法制化、透明化。

　　始终弘扬求实、务实、落实。大兴求实之风，遵循事物发展客观规律，坚持实事求是，勇于追求真理，力戒脱离实际的凭空想象，既立足实际，又不囿于实际，在把准上情、摸清下情、找准结合上下功夫，科学决策，开拓创新；厉行务实之举，树立正确的发展观、政绩观、事业观，不提鼓舞士气却难以实现的高指标，不喊激动人心却不切实际的空口号，不搞热热闹闹却毫无实效的花架子，脚踏实地，苦干实干；力求落实之效，说了就办，定了就干，立说立行，干就干好，勇于克难攻坚，敢于碰硬较真，以高效率赢得高速度，以快落实推动快发展。

　　始终重视民意、民智、民生。充分倾听民意，走出机关，深入基层，贴近群众，到困难多、矛盾多、问题多的地方去，到脱贫慢、发展慢、变化慢的地方去，敞开心扉问需于民，听群众所盼，想群众所想，急群众所急；广泛汇集民智，坚持群众路线，汇聚各方声音，注重民智转化，认真办理人大代表建议和政协提案，把群众的建言作为决策的参考，把群众的智慧用于工作的实践；大力改善民生，以更加有为的姿态，更加务实的举措，把那些急需办、又有能力办的民生问题解决好，尤其要关注“平均数”下的不平衡，切实保障特殊困难群体的基本生存需求，让人民群众共享改革发展成果。

　　始终保持清正、清简、清廉。养清正之气，坚定理想信念，加强道德修养，维护公平正义，不以私情废公事，不拿原则作交易，以公心促进公正，以公正维护公平，以公平赢得公信；扬清简政风，不搞繁文缛节，不搞迎来送往，严控“三公”支出，改进文风会风，加快公文运转速度和质量，坚决杜绝官僚主义和铺张浪费，艰苦朴素，厉行节约；树清廉形象，不为诱惑所扰，不为浮躁所动，不为金钱所惑，不为名利所累，始终保持公仆本色；认真落实党风廉政建设责任制，加强对工程招投标、土地出让和国有资产转让等方面的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。

　　各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取，扎实工作，为建设幸福美好万源而努力奋斗！

　　名词解释：

　　1．构建一中心、一枢纽、一屏障，打造五大基地，建设五个万源：市委第五次党代会提出的发展思路：构建秦巴山区区域发展中心、联接川陕渝的区域交通枢纽、嘉陵江和汉江上游的生态屏障，打造天然富硒食品基地、综合能源基地、建筑材料基地、旅游度假基地、商贸物流基地，建设生态万源、通达万源、红色万源、淳朴万源、平安万源。

　　2．“门前五包”：包卫生、包秩序、包绿化、包文明、包安全。

　　3．“五乱治理”：治理垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象。

　　4．并联审批：指行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理的制度。

　　5．“五大保险”：养老、医疗、失业、工伤和生育保险。

　　6．“挂包帮”活动：省委、省政府2010年作出的一项重大战略部署，即为期3年的“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，是加快推进扶贫开发、统筹城乡发展的重要举措。

　　7．“两免一补”：指农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费。

　　8．村校“三热”工程：通过改善农村学校设施设备，使学生能够喝上热水、吃上热饭、睡上热铺。

　　9．广播电视“村村通”：指为解决广播电视信号覆盖“盲区”农民群众收听广播、收看电视问题而由国家组织实施的一项民心工程。

　　10．“三项制度”：政务服务工作推行的首问责任制、限时办结制、服务承诺制。

　　11．五位一体、四化同步、三业并重：党的十八大报告提出，将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，“五位一体”地建设中国特色社会主义；坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调；“三业并重”指进一步壮大产业、推动创业、扩大就业。

　　12．“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志。

　　13．“三网融合”：指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，提供语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。

　　14．社区商业“双进”工程：指便利消费进社区、便民服务进家庭。

　　15．“文化四馆”：美术馆、图书馆、文化馆、博物馆。

　　16．五项改革：深化政务服务体制、社会管理体制、乡镇管理体制、政府投融资体制、干部人事制度改革。

　　17．“两集中、两到位”：指一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

　　18．“三个带动、三个转变”：指在发展农村股份合作组织中，推进组织和干部带动、龙头企业带动、能人带动，实现产品向商品转变、农民向股东转变、单家独户经营向集约经营转变。

　　19．城乡绿化“六大工程”：乡村绿化、城周绿化、城市绿化、通道绿化、水系绿化、苗圃基地。