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各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2014年工作回顾

　　2014年是极具压力、极富挑战、极为艰辛的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，我们紧紧依靠全市广大干部群众，排难创新、负重前行，经受住了国内经济增速放缓、县域经济结构转型的压力，圆满完成了市五届人大三次会议确定的各项目标任务。

　　——经济总量稳中有升。全年预计实现地区生产总值118亿元，同比增长8.5%。规模以上工业增加值20亿元，增长10.5%。全社会固定资产投资105亿元，增长16.6%。社会消费品零售总额41亿元，增长13.6%。地方公共财政预算收入3.4亿元，增长2%。一般公共预算支出31.4亿元，增长17.9%。实现工业总产值63亿元，增长13.9%；农业总产值43亿元，增长3.9%；服务业增加值26亿元，旅游收入12.3亿元。城镇居民人均可支配收入19200元，增长12%。农民人均纯收入5909元，增长12.5%。存款余额109.6亿元，贷款余额58.5亿元，存贷比53%。成功引进亿元级项目9个，招商引资实际到位资金80亿元。

　　——产业基础更加坚实。坚持创新驱动、政策撬动、项目带动和市场推动，三次产业取得明显成效。工业经济稳步增长。工业园区建设加快推进，完成400亩工业园区“七通一平”和4万平方米标准化厂房建设，入驻企业75家。花萼食品、鑫兴源不锈钢制品生产线竣工投产，龙强建材石膏深加工、银同元石膏等项目加快实施，华新水泥、巴山雀舌、大面山酒业、发荣林业等企业加快发展。稳妥关闭煤矿3家，煤炭企业兼并重组和复工复产有序推进。新增规模以上工业企业9家。特色农业加快发展。3万亩农建综合示范区建设有序推进，巩固发展茶叶、马铃薯、高山蔬菜、经果林等特色产业基地73万亩，砖茶生产突破10万斤。建成旧院黑鸡、肉牛、山羊、生猪、蜂蜜等养殖重点基地66个、养殖小区30个、规模养殖示范场80个。九硒农牧加快建设，初步建成生猪养殖基地4个。新增省级创新型企业3家、达州市级以上龙头企业4家、微型企业250家、农民专业合作社76家，成功申报无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志产品认证10个。第三产业焕发活力。秦巴商贸物流园加快建设，富硒农产品批发市场初步建成，日用消费品配送中心、新长城等4个汽车销售中心投入营运，建成市域外富硒农特产品直销店（馆）12家，新改建城乡市场10家，新增外贸出口企业1家，实现创汇1055万美元。八台山—龙潭河旅游综合开发加快推进，龙潭河景区温泉酒店开工建设，八台山景区正式开放。城市旅游服务中心启动建设，智慧旅游营销平台投入使用。红军公园成功创建国家AAA级景区，新增省级旅游示范乡镇1个、星级乡村酒店（农家乐）6家。

　　——城乡面貌明显改观。完成城市总规修编，全面启动城市控规及白沙、青花等重点镇总规、控规编制工作。新客运中心（游客集散中心）投入营运，万源火车站扩能改建、城市东区综合体、罗家湾山地整理、火车站片区和药树坝棚户区旧城改造等重点项目加快推进。完成城市排水设施改造，城区汛期内涝成为历史；完成城区人行道、路面、路灯节能和管网入地等市容市貌整治工程，城市功能明显改善；强化城乡环境综合治理，成功创建省级卫生城市。严厉打击违法建设，依法拆除违章建筑。达陕高速城区连接线建成通车，国道347线长石至川渝界升级改造、国道210线城区段改建二期、魏罗路大修等项目加快推进，推行“甲供材料、甲管材料”方式，硬化村道公路226公里。寨子河水库、后河堤防治理等重点水利工程加快建设。建成幸福美丽新村5个，新建和改造提升新村聚居点36个。

　　——生态建设卓有成效。强化林政资源管护，关闭非法木材加工厂44家，植树造林3.8万亩，森林覆盖率达63.5%。深入开展河道整治“百日攻坚”行动，关闭河道砂石企业61家，新增灰石、砂石矿5宗，实现从河道取沙向上山制沙转变。完成城区雨污分流和饮用水源地保护二期工程，开工建设白沙污水处理厂。完成土地整理项目8个，新增耕地8574亩。蜂桶山省级自然保护区创建工作通过评审，启动荔枝古道世界级文化与自然遗产项目申报工作，国家主体功能区建设试点示范县（市）工作有序开展，省级生态市创建加快推进，申报省级生态乡镇2个，成功创建达州市级生态村34个。

　　——民生福祉持续改善。统筹安排民生资金20.2亿元，基本完成2014年政府承诺兴办的十件实事，完成5.1万户农村电网改造，解决4万人饮水安全问题，建成保障性住房1830套，实施城市棚户区（危旧房）改造3923套、农村危房改造1590户，地灾避险搬迁760户，治理重大地质灾害13处。培训农村劳动力1685人，城镇登记失业率控制在4.1%内。发放城乡低保金9388.3万元、大病医疗救助金2638万元，惠及8.6万人。城乡居民养老保险覆盖20万人，城镇基本医疗保险覆盖率达96%，新农合参合率达99.2%。全面落实农村中小学生营养改善计划，万源中学白沙校区加快建设，建成公办幼儿园3所、中小学食堂30个。申请专利130件。成功举办第八届青少年科技创新大赛和纪念万源保卫战胜利80周年系列活动。完成数字电视“双改”工程4.5万户、“村村通”8600套。中心医院外科综合大楼启动建设，市中医院住院部投入使用，改扩建乡镇卫生院21个。全面落实“单独两孩”政策。全民健身中心投入使用。精准扶贫战略、整村推进、秦巴山区连片扶贫开发加快实施，全市贫困发生率下降2.2个百分点。

　　——社会秩序安定和谐。大力推进依法治市，深化“六五”普法教育，扎实开展“法律七进”活动［进机关、乡村、社区、学校、企业、单位、寺院“七进”及我市法律进景区活动］，全民法治观念不断增强。积极排查调处矛盾纠纷，解决群众信访诉求820件。加强社会网格化服务管理，严厉打击各类违法犯罪，社会治安秩序持续好转。成功应对“9?12”暴雨洪灾，防灾减灾和应急处突能力明显提升。扎实开展重点领域、重点行业安全隐患排查整治和道路交通安全综合整治攻坚年行动，严格落实安全生产监管责任，全年无较大以上安全事故发生，安全生产形势明显好转。

　　——政府效能显著提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，严肃整治“四风”和“庸懒散浮拖”，全面落实党风廉政建设责任制，行政监察、审计和纠风工作明显加强。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议50件、政协委员提案63件，办复率100%。理顺食品药品、煤炭等行业监管体系，工商、质监顺利调整为属地管理。坚持依法行政，规范行政执法行为，深化行政权力委托下放，行权平台和公共资源交易平台运行良好；新建村（社区）便民服务中心及代办站115个；加快行政审批制度改革，实施并联审批44件。开通政务微博微信，公开政府信息1.1万条，办理市长热线、市长信箱群众诉求1321件。坚持厉行节约，杜绝铺张浪费，全市“三公”经费支出下降38%。

　　与此同时，农村土地确权颁证工作有序推进。第三次全国经济普查基本完成。档案馆完成整体搬迁。“双拥”活动深入开展，国防武装不断加强。工会、共青团、妇女儿童、关心下一代、老促、残联、工商联等群团工作成效显著。行政学校、外宣、人防、气象、保密、质监、外侨、民宗、史志、国资、粮食、供销、邮政、通信、烟草、盐务、红十字等工作有序推进。

　　各位代表，创业充满艰辛，辉煌浸透汗水。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导、科学决策，得益于市人大、市政协的依法监督、鼎力支持，得益于全市上下的团结拼搏、开拓奋进，汇聚了代表、委员的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助万源建设的广大干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到发展中存在的主要困难和突出问题：一是经济规模小、市场主体少，产业结构不优、质量效益低下，转型发展十分艰难；二是乡镇债务沉重，随着新的预算管理政策和支出结构转变，今后财政收支矛盾将更加突出；三是征地拆迁中补偿安置压力大、中小企业融资渠道单一等发展瓶颈制约依然较多；四是城乡基础设施滞后、公共服务水平不高，统筹城乡发展任务繁重；五是发展环境不优、协调配合不够、工作效能不高，服务型政府建设任重道远。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取有力措施切实加以解决。

　　2015年工作打算

　　今年是全面深化改革的关键之年、推进依法治国的开局之年、实施“十二五”规划的收官之年。当前，国内经济发展进入新常态，新的增长动力源尚不明朗，经济增长率呈下降趋势。但是，我国经济长期发展向好的基本面没有变，稳中求进的态势没有变。随着国家全面深化改革纵深推进，更加注重生态文明建设，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不断加大对中西部地区和“三农”投入力度，进一步放宽农产品价格的限制，加强革命老区政策扶持，政策效应逐步释放，改革红利更加显现，将有利于我们争取更多的政策倾斜和项目支持，加快推进经济社会转型发展。面对新形势、新任务，我们必须坚定信心，抢抓机遇，锐意进取，加快发展，形成新的优势，实现新的跨越。

　　今年政府工作总体思路是：坚持以万源人民的愿望和需求为导向，以建设国家生态文明示范区、构建秦巴山区区域中心城市、建成联接川陕渝的区域交通枢纽为目标，突破基础设施瓶颈，突破城镇建设难点，突出发展富硒食品、旅游养生和商贸物流产业，努力实现生态优良、经济发展、人民幸福，走出一条贫困山区科学发展的成功路子。

　　主要预期目标是：全年地区生产总值增长7.5%以上；社会消费品零售总额增长12.5%以上；地方公共财政预算收入增长7%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和12.5%；贫困人口减少2万人以上；森林覆盖率达65%以上；城市生活污水集中处理率达到90%，城市生活垃圾无害化处理率达到90%；城区空气质量优良率达到97%以上；服务业增加值增长10%以上；工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长15%以上。

　　实现上述目标，我们将在以下六个方面狠下功夫。

　　一、以生态文明为主方向，在综合施治上下功夫

　　坚定生态发展理念。坚持“生态立市、生态兴市、生态富市”不动摇，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，以争创国家生态文明示范区为目标，认真落实主体功能区制度，把生态文明建设放在与经济发展同等重要的位置协调推进，坚定不移地走绿色可持续发展之路。坚持以环境保护为根本，划定生态保护红线，实施最严格的生态保护制度，全面落实生态环境损害责任终身追究制。坚持将生态文明有机融入产业发展和城乡建设，大力发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济，促进产业生态化、生态产业化，努力构建节约、高效、环保的生态产业体系。

　　加强生态环境建设。坚持保护与开发并重，开工建设花萼山国家级自然保护区科普展示馆，加快推进八台山国家级地质公园保护与开发，积极创建黑宝山国家级森林公园、东林山省级森林公园，成功创建蜂桶山省级自然保护区。严格规范林地流转，深入实施天然林保护二期工程和城乡绿化“六大工程”，新增造林3.2万亩，巩固退耕还林成果12.6万亩，启动实施新一轮退耕还林8000亩，努力提高森林覆盖率。加强生态细胞创建升级工作，争创省级以上生态乡镇4个，全力创建省级生态市。

　　注重生态综合治理。加大自然生态系统修复力度，实施中小河流治理，强化河道管护，禁止河道砂石开采，加强矿山地质环境恢复治理。大力实施国家重点生态功能转移支付工程，深化城乡面源污染治理，强化城市垃圾处理场、污水处理厂营运管理，完成城区污水干管整治工程建设。加快华新水泥生活垃圾处理项目建设，逐步实行乡镇收集、片区运输、集中处理生活垃圾处理机制。坚持森林资源管护、饮用水源地保护、重点领域治污并重，严格环境准入、污染物排放标准和环境影响评价，逗硬执行新上项目环评“第一审批权”和“一票否决权”，坚决取缔饮用水源保护区内排污口，强力推进污染治理和节能减排。严格基本农田保护，保持耕地总量动态平衡。转变生产生活方式，积极倡导绿色消费、低碳生活、文明出行，不断提高公共生态文明指数。

　　二、以产业转型为主战略，在调优结构上下功夫

　　按照稳增长、调结构、促转型要求，全力加快旅游产业发展，切实巩固农业基础地位，更加注重工业提质增效，提升发展现代服务业，推动三次产业全面、协调、可持续发展。

　　齐抓共建强旅游。坚持将旅游业作为全市主导产业不动摇，围绕打造“中国之肺、巴山之心、万水之源、养生之地”旅游品牌，加强文旅结合、农旅结合，积极开拓全域旅游市场，实现旅游收入14.4亿元以上。加快“一心四线”旅游景区规划建设［中心城区打造红军公园—红宝山（太平镇牛卯坪）景区，东线打造八台山—龙潭河景区；南线打造烟霞山—黑宝山景区；西线打造井坝—水洋坪—长滩湖景区；北线打造汉江、嘉陵江分水岭景区，鱼泉山—土垭子—巴王洞—长洞湖］，积极申报荔枝古道世界级文化与自然遗产项目。全力推进八台山—龙潭河旅游综合开发、城市旅游服务中心、龙潭河国家养生养老基地、红军烈士陵园建设，开工建设黄溪河至龙潭河旅游公路，启动烟霞山游客接待中心和城区至红宝山、烟霞山至黑宝山旅游公路建设。着力提升旅游景区服务功能，加快景区道路、停车、食宿及引导标识系统等配套设施建设，加强旅游策划、宣传推介和从业人员培训，建成智慧旅游服务管理平台。大力发展乡村旅游，着力拓展避暑游、养生游、度假游和自驾游市场，创建省级旅游示范乡村1个，星级乡村酒店（农家乐）6家，全力打造川陕渝乡村旅游度假基地。高质量承办达州市第五届旅游发展大会，努力提升万源旅游知名度和美誉度。

　　增产促销兴农业。围绕“生态、富硒、有机”优势，壮大特色产业基地，加快实施特色种植业“百万亩”和养殖业“千百十”工程［到2017年，种植业年种植茶叶20万亩、马铃薯种薯20万亩、经果林30万亩、道地中药材10万亩、杂粮20万亩，养殖业发展千万只黑鸡、百万头生猪、增加存栏十万头（箱）牛羊（蜂）］，巩固发展茶叶、马铃薯、高山蔬菜、中药材等种植基地80万亩以上，稳步推进3万亩农建综合示范区建设；加快发展旧院黑鸡、生猪、肉牛、山羊、蜂蜜等养殖业，新改（扩）建规模养殖场50个、养殖小区20个，全力支持九硒农牧建成投产。大力实施品牌提升工程，强化农产品质量监管，申报无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志5个。积极构建新型农业经营体系，深入推进名优（砖）茶等农产品精深加工，培育达州市级以上龙头企业3家、示范合作组织3家，发展农民股份合作社20家、家庭农场200家。加快拓展销售市场，建立健全营销网络，积极宣传推介富硒农特产品，力争在北京、上海等大城市新建直销店（馆）7家，在全产业链综合开发上实现新突破。

　　提质重效抓工业。深入推进“两化”融合，推动工业转型升级、提质增效。加快煤炭、冶金等传统产业改造升级，大力发展医药、食品、建材等产业。继续抓好工业园区建设，稳妥推进煤矿兼并重组，加快推进蜀科药业、长城实木加工、南虹农特产品加工、星华服装、龙强建材、银同元石膏、宏夏洗精煤、盛源石材等项目建设，力争开工建设秦巴中草药、重庆中威矿业、中石油铁山坡至万源管道等项目，扶持巴山雀舌、发荣林业、鸿光林业、巴山食品、花萼食品、蜀运农业、华新水泥等企业做大做强。新增规模以上企业4家，新培育四川名牌企业1家。

　　引大育强活商贸。启动服务业发展十年规划和城市商业特色街规划编制，建成秦巴物流园区家居建材市场、富硒农特产品批发市场、小商品区域配送中心并投入营运，开工建设南北物流港粮食仓储物流项目、秦巴山地游乐公园、富硒博览中心和4个乡镇农贸市场、2个乡镇商贸服务中心，全力构建现代商贸物流体系。加强服务业主体培育，力争新发展限上企业3家。大力发展电子商务，积极搭建物流信息公共平台，加强电子商务支撑体系建设，支持农村、社区、学校的物流快递配送点建设，推动中小企业普及应用电子商务，着力培育农产品电子商务，进一步挖掘消费潜力。加快发展连锁经营、社区服务、家政服务、社会养老等新兴业态。积极参与“惠民购物全川行动”、“川货全国行”、“万企出国门行动”三大活动，着力发展外向型经济，创新外贸发展方式，新增外贸出口企业1家，创汇1000万美元。

　　三、以项目建设为主抓手，在投资拉动上下功夫

　　狠抓项目建设。科学编制“十三五规划”和“川陕革命老区发展振兴规划”，加强国家生态文明示范区规划项目跟踪落实，认真做好省道302线魏家至铁矿升级改造工程、白沙至八台快速通道、精神病医院、李家梁水库、固军水库等项目前期工作，积极争取城市棚户区旧城改造基础设施、红军公园二期等项目。继续实行一项重点工程、一名市级领导、一个牵头部门、一套工作班子、一套实施方案的项目推进机制，统筹推进投资500万元以上项目128个，完成寨子河水库、天然石膏系列生产线、职教中心食堂及宿舍、沙滩学校综合楼等项目建设，加快实施瑞亨驾考基地、驮山水厂、万源中学白沙校区、太平一小分校、中心医院外科综合大楼等续建项目，开工建设万源三中改扩建、汽车北站、看守所、法院审判庭、商会大厦、康之源养生等项目，奋力掀起项目建设新高潮。

　　强化招商引资。积极实施区域合作战略，加强与重庆渝中区、西安莲湖区等友好城市往来，做好与经济发达地区的产业对接和机制对接，近商亲商，招大引强。大力实施开放合作战略，加快“走出去”步伐，依托“西博会”、“渝洽会”等招商引资平台，围绕特色种养殖、旅游养生、商贸物流和资源转化，实施小分队招商、驻点招商、专题招商，引进一批符合万源实际、具有广阔发展前景的优质项目。健全招商引资激励机制，强化项目落地服务，力争引进亿元级项目3个，实现招商引资到位资金54亿元。

　　壮大民营经济。放宽市场准入，保证非公有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。认真落实青年创业贷款、小额担保贷款等财政贴息优惠政策，坚持能优则优、能减则减、能免则免，切实加大扶持力度。鼓励引导全民创业，充分发挥创业能人引领作用，激发人民群众创业潜力，推动民营经济快速发展，力争新发展民营企业460家、个体工商户1000户，实现民营经济增加值70亿元以上。

　　优化要素保障。逗硬执行工程项目“双核双审”、工程变更“两核一准”制度。广泛培育税源，开展综合治税，加强税收征管，着力壮大财源；强化“政银企”合作，吸引社会资金，创新融资模式，着力破解发展资金难题。坚持集约节约用地，清理整治闲置土地及低效用地，盘活土地存量，完成增减挂钩项目3个，实施“金土地”工程3个，新增耕地占补平衡指标1900亩以上。优化人力资源培训模式，探索建设市外劳务合作基地，为企业用工提供人才保障。加强水电气油煤供应协调，优先保障重点项目生产建设需要。切实加强经济发展软环境建设，全力打造零障碍、低成本、高效率的投资环境。

　　四、以城镇建设为主战场，在宜居宜业上下功夫

　　大力提升城市形象。按照“景城一体、产城一体、城乡统筹”思路，完成主城区控制性详细规划编制。加强统筹协调，实现城市规划、产业规划、交通规划等多规衔接，优化城镇和产业发展布局。继续坚持“提升主城、完善河西、东扩北改、城市上山”思路，加快推进城市东区综合体、火车站片区城市综合体及站前广场、罗家湾山地整理、天马山公园、河西茶文化公园等城市重点项目建设，进一步拉大城市骨架，初步建成中等城市框架。开工建设城区检槽沟大桥，加快药树坝、柳树街（金缔小区二期）、养路一段、国有工矿棚户区等地块旧城改造，完成古东关入城路段人行道、架空线入地升级改造和国道210线城区段路灯亮化工程，加快城区道路附属设施、公交站台及交通标识设置标准化建设，不断完善城市基础设施，提升城市服务功能，努力打造亲山亲水、宜居宜业、和谐和美的山水森林城市。

　　大力加快场镇建设。牢固树立“以人为本、突出特色、注重规划”的建设理念，坚持“生态优先、市场发动、群众主体”原则，依山就势、分类实施、量力而行、科学有序推进场镇建设和新区开发。完成白沙镇、青花镇控制性详细规划编制，重点抓好国家级重点镇白沙镇和省级重点镇旧院镇开发建设；加快推进石塘、石窝、八台等撤乡建镇工作；着力抓好旧院、八台、曾家等旅游文化乡镇建设，全面提升场镇建设水平，力争城镇化率达38%。按照“市场发动、群众决定、能人组织、政府监管、巩固完善、全面提升”的思路，统筹推进5个幸福美丽新村建设、3个古院落保护和10个新村聚居点改造提升。

　　大力改善基础设施。继续推行“甲供材料、甲管材料”方式，加强政府性投资项目监管。完成国道210线城区段改建二期工程建设，加快国道347线长石至川渝界升级改造，开工建设巴万高速、竹峪至通江澌波公路、长石（大河口）至罐坝（观音岩）公路、虹桥至镇巴赤南联网公路，全面整治魏罗路，完成路侧护栏建设105公里。推进清水溪大桥、河口大桥、罐坝场桥、巴壁坎桥、头道河桥、沙嘴桥6座桥梁建设。大力实施小农水项目和国家水土保持重点建设项目，加快推进后河鞠家坝段、大岩窝卡口和澌滩河、石塘河、庙沟河、大竹河、玛瑙溪等防洪治理，完成红星水库、团结水库、长安桥水库除险加固。积极发展农村清洁能源，新建农村户用沼气600户。

　　大力强化城乡管理。理顺城管执法体制，加强城管队伍建设，探索运用大数据建立数字化城管平台。强化城区清扫保洁和日常监管，注重由突击型向长效型转变，完善行政首长巡查、群众投诉举报、联合执法、门前五包、分片包干、执勤监管等长效管理机制，形成全社会共同参与城市管理的新格局。深入实施“五乱”治理，重点查处乱停乱放，努力解决城区交通堵塞问题。坚持把城乡环境综合治理与巩固省级卫生城市创建成果结合起来，推进城市管理向背街小巷、城乡接合部延伸，积极创建达州市级以上卫生场镇3个、卫生村8个，全力创建第四届省级文明城市。严厉打击非法建设和违章建筑，切实规范城乡建设秩序。加强村（社区）阵地建设，改善基层办公条件，努力强化基层基础保障能力。

　　五、以深化改革为主动力，在创新驱动上下功夫

　　积极推进改革创新。认真落实上级深化改革各项部署要求，深化政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革。深化财政体制改革，严格执行《预算法》，强化预算绩效管理，坚持向上争取、向外引资与向内挖潜相结合，根据轻重缓急保障支出，推行部门预算公开，完善乡镇财政管理体制。深化农村产权制度改革，统筹推进农村产权“六权”同确登记颁证工作［农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权、林权、小型水利工程产权］。深化户籍制度改革，进一步调整、放宽户口迁移政策。深化公共资源管理改革，加强公共资源交易中心运行管理。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院综合改革步伐，鼓励社会资本创办民营医疗机构。深化市场监管体系改革，增设片区食品药品监管所，建立区域性农产品、食品药品检验检测中心，健全市场监管协调问责机制，形成权责明确、协调配合、透明高效的市场监管格局。

　　积极推进机制创新。大力实施创新强市战略，以综合配套改革为载体，推进体制机制创新，构建自主创新体系。创新公共服务机制，启动政府购买公共服务新模式。创新农村土地流转机制，建立农村产权流转交易服务平台，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。创新农村社区管理机制，探索建立新村物业化管理模式。强化政府性投资项目资产管理，探索建立政府性投资项目产权登记制度。创新国有资产管理办法，推进政企分开、政事分开、政社分开；加快国有企业改制，推行现代企业管理制度，完成天麓陶瓷厂、万源建材公司解体清算及国有企业薪酬改革工作，完善市政公司、白沙供排水公司法人治理结构改造。

　　积极推进科技创新。强化科普宣传，推进科技创新和成果转化，举办青少年科技创新大赛，加强知识产权创造应用保护，申请专利60件以上，力争通过新一轮“全国科技进步县（市）”考核。完善以政府奖励为导向、企业奖励为主体的科技创新奖励制度，支持科技人员创新创业，培育省级科技创新型企业2家。深入实施“市校合作”战略，推进与四川农业大学等院校合作。坚持留才与引进并重，引人与引智并举，用足用活人才政策，努力构建强有力的人才支撑体系。

　　积极推进服务创新。加快简政放权，推进职能转变，着力建设服务型政府。切实抓好行政审批制度改革工作，推行“负面清单”管理模式，积极清理项目设置，优化流程再造，压缩办结时限，全程对外公开，促进政务服务规范化和透明化。加强政务服务中心窗口建设，推行档案共享、容缺预审、并联审批和超时默认制度。拓展便民服务覆盖面，加快建设市、乡、村三级服务网络，探索代办服务、上门服务、流动服务等新方式，全力构建便捷、优质、高效的服务新格局。

　　六、以惠民脱贫为主基调，在改善民生上下功夫

　　全力兴办十件实事。民生连着民心，民心凝聚民力。2015年我们将继续为全市人民办好十件实事。1. 加快“宽带乡村”建设，电信网、广播电视网、互联网覆盖新增104个行政村。2. 完成中小学“班班通”信息化工程，建成公办幼儿园4所，教师周转宿舍、公租房195套。3. 新建保障性住房300套，实施城市棚户区（危旧房）改造4509套。4. 完成26个村5273户农村电网改造。5. 实施集中安全饮水工程50处，解决群众“饮水难”问题。6. 开工建设环城路一期（古东关至罗家湾）工程，完成村道公路建设400公里，新建农村客运招呼站63个。7. 建成白沙、新店、铁矿、梨树4个场镇污水处理厂，开工建设青花、固军、虹桥3个场镇污水处理厂。8. 完成地灾搬迁300户，实施沙滩镇石坝、大竹镇阳坡、钟停乡场镇滑坡治理和沙滩镇白岩危岩治理。9. 加大易地移民搬迁和大中型水库移民后扶工作，完成扶贫搬迁800户。10.建成村（社区）便民服务代办站（点）200个。

　　全力推进扶贫攻坚。坚持统筹兼顾，把落实惠民政策与扶贫攻坚有机结合，注重向边远地区、贫困人口倾斜，大力实施精准扶贫战略，推进秦巴山区连片扶贫开发，持之以恒，久久为功。注重宣传引导，强化教育培训，着力解决“思想贫困”和“技能匮乏”问题，开展实用技术培训1万人次、转移农村富余劳动力15万人次以上。认真落实市级领导和部门联系帮扶制度，坚持“点面结合、协调到乡、工作到村、扶贫到户”，因地制宜，因人施策，细化帮扶措施，加强产业培育、帮扶济困、条件改善、基层政权和公共服务能力建设；强化扶贫项目资金监管，提高扶贫资金使用效益；注重整合部门力量，加强督查考核，推动责任落实；探索建立社会扶贫信息平台，鼓励各类企业、金融机构、社会组织和致富能人参与扶贫，努力形成合力攻坚的大扶贫格局。

　　全力发展社会事业。优先发展教育事业，着力改善办学条件，积极化解学校“大班额”，加强师德师风建设，不断提升教育教学质量。加快建设城乡重点文化惠民工程，切实加强乡村文化阵地建设，继续推动公共文化服务设施免费开放。广泛开展全民健身活动，规范营运全民健身中心，承办好达州市第16届中小学生田径运动会。加强医德医风建设，实施分级诊疗制度，加快推进市计划生育服务站、卫生执法监督所业务用房建设，改扩建5个乡镇卫生院，新建21个村卫生室，成功创建全省农村中医工作先进县（市）。加强就业培训，完成农村劳动力培训1500人以上，新增城镇就业3900人以上，下岗失业人员再就业700人以上。做好基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险扩面征缴工作，实施城乡低保分类施保，全面落实新农合政策，建立健全农村医保、低保监督机制，完善低保、五保、粮食直补、生态林补偿等惠民政策“信息收集—打卡直发—短信告知—落实反馈”的兑现落实体系，逐步提高保障标准，不断提升保障能力。积极发展慈善事业，完善社会救助机制，更加关心帮扶留守儿童、留守妇女、空巢老人等特殊群体。重视支持工青妇等群团工作，加强国防武装、精神文明、行政学校、外宣、外侨、人防、物价、粮食、供销、统计、保密、残联、档案、史志、老促、老龄、气象、保险、邮政、烟草、盐务、红十字等工作。

　　全力确保安全稳定。坚持依法治安，进一步理顺安全生产监管体系，严格落实安全生产责任，强化安全隐患排查治理，坚决杜绝安全责任事故发生。加强防灾减灾体系建设，积极开展应急演练，不断提升应急处突能力。深入开展“六五”普法教育，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，狠抓安置帮教、社区矫正、法律援助、司法救助和“大调解”工作。积极推行涉及重大决策、重大民生问题风险评估制度，健全矛盾纠纷预防化解机制，落实市级领导包案化解制度，依法解决信访问题，深入开展领导干部接访下访活动，畅通诉求渠道，让群众诉求在源头得到回应，努力建设法治万源、平安万源、和谐万源。

　　加强政府自身建设

　　当前，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将始终坚持“崇尚学习、崇尚法治、崇尚实干、崇尚清简”，努力打造人民满意政府。

　　崇尚学习，更新理念。强化“问题导向”，倡导“行动学习”，坚持“学以致用”，追求“知行统一”。善于学习政策，研判形势，立足实际，找准结合，做到学以立德、学以增智、学以创业。牢固树立“转型才能更好发展、后发也要高点起步”的理念，正确认识经济运行新常态，积极应对考核指标变化、财政体制改革和经济转型发展等新挑战，突破思想僵化和利益固化的障碍，大胆探索实践，勇于开拓创新，寻求改革共识最大公约数，汇聚加快发展强大正能量。

　　崇尚法治，依法行政。坚决执行市人大各项决议、决定，主动听取市政协意见、建议，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权。忠实履行宪法和法律赋予的职责，依法履行政府职能，严格遵守决策程序，推进行政决策规范化、民主化、科学化，努力提升依法行政公信度；加强行权平台运行管理，深化政务公开和行政权力公开，努力提升政务服务透明度；健全行政执法与刑事司法衔接机制，规范行政自由裁量权，坚持秉公用权、公正执法、依法办事，努力提升人民群众满意度。

　　崇尚实干，提速增效。坚持实干为本、实干为荣、实干为责，不图虚名、不尚空谈，遵循规律、苦干实干。以舍我其谁、时不我待的使命感，一日无为、三日不安的责任感，寝不安席、食不甘味的紧迫感，紧扣中心，围绕大局，心无旁骛抓推进，锲而不舍抓落实，定下来的事情坚决执行，部署了的工作一抓到底，以目标倒逼责任，以时限倒逼进度，以效果倒逼举措，确保各项工作有效落实。健全目标绩效考核机制，奖勤罚懒，跟踪问效，形成实干者云集、实干风兴起的生动局面。

　　崇尚清简，廉洁奉公。大兴清简务本之风，坚守道德底线，把握交往界线，筑牢自律防线，内正其心，外修其行；大兴勤俭节约之风，严格执行中央八项规定和省市相关规定，狠刹铺张浪费奢靡行为，继续削减“三公”经费，集中财力为民干实事、解难事、办好事；大兴廉洁从政之风，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，加大审计监察力度，坚决纠风治乱，狠抓正风肃纪，强化制度建设，着力构建“不敢为、不能为、不愿为”的贪腐预防监督机制；大兴敬业奉献之风，尽职履责，勤政为民，层层示范带动，人人克己奉公。

　　各位代表！实干成就梦想，奋斗铸造辉煌。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，为梦想奋斗，向幸福进发，为谱写幸福万源新篇章，交出一份人民满意的答卷！