各乡、镇人民政府，市级相关部门：
《万源市农村厕所污水治理工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
万源市人民政府办公室
2018年2月9日
万源市农村厕所污水治理工作实施方案
根据“全国农村厕所污水治理电视电话会议”的总体安排，为深入贯彻习近平总书记关于加强生态文明建设和农村污水治理重要指示精神，切实落实中央和省、市有关生态文明改革的要求，加快推进农村厕所污水治理，不断改善农村人居环境，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”和加强农村污水治理重要指示精神，切实落实关于改善农村人居环境的总体要求，以改善农村环境面貌、提升农民生活品质为目标，按照政府主导、多元参与、因地制宜、有序推进、务求实效的思路，全面推进我市农村厕所污水治理工作，努力打造美丽、生态、宜居的农村人居环境。
二、基本原则
(一)政府主导，农民主体。充分发挥政府主导作用，坚持政府主导、农民主体、社会参与原则，确定政府部门分工责任，统筹规划编制，加强部门资源整合，形成合力组织实施。同时，要加大宣传力度，广泛动员群众，让群众充分了解厕所污水治理的重大意义，积极主动参与，共同推进农村厕所污水治理进程。
(二)因地制宜，经济实用。根据不同区域自然环境条件、布局形态规模、基础设施现状、环境改善需求、经济社会发展状况以及农村环境治理问题的不同特点，科学确定治理模式，防止生搬硬套、搞“一刀切”。优选技术成熟可靠、投资较小、实用低耗适合农村特点的污水处理工艺。加强尾水的回收利用，促进循环水利用和生态农业发展。
(三)点片结合，试点先行。坚持“点片结合、试点先行”的原则，分期分批选择不同类型乡镇开展试点示范，科学制定整治方案和计划，合理确定阶段性工作目标。将农村厕所污水治理作为美丽乡村建设的重点工作抓好落实，逐步建立长效治理机制，防止“走过场”、“一阵风”等现象。
三、主要目标
(一)总体目标。全市计划用3年(2018-2020)时间，到2020年底，农村厕所污水治理率达70%以上。
(二)年度目标。2018年底，全市农村厕所污水治理率达到40%以上;2019年底，治理率达60%以上;2020年底，治理率达到70%以上。各乡镇年度目标任务见万源市农村厕所污水治理任务分解表(2018-2020年)。
(三)目标区域。重点加强新农村建设综合示范点、人口集中的行政村、脱贫攻坚扶贫新村、历史文化名镇名村、旅游景区以及饮用水水源保护区、主要河流湖库周边、高速公路两侧、传统村落等区域的农户厕所污水治理。
四、治理模式与排放要求
(一)治理模式。大力推进农村常驻农户卫生厕所改造，让群众用上卫生厕所。对纳入城镇污水收集管网的村庄，优先考虑将厕所污水纳入城镇污水收集管网，统一处理;对不能纳入城镇污水收集管网的村庄，厕所污水量大，且易于统一收集的，宜建设雨污分流收集管网，采用污水处理厂、一体化处理设施等方式集中处理;对居住相对分散，厕所污水难以统一收集的村庄，应尽可能采用户用污水处理设施设备或者其他方式进行处理。
(二)排放指导要求。经处理后的尾水不得排入饮用水源保护区、旅游风景区、水质现状达到或优于二类水质的河流、湖库等区域;采用污水处理厂、一体化处理设施集中处理的，出水水质要与场镇污水处理厂排放标准一致;采用户用污水处理设施设备或其他合理方式进行处理的，可将厕所污水抽取运送至污水处理厂或村庄集中污水处理设施进行处理，也可以达到有关标准后进行资源化利用。
(三)水质达标要求。经处理后的尾水均应达到一级A标以上。
五、主要任务
(一)加强厕所污水治理规划编制。要打破各村行政区域边界局限，综合考虑人口规模及其变化趋势、原有设施状况及厕所污水排放量等因素，加强农村厕所污水治理规划建设，优化污水集中处理设施布局，科学制订技术路线，结合实际明确农村厕所污水治理目标、要求和步骤，科学指导农村厕所污水治理工作。
(二)科学建设厕所污水处理设施。按照“因地制宜、经济实用”的原则，科学选择厕所污水处理模式，加强污水处理设施建设。在污水管网能够覆盖的村庄，可接入污水管网对厕所污水进行处理;污水管网不能覆盖的村庄，可结合实际情况，采用相对集中式污水处理模式。有条件的村庄可因地制宜，采用集中处理、集中与分散相结合处理模式。其他村庄以分散处理为主，通过分户式、联户式的办法，采用装配式三格化粪池等简易处理技术，就地进行厕所污水治理。
(三)创新建设运行管理模式。农村厕所污水治理工作涉及千家万户，既要为民办好实事，又要厉行节约。要做好项目前期工作，不断优化设计工艺方案。有条件的乡镇可实行捆绑招商，统一建设，集中运行管理。农村要充分发挥党支部、村委会的牵头引领作用，推广“全村统筹考虑、统一设计方案、统一安排施工、统一采购建材”的做法。厕所污水治理工程竣工后，要按照“三分建、七分管”的理念，散户实行“自用、自管”，村级实行“农户+专业”的模式，做好农厕污水处理设施的日常维护管理，有条件的乡镇可统一聘请若干专业人员为农户提供技术指导和专业咨询，确保设施正常运行。
六、保障措施
(一)加强组织领导。为确保工作有序推进，特成立由市政府分管领导任组长，市环保局、住建局、发改局、国土局、财政局、治理办等单位负责同志为成员的万源市农村厕所污水治理工作领导小组，各乡镇人民政府(街道办事处)是农厕污水治理工作的责任主体，要参照成立领导小组和工作机构，把农村厕所污水治理作为提升公共服务的一项重要工作任务来抓，及时纳入议事日程，确保农村厕所污水治理工作落实到位。
(二)明确工作职责。各乡镇(街道)、市级相关部门要在万源市农村厕所污水治理工作领导小组的统一领导下，各司其职，各负其责，共同推进万源市农村厕所污水治理工作。市发改局负责将农村厕所污水治理纳入相关规划、争取相关项目资金支持等工作;市住建局负责做好农村厕所污水治理建设规划;市环保局负责厕所污水治理的技术指导;市国土资源局负责指导各乡镇(街道)落实农村厕所污水治理设施项目用地等工作;市财政局负责做好农村厕所污水治理资金保障等工作。
(三)落实资金保障。要充分发挥财政资金的引导带动作用，建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制，多渠道筹集资金。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的要求，进一步整合相关单位的治理资金。
(四)动员群众参与。要采取多种形式对农村厕所污水治理要求、卫生文明习惯、村民参与义务等方面进行宣传教育，同时组织开展文明农户、卫生家庭等评选活动，激发群众清洁家园的积极性和主动性。同时，要建立健全监督机制，动员和组织老党员、老干部等开展义务监督，建立网络、电话等监督渠道，对反映的问题做到及时反馈和督促整改到位。
(五)加强督查考评。市委市政府要将农村厕所污水治理工作纳入生态环境保护工作一并考核，实行每年一考核，三年总考核，考核期间不受人事变动影响。建立监督、检查、通报、激励和惩戒工作机制，加强督查指导和考核评价。市治理办、市住建局、环保局等部门组成工作组，对各地工作开展情况进行暗访督查，对工作不落实，严重影响治理进度的乡镇(街道)和部门进行督办、通报和严肃问责，对目标任务完成好的单位予以表扬，并列入城乡环境综合治理年度考核的重点内容。
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