万府发〔2018〕14号

各乡、镇人民政府，市级相关部门：

为贯彻落实《达州市人民政府关于贯彻落实四川省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施意见的通知》（达市府函﹝2018﹞34号）文件精神，加快推进我市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）的划定和建设，现将有关事项通知如下：

一、充分认识建立“两区”的重要意义

“两区”划定和建设是国家为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给作出的一项重要制度性安排，是推进农业供给侧结构性改革的一项重大举措。划定“两区”既是国家战略，又涉及全市农民的根本利益。2017、2018年的中央1号文件作出了部署，习近平总书记在2017年中央农村工作会议上指出：“保障粮食安全，关键是要保障粮食生产能力，确保需要时产得出、供得上。这就要求我们守住耕地红线，把粮食生产功能区划好建好，真正把藏粮于地、藏粮于技战略落到实处”。为此，选择优质地块划定并建设好“两区”，既是当前农业工作的重要任务，也是农业长远发展的战略选择，有利于更好地落实藏粮于地、藏粮于技战略，实现粮油生产适度规模发展，推进农业供给侧结构性改革，确保粮食安全和重要农产品有效供给。各乡（镇）、相关部门必须从战略和全局的高度，增强工作责任感和紧迫感，扎实做好相关工作，努力提高农业综合生产能力。

二、严格落实“两区”划定重点工作

（一）细化分解目标。达州市下达我市“两区”粮食生产功能划定任务28万亩（其中水稻17.1万亩，玉米10.9万亩）。2018年完成15万亩，2019年完成13万亩。2019年全面完成28万亩粮食生产功能区和重要农产品保护区地块的划定任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提示、管护到位、生产现代化的“两区”，全市粮食生产能力稳步提升，重要农产品供给水平保持稳定，农业产业安全显著增强。根据我市“两区”划定总规模和现有基本农田保护面积、粮食和油菜种植面积等因素，突出52个粮食生产乡（镇），综合考虑资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况，做到应划尽划，各乡镇具体目标任务详见附表。

（二）严格划定标准。各乡（镇）要根据《四川省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》（川府﹝2017﹞48号）精神，严格落实“两区”划定相应条件要求，将符合标准的地块划入“两区”建设范围。特别是已建成水库灌区、粮油绿色高产高效创建常年实施区、已建成高标准农田、农建综合示范区和具有较大生产潜力的地块不得遗漏。

（三）落实划定工作。市农业局要及时编制“两区”划定工作方案，按照相关要求和时间节点，做好土地利用、农业发展、城乡建设、高标准农田建设、基本农田保护等相关规划衔接，及时落实第三方机构具体实施划定作业。要以国土二调数据为基础，结合农村土地承包经营权登记和永久基本农田划定成果，将划定任务落实到具体地块，明确地块面积、作物类型、经营主体等信息，切实将“两区”画在图上、落到地上。各乡镇必须在2018年7月全面启动划定工作。

（四）上报划定成果。各乡镇人民政府完成划定任务后，在30日个工作日内向市人民政府申请核查验收，并按要求在公示无异议后，将有关情况报送市农业局、市国土资源局、市发展和改革局，同时抄送市财政局、市住建局、市水务局。市农业局、国土资源局、市发展和改革局要会同相关部门及时组织开展“两区”划定成果，形成全市“两区”布局“一张图”，经市政府同意后，报达州市农业局、达州市国土资源局、达州市发展和改革局，同时抄送达州市财政局、达州市住建局、达州市水务局。

三、全力确保“两区”划定工作质量

（一）务必加快推进。“两区”划定工作时间紧，任务重，各乡（镇）要明确要求、压实责任、加快推进。

（二）务必把握节点。各乡（镇）务必抓好时间节点，有序推进“两区”划定工作。2018年划定任务完成要争取在6月底以前完成“准备工作”中各项任务，10月前完成“图件测制”环节所有工作。力争尽早开展实质性划定工作。

（三）务必保证质量。各乡镇要认真搞好宣传发动、人员培训、摸清底数等基础工作，定期组织研究划定工作中存在的问题，切实将“两区”划定落实到田间地块，做到建档立卡、上图上库，做到数量划足、质量划优、图地挂钩。

四、大力推进“两区”建设

（一）突出生产能力建设。以高标准农田建设和土地整治为依托，因地制宜加大“两区”范围内骨干水利工程和小型农田水利建设力度，科学兴建“五小水利”工程，大力发展节水灌溉，实现“两区”旱涝保收，稳产高产。

（二）突出适度规模经营。着力培育种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式发展适度规模经营；支持新型农业经营主体依法依规实施支农项目、开展农业经营性社会化服务，构建综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。力争5年内，“两区”适度规模经营率比全市平均水平高5个百分点以上，成为粮油规模经营新机制、新模式创新发展的动力源泉。

（三）突出绿色高效发展。深入开展绿色高产高效创建，加大增产技术模式攻关集成力度，推广使用绿色发展机械化技术，提升粮油生产全程机械化水平，推动“一控两减”和农业废弃物资源化循环利用，实现永续健康发展。水稻生产功能区重点推广国标三级以上优质稻，玉米生产功能区重点推广青贮饲用玉米，油菜生产功能区重点推广“双低”优质油菜品种，着力改善“两区”粮油结构和品质。

五、加强组织保障

（一）强化组织领导。各乡（镇）、市级相关部门要高度重视“两区”建设，将其作为保障粮食安全和稳定重要农产品有效供给的一项重要任务来抓。市政府已成立由市长任组长，市委、市政府分管领导任副组长，市级相关部门主要领导为成员的万源市“两区”划定领导小组。由市农业局局长兼任领导小组办公室主任，市农业局、市国土资源局分管负责人任办公室副主任，负责“两区”划定工作日常事务。各乡（镇）也要成立相应机构，乡（镇）长为第一责任人，分管负责同志为具体负责人，加强“两区”划定和建设工作的组织领导。

（二）明确部门分工。市级相关部门要各司其责、加强协作，将相关政策资金集中投入“两区”建设，切实形成工作合力。市发改局要加强统筹协调，做好政策谋划和项目支持，会同相关部门适时组织开展第三方评估。市财政局要对“两区”划定提供必要的工作经费，会同相关部门扎实开展支农资金分配管理改革，强化资金供给保障。市农业局、市国土资源局要负责指导相关乡（镇）做好“两区”划定规划，会同相关部门制定“两区”划定、验收、评价考核操作规程和管理办法，做好“两区”划定上图入库工作。金融部门要创新和完善“两区”建设金融支持政策。

（三）严格督导考评。各乡镇要定期向市领导小组办公室报送划定工作进展情况，做到每月有月报、年终有总结。市领导小组办公室对划定工作进行不定期督查，根据各乡镇工作情况，形成督导报告，上报市政府，适时通报全市，并将“两区”划定工作进展情况及成效纳入年度绩效考评。

附件：万源市粮食生产功能区划定建设任务表

万源市人民政府        

2018年4月25日       

14号（关于贯彻落实达州市人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施意见的通知）.doc